2015年8月29日，中國國家主席習近平簽發(fā)第三十一號“主席令”，正式發(fā)布經(jīng)十二屆全國人大十六次會議修訂通過的《中華人民共和國大氣污染防治法》。該法將于2016年1月1日起施行。

在全國人大常委會對“大氣法”修訂草案進行第二次審議之后，社會各界對于當時的修訂草案文本提出了大量的意見，爭議之聲漸起。本報于2015年7月22日刊發(fā)報道：《<大氣污染防治法>修訂：專家為何呼吁“大改”?》，該報道整理并提出“理順思路”之后草案中應當增加的內(nèi)容。這些內(nèi)容中最重要的一部分———大氣環(huán)境質(zhì)量管理和考核，最終寫進了正式發(fā)布的“大氣法”里。

不盡善盡美但有進步

“這應該不僅是環(huán)境保護部門的法律——— 盡管環(huán)保部門是該法律實施的重要主體———《大氣污染防治法》應該是全社會防治大氣污染的行動規(guī)則。”

環(huán)境管理的最終目的是環(huán)境質(zhì)量的改善，“一審稿”和“二審稿”(全國人大第一次審議和第二次審議的草案文本)中缺失掉的質(zhì)量管理和考核的內(nèi)容，在“三審”時已經(jīng)增加，并且突出體現(xiàn)在了“總則”第四條：

國務院環(huán)境保護主管部門會同國務院有關部門，按照國務院的規(guī)定，對省、自治區(qū)、直轄市大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標、大氣污染防治重點任務完成情況進行考核。省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定考核辦法，對本行政區(qū)域內(nèi)地方大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標、大氣污染防治重點任務完成情況實施考核?？己私Y果應當向社會公開，等等。

接受記者采訪的多位專家、官員表示，最終版本的“大氣法”，吸收了多方面的意見，比“二審稿”有較大改進。雖然不能說盡善盡美，但歷史地看，也是很大的進步。

一直作為專家參與人大修法討論的環(huán)保部環(huán)規(guī)院副院長兼總工王金南對記者說：“這應該不僅是環(huán)境保護部門的法律——— 盡管環(huán)保部門是該法律實施的重要主體———《大氣污染防治法》應該是全社會防治大氣污染的行動規(guī)則。依法治國，科學立法，首先要改革立法模式，希望正在啟動的《水污染防治法》修訂能夠見效。”

“盡管這部法律還說不上盡善盡美，但是比較之前的法律文本，已經(jīng)有了很大的進步，像對燃煤、機動車、揮發(fā)性有機污染物等等方面的管理都提出了新的要求。下一步，就是怎么嚴格執(zhí)法去實施的問題了。”環(huán)保部污防司大氣處處長祿世澤說。他告訴記者，“大氣法”的修訂籌備工作早在多年前就開始了，但是進程一直比較緩慢。大氣“國十條”的出臺和實施，需要相關法律的匹配對接，因此客觀上加速了這一進程。