《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》中明確了此次電力體制改革方案“三放開(kāi)、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”的總體思路。

“三放開(kāi)”是指在進(jìn)一步完善政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分開(kāi)的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開(kāi)兩頭的體制架構(gòu)，有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。“一獨(dú)立”是指推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行。此外改革方案還明確了三個(gè)“強(qiáng)化”，即進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。

售電側(cè)放開(kāi)有望成為本輪改革的最大紅利，這將改變目前電網(wǎng)公司統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的壟斷局面，使得電力用戶(hù)擁有向不同的市場(chǎng)主體購(gòu)電的選擇權(quán)，電力生產(chǎn)企業(yè)可以選擇向不同的用戶(hù)賣(mài)電，電力買(mǎi)賣(mài)雙方自行決定電量、電價(jià)。

國(guó)家發(fā)改委體改司巡視員王強(qiáng)解釋?zhuān)茏≈虚g是指對(duì)具有自然壟斷屬性的輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)政府監(jiān)管、實(shí)行政府定價(jià)，確保電網(wǎng)公平開(kāi)放、市場(chǎng)公平交易，并更好地實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮電網(wǎng)規(guī)模效益、提高管理效率。放開(kāi)兩頭是指在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)實(shí)行市場(chǎng)開(kāi)放準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)，放開(kāi)用戶(hù)選擇權(quán)，形成多買(mǎi)多賣(mài)的市場(chǎng)格局，價(jià)格由市場(chǎng)形成，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

新電改方案還為電力商品的買(mǎi)賣(mài)雙方打通了“見(jiàn)面”通道——發(fā)電行業(yè)歷來(lái)和用戶(hù)是隔絕的，而發(fā)電側(cè)和售電側(cè)電價(jià)和準(zhǔn)入的放開(kāi)打破了這種局面。有分析指出，電改政策的出臺(tái)，將開(kāi)啟全國(guó)5.5萬(wàn)億度售電對(duì)應(yīng)的萬(wàn)億元級(jí)別市場(chǎng)，具備電改先行條件的區(qū)域性電力平臺(tái)如四川 、云南等地有望受益。

在王強(qiáng)看來(lái)，電改的影響對(duì)行業(yè)將是全方位的。發(fā)電企業(yè)可以通過(guò)降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率的方式，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。電網(wǎng)企業(yè)將改變傳統(tǒng)贏利模式，通過(guò)重新定位電網(wǎng)功能和電網(wǎng)收益機(jī)制更注重效率。允許各類(lèi)資本進(jìn)入售電領(lǐng)域和新增配電領(lǐng)域，將給其帶來(lái)新的潛在盈利機(jī)會(huì)。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立激發(fā)電網(wǎng)企業(yè)降本增效，充分保障用戶(hù)的權(quán)益。而電力用戶(hù)用電更加便利，工業(yè)和商業(yè)電力用戶(hù)擁有自主選擇權(quán)，增強(qiáng)了市場(chǎng)中的議價(jià)能力。

此外，在居民用電方面，雖然居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著售電主體的增加選擇性也會(huì)不斷增加。