《大氣污染防治法》(以下簡稱《大氣法》)歷時15年修訂，于2015年8月24日報送全國人大常委會第十六次會議三審，不出意外，通過已成定局。

始于1987年的《大氣法》曾先后于1995年、2000年作出過修改。本次修改于2006年啟動，基于經(jīng)濟發(fā)展的需要，《大氣法》修改一拖再拖。直到2014年12月，第十二屆全國人大常委會第十二次會議初次審議并公開征求意見。

今年6月，全國人大常委會再次二審并公開征求意見。不過，每一次征求意見總會引來口誅筆伐。“初稿起草快10年了，那時的技術(shù)和現(xiàn)在的技術(shù)水平完全不同，快十年的初稿如何適應(yīng)現(xiàn)在和未來發(fā)展需要?”多位參加過初稿起草的專家表示。

征求稿中存在的問題，導(dǎo)致“回爐重造”和“大修”的呼聲并沒有因為正在三審而減弱。

修改思路遭到質(zhì)疑

來自全國人大8月24日的信息顯示，全國人大法律委員會在二審草案公開征求意見期間，與部分地方人大法制機構(gòu)進行了座談，并于7月23日對草案進行了審議，8月18日再次審議，提出了九大修改意見。

“專家的建議基本沒有采納。”一位不愿具名的專家對三審草案表示。自一審草案公開征求開始，《大氣法》的修改均遭到專家的詬病。

第十二屆全國人大常委會委員、中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長王毅曾公開表示：“現(xiàn)在的大氣法文本沒有靈魂，沒有主線。主要在于大氣管理的基本思路、基本關(guān)系沒有說清楚，首先是總量控制與達標(biāo)排放、質(zhì)量管理之間的關(guān)系，然后是政府、企業(yè)和公眾之間的關(guān)系。”

具體說，政府怎么負(fù)責(zé)?負(fù)什么責(zé)?環(huán)保部內(nèi)部就得要先理清，不能這個司出這個想法，那個司出那個想法，法律問題上你得說清楚，以誰為主，或者相互關(guān)系是什么?不說清楚不是沒法落實嗎?

中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒算了一筆賬。全國共約4萬億千瓦時的燃煤電廠，如果按照“十二五”總量控制的目標(biāo)來減排，二氧化硫和氮氧化物的年排放量分別達到800萬噸和750萬噸就可以了;但是，如果要按照《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要求，則對應(yīng)二氧化硫和氮氧化物的最高允許年排放量分別為367萬噸和182萬噸，還有煙塵是55萬噸;假設(shè)要按照“超低排放”要求，那么這三項污染物加起來則不得超過160萬噸，當(dāng)然，超低排放要求在時間和地域上有所差別。

而根據(jù)中電聯(lián)的統(tǒng)計，2014年，全國電力煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別降至98萬噸、620萬噸、620萬噸左右。換言之，全行業(yè)提前達到了“十二五”減排目標(biāo)，但是卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實現(xiàn)達標(biāo)排放。

不同的減排要求對應(yīng)不同的核查、監(jiān)管、考評，互相之間還沒有邏輯聯(lián)系，不僅造成了企業(yè)的困擾，也造成了政府各個部門各行其是。“口號式條款太多，更像政策性文件而不像法律，無大錯，也無大用，缺乏可實施性。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文表示。

始于1987年的《大氣法》曾先后于1995年、2000年作出過修改。本次修改于2006年啟動，基于經(jīng)濟發(fā)展的需要，《大氣法》修改一拖再拖。直到2014年12月，第十二屆全國人大常委會第十二次會議初次審議并公開征求意見。

8月24日，十二屆全國人大常委會第十六次會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員孫寶樹作的關(guān)于《中華人民共和國大氣污染防治法(修訂草案)》審議結(jié)果的報告。據(jù)了解，本次對大氣污染防治法的修訂有望在本周末獲得通過。