上海每年用在節(jié)能減排上的資金有多少?這些錢怎么花?是否用在了刀刃上?為了算好本市“綠色賬”，今年市人大常委會將節(jié)能減排專項資金使用管理作為監(jiān)督重點工作。6月22日，市十四屆人大常委會第三十次會議聽取并審議了相關(guān)政府工作報告。據(jù)了解，這已是市人大常委會連續(xù)第三年于閉會期間對某一專項資金使用管理情況開展監(jiān)督。

“十二五”目標任務(wù)超額完成

會上，市發(fā)改委負責(zé)人就本市節(jié)能減排專項資金使用管理情況進行了匯報。“十二五”期間，本市節(jié)能減排專項政府資金持續(xù)較大力度的投入，重點用于支持工業(yè)、建筑、交通等各領(lǐng)域的節(jié)能低碳發(fā)展，以及大氣污染防治、水污染減排等工作，為促進本市節(jié)能減排工作提供了有力支撐，節(jié)能減排各項指標均逐年大幅下降，全面超額完成“十二五”目標任務(wù)。

據(jù)介紹，從節(jié)能降耗指標完成情況來看，2015年本市單位GDP能耗較“十一五”末累計下降25.45%，超額完成國家下達的目標任務(wù)，在全國各省市中降幅位居前列。在污染減排指標完成方面，“十二五”期間全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量累計削減25.15%、18.40%、33.03%、32.10%，均超額完成國家下達給上海的減排目標任務(wù)。此外，新能源汽車推廣、燃煤(重油)鍋爐清潔能源替代、黃標車和老舊汽車提前淘汰等重大節(jié)能減排專項任務(wù)也超額完成國家下達的目標。

PM2.5兩年內(nèi)降15.9% 大氣污染治理初顯成效

大氣污染治理是最基本的民生工程，也是節(jié)能減排工作的重要方面。據(jù)悉，節(jié)能減排專項資金為促進本市節(jié)能減排工作提供了有力支撐,“十二五”期間，大氣污染防治工作力度明顯加大，取得初步成效。從細顆粒物(PM2.5)指標完成情況來看，去年本市PM2.5年均濃度為53微克/立方米,較2013年下降15.9%。

市發(fā)改委報告透露，本市以黃標車和和老舊汽車淘汰、鍋爐(窯爐)清潔能源替代、電廠超量減排等工作為重點抓手，大力推進大氣污染防治工作。“十二五”期間，上海促進淘汰各類黃標車33.4萬輛，每年可減少氮氧化物排放約5.2萬噸，推動3萬輛老舊汽車提前淘汰，并重點加大了集裝箱卡車的環(huán)保專項治理力度，平穩(wěn)有序推進了1.1萬輛集卡黃標車淘汰。同時，受差別化政策激勵，“十二五”期間，實現(xiàn)全市5153臺中小燃煤(重油)鍋爐清潔能源全部清潔替代或淘汰，削減分散燃煤用量約100萬噸。

與此同時，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、提升資源綜合利用能力也成為本市節(jié)能減排的重點工作。據(jù)悉，“十二五”期間，共扶持工業(yè)、城建、農(nóng)林、生活等領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟項目46個，相當(dāng)于實現(xiàn)節(jié)能量約50萬噸標準煤，替代各類原生資源開采320萬噸，資源環(huán)境效益顯著。其中，在推進農(nóng)作物秸稈綜合利用方面，“十二五”期間促進秸稈機械化還田1257萬畝，去年，本市秸稈綜合利用率達到92%，比政策實施前提高29個百分點。

建議：VOCs監(jiān)測望覆蓋 “按日計罰成”力度須加強

“雖然，從長遠看環(huán)境空氣質(zhì)量總體趨勢向好,但質(zhì)量改善仍不穩(wěn)定,PM2.5濃度極易波動,市民的切身感受是環(huán)境質(zhì)量問題仍然較為突出”，審議中，市人大常委會組成人員對本市節(jié)能減排資金使用管理工作予以了充分肯定，同時指出，要進一步加強污染減排領(lǐng)域及資源綜合利用方面的監(jiān)管工作。

“污染源監(jiān)測范圍仍需進一步擴大”，是市人大專題調(diào)研組的建議之一。據(jù)悉，近年來,本市對污染源的監(jiān)督性監(jiān)測為執(zhí)法監(jiān)管提供了有力支持,目前本市已基本建成涵蓋環(huán)境空氣質(zhì)量檢測、工業(yè)園區(qū)特征污染物監(jiān)測、交通污染監(jiān)測、超級監(jiān)測站等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。對此，市人大專項調(diào)研組認為，仍需進一步擴大監(jiān)測實施范圍。如對揮發(fā)性有機物(VOCs)治理尚處起步階段,由于其來源廣泛,涉及行業(yè)繁多,在加強對重點企業(yè)監(jiān)測的同時,需進一步將揮發(fā)性有機物排放主體納入監(jiān)管和治理范圍。

此外，市人大常委會專項調(diào)研報告還指出，環(huán)保執(zhí)法力度仍需進一步加強。據(jù)了解，在最嚴環(huán)保法的背景下，按日計罰等新措施初顯成效，目前本市共查處環(huán)境行政違法案件數(shù)2590余件，處罰金額1.73億元。然而，市人大專項監(jiān)督組在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn),本市依據(jù)《環(huán)保法》和《上海市大氣污染防治條例》賦予的“按日處罰”、“雙罰”等新手段強化了執(zhí)法效果,但是執(zhí)法力度仍需進一步加強,建議采用“行刑銜接”等法律手段,嚴厲打擊違法行為。對排放標準低、污染物排放高的老舊車輛,仍需進一步加大管控力度。