中共中央政治局9月11日召開會(huì)議，審議通過(guò)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。

會(huì)議認(rèn)為，生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的應(yīng)有之義?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》是生態(tài)文明領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計(jì)。

推進(jìn)生態(tài)文明體制改革首先要樹立和落實(shí)正確的理念，統(tǒng)一思想，引領(lǐng)行動(dòng)。

要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念，綠水青山就是金山銀山的理念，自然價(jià)值和自然資本的理念，空間均衡的理念，山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念。

推進(jìn)生態(tài)文明體制改革要堅(jiān)持正確方向，堅(jiān)持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一，堅(jiān)持激勵(lì)和約束并舉，堅(jiān)持主動(dòng)作為和國(guó)際合作相結(jié)合，堅(jiān)持鼓勵(lì)試點(diǎn)先行和整體協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革要搭好基礎(chǔ)性框架，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

要建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度;

以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度;

以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國(guó)統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系;

覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的資源總量管理和全面節(jié)約制度;

反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度，體現(xiàn)自然價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度;

以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系;

更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)體系;

充分反映資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。

會(huì)議要求，各地區(qū)各部門務(wù)必從改革發(fā)展全局高度，深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)文明體制改革的重大意義，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感、使命感，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，全面提高我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)水平。

消息稱中央層面涉及生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域機(jī)構(gòu)將調(diào)整

有環(huán)保系統(tǒng)人士近日透露，我國(guó)涉及生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)調(diào)整將在本屆政府任內(nèi)啟動(dòng)，最快今年內(nèi)會(huì)有動(dòng)作。

“世界上最尷尬的部門”

多名環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜医ㄗh，將所有治理污染的職能集中于環(huán)保部門，將環(huán)保部門的其他職責(zé)剝離，同時(shí)收歸涉及生態(tài)資源環(huán)境的職能到某一部門。

“我聽說(shuō)世界上有四大尷尬部門，中國(guó)的環(huán)保部就是其中之一。”據(jù)媒體報(bào)道，2013年7月9日，周生賢在人民大會(huì)堂作報(bào)告時(shí)，曾如此調(diào)侃環(huán)保部的尷尬。在我國(guó)環(huán)保系統(tǒng)現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置中“九龍治水，各自為政”的現(xiàn)象確實(shí)十分突出。

“由于職能交叉，造成執(zhí)法主體和監(jiān)測(cè)力量分散，環(huán)保領(lǐng)域多頭執(zhí)法問題突出。”周生賢曾在人民日?qǐng)?bào)刊發(fā)署名文章說(shuō)。

另一方面，環(huán)保部門往往處于弱勢(shì)地位。有環(huán)保系統(tǒng)官員對(duì)南都記者說(shuō)，雖然中央三令五申要求重視環(huán)保，但是到了地方，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)有沖突時(shí)，很多地方一把手還是會(huì)選擇犧牲環(huán)保，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路。

中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)陳柳欽說(shuō)，面對(duì)一些審批部門在環(huán)境項(xiàng)目審批過(guò)程中的強(qiáng)勢(shì)時(shí)，環(huán)保部往往無(wú)計(jì)可施，而在可能發(fā)生的惡性污染事件前，環(huán)保部也很難提前介入。造成一些地方的環(huán)保部門監(jiān)管效率低下的主要原因是編制緊張、經(jīng)費(fèi)不足、專業(yè)素質(zhì)較低。

環(huán)保部門進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整改革的研究至少已有十幾年時(shí)間，而且這項(xiàng)工作一直由環(huán)保部行政體制與人事司在進(jìn)行，與大多部門單純的“人事司”不同，該司涉及行政體制的工作很大部分與機(jī)構(gòu)調(diào)整“大部制”有關(guān)。

2008年，國(guó)家環(huán)保總局升格為環(huán)保部，6年多過(guò)去，環(huán)境污染在中國(guó)越來(lái)越受到公眾關(guān)注，2013年的“大部制”中，環(huán)保系統(tǒng)普遍期待，環(huán)保的大部制改革能納入方案，不過(guò)最終沒有納入。

有學(xué)者分析認(rèn)為，環(huán)保大部制改革暫時(shí)擱淺的主要原因是復(fù)雜多變、日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題讓管理機(jī)制有了新的挑戰(zhàn)，此外，其中還存在著部門之間力量的博弈。

在十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平就《決定》向全會(huì)作說(shuō)明時(shí)指出，“由一個(gè)部門負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)，對(duì)山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的。”三中全會(huì)后不久，環(huán)保部即成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，按照環(huán)保部的改革思路，最終將建立起“從再生產(chǎn)全過(guò)程著手，形成從山頂?shù)胶Ｑ蟆奶焐系降叵碌乃形廴疚飮?yán)格監(jiān)管制度和一體化污染防治管理模式”。

環(huán)保部機(jī)構(gòu)改革的幾種觀點(diǎn)

既然改革需要雙管齊下，生態(tài)環(huán)保管理體制要作出調(diào)整，到底應(yīng)該怎么改?是將所有涉及環(huán)境資源的職能都收歸到環(huán)保部，還是放棄與環(huán)保無(wú)關(guān)的全部職能?

自兩年前那輪“大部制”改革開始，關(guān)于環(huán)保部到底該擴(kuò)權(quán)還是放權(quán)的討論就從未停息。

一種說(shuō)法是，環(huán)保部長(zhǎng)周生賢在講話時(shí)大篇幅談及集體林權(quán)制度改革問題，因此有可能讓環(huán)保部擴(kuò)權(quán)，將國(guó)土部、林業(yè)局、水利部、海洋局等相關(guān)部門中與生態(tài)和環(huán)保相關(guān)的職能合并進(jìn)來(lái)，成立環(huán)境資源部;還有一種討論認(rèn)為，應(yīng)將各部門涉及生態(tài)資源的職能上收到一起，成立生態(tài)(自然)資源委員會(huì);也有消息稱，應(yīng)該成立“大環(huán)保部”和“大農(nóng)業(yè)部”。甚至有外媒曾經(jīng)報(bào)道稱，國(guó)土部可能被撤銷。一些消息很快被否定，國(guó)土部相關(guān)人士稱“國(guó)土部被撤銷”純屬空穴來(lái)風(fēng)。

“大環(huán)保部”會(huì)怎么改?

鳳凰財(cái)經(jīng)關(guān)于大部制改造的構(gòu)想：大環(huán)保部共涉及國(guó)土部、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、海洋局、水利部、林業(yè)局等六個(gè)部委局。

1、國(guó)土部的礦產(chǎn)開發(fā)管理司、地質(zhì)環(huán)境司、耕地保護(hù)司、土地利用管理司劃入大環(huán)保部。

2、發(fā)改委的氣候司、環(huán)資司劃入大環(huán)保部。

3、農(nóng)業(yè)部的漁業(yè)司、農(nóng)墾局劃入大環(huán)保部。

4、海洋局海洋環(huán)保司劃入大環(huán)保部。

5、水利部的水土保護(hù)司劃入大環(huán)保部。

6、林業(yè)局的自然保護(hù)區(qū)管理司、造林綠化管理司、森林資源管理司劃入大環(huán)保部。