新一輪的電力體制改革正在進(jìn)入攤牌時(shí)刻，核心配套文件將要出臺。從3月份新電改“九號文”發(fā)布至今，社會各界關(guān)于電力體制改革進(jìn)行了熱烈的討論?，F(xiàn)在，五大配套文件仍在博弈中，有可能再征求一輪意見。這個(gè)結(jié)果在電力業(yè)內(nèi)人士看來，并不意外。尤其是經(jīng)歷了上一輪電改，從2002年開始至今的不少改革措施，都可謂跌跌撞撞，很多到最后都不了了之。

新一輪電改也一樣，仍舊面臨重重阻力，但市場也看到了一線希望。近期，貴州省公布了深化電力體制改革工作方案，不僅延續(xù)了新電改的思路，也明確了9號文各條款實(shí)施細(xì)則的編制主體，各級地方政府也在做積極的努力。

電改試點(diǎn)城市要做好排頭兵

華夏能源網(wǎng)：真正要推動(dòng)售電側(cè)放開，在深圳等地方開展前期試點(diǎn)，這個(gè)意義有多大?

吳疆：改革的關(guān)鍵在于能否推動(dòng)前面所說前置條件的成熟，會不會對電力體制造成格局性的改變，以及以后是否會在全國推廣這些試點(diǎn)。中國改革開放三十多年間開展的試點(diǎn)很多，還有各種探索，必須先有整體的邏輯思路，然后在改革的過程中結(jié)合實(shí)際情況，一步一步落實(shí)。如果核心問題沒有解決，準(zhǔn)備工作不到位，電力試點(diǎn)至多定位于實(shí)驗(yàn)。試點(diǎn)可能成功，也可能失敗，成功了就能發(fā)揮重要的歷史作用，不成功就只能在改革的過程中慢慢調(diào)整，解決問題。

華夏能源網(wǎng)：在深圳這樣的改革前沿城市，地方政府是否能夠突圍，大膽要求南網(wǎng)退出深圳的電力銷售市場回歸起“通道”的功能?

吳疆：中國的很多改革都是從試點(diǎn)開始的，深圳特區(qū)就是這樣發(fā)展起來的。國家并不了解地方的特殊情況，如果地方不實(shí)行，改革就無以為繼;地方不先實(shí)踐，國家也不能冒然在全國推廣。9號文不再強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)“不再負(fù)責(zé)電力統(tǒng)購統(tǒng)銷”，這是電網(wǎng)企業(yè)積極博弈的結(jié)果，那么，在下一階段的博弈中，如果那些推行改革、反對壟斷的有關(guān)方面不更加積極主動(dòng)的爭取，怎么能讓“巨無霸”企業(yè)心甘情愿地給新成立的售電公司騰出利益空間?(來源華夏能源網(wǎng))

競爭售電存在著風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前的政策保障尚不完善，仍有相當(dāng)?shù)膯栴}未予解決，電力因自身特性和保障民生經(jīng)濟(jì)的重要地位已迫使改革的步伐放慢了許多，但稍有不慎仍有可能面臨危機(jī)，如到那時(shí)電改再次遲滯不前甚至“開倒車”的局面是當(dāng)局和公眾都不愿意看到的結(jié)果。從目前電改試點(diǎn)的情況來看，有如下問題已需引起大家謹(jǐn)慎對待。

跨區(qū)域送電壁壘：雖然目前我國總體電力供大于求，但是由于資源分布和用電需求的不均衡導(dǎo)致仍需利用高壓輸電線路西電東送和北電南送維持電力供應(yīng)的穩(wěn)定可靠。但從重慶試點(diǎn)方案來看，官方將水電項(xiàng)目和跨省送電項(xiàng)目移除到參與直接交易的發(fā)電企業(yè)之外，刻意回避了跨省跨區(qū)域送電的壁壘。如若跨區(qū)送電的機(jī)制不能理順，各省都僅能在自己的行政區(qū)劃開展工作，那么電力短缺、電價(jià)高企的后果恐難避免。

電網(wǎng)公平無歧視：在無相關(guān)政策法規(guī)，電力仲裁機(jī)制尚不健全的時(shí)候，僅僅依靠口號式的“保障電網(wǎng)公平無歧視開放”讓人著實(shí)在心中打了一個(gè)大大的問號。電網(wǎng)企業(yè)掌握調(diào)度大權(quán)，完全可以以電網(wǎng)安全的理由拒絕公布和延緩公布重要數(shù)據(jù)信息，競爭中避免偏向直屬企業(yè)的行為僅僅依靠公司自律是很難做到的。

未來售電市場要怎樣發(fā)展

華北電力大學(xué)教授曾鳴告訴記者，這五大配套文件還沒有最后確定，有一些利益沒有平衡到，各個(gè)利益方還在博弈中，可能要推遲一段時(shí)間公布。

實(shí)際上，這個(gè)結(jié)果在電力業(yè)內(nèi)人士看來，并不意外。尤其是經(jīng)歷了上一輪電改的人士，之所以開始新一輪電改，也是因?yàn)?002年電改中的許多改革措施，至今都未實(shí)施。據(jù)透露，關(guān)于電網(wǎng)是否應(yīng)該參與競爭性售電業(yè)務(wù)一直是此輪電改有爭議地方。

曾鳴認(rèn)為，電改的目標(biāo)不是重新分蛋糕，而是做大蛋糕。電改不是將大壟斷變成小壟斷，而是“放開兩頭，管住中間”。通過價(jià)格戰(zhàn)進(jìn)行售電競爭也只是在開始階段，而售電市場競爭的本質(zhì)內(nèi)容應(yīng)該是為用戶提供綜合能源解決方案。

值得注意的是，新電改9號文內(nèi)容多為原則性要求，必須輔以相關(guān)實(shí)施細(xì)則才能夠落到實(shí)處。此前四份電改配套方案陸續(xù)發(fā)布，但均未觸及電改核心內(nèi)容。

作為新電改的框架性文件，新電改9號文的落地還需要多套細(xì)則配合，包括有序售用電、促進(jìn)電力市場化交易、交易機(jī)構(gòu)組建和運(yùn)營辦法。

業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，五大配套文件發(fā)布后，電改才能進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)階段。

非電網(wǎng)系如何參與售電競爭?

述市場分析人士稱，不管電網(wǎng)做不做，有幾類企業(yè)的優(yōu)勢十分明顯，“第一類是像五大四小這樣的發(fā)電企業(yè)。因?yàn)閾碛须娫矗梢砸暂^低的發(fā)電價(jià)格向用戶售電，優(yōu)勢明顯;第二類是地方政府強(qiáng)力支持的企業(yè)。只要地方政府強(qiáng)力支持，地方上很多國企都會選擇這類企業(yè)購電，因?yàn)槎际且粋€(gè)體系里的。第三類是有分布式電源的企業(yè)。”(注：五大四小是中國發(fā)電行業(yè)的主力軍，五大包括華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國電集團(tuán)和中電投集團(tuán);四小包括華潤電力、國華電力、國投電力和中廣核。)

這三類主體等于是9號文所規(guī)定的五類售電主體的優(yōu)中選優(yōu)。這五類主體包括：高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、社會資本、分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)、公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司，以及符合條件的發(fā)電企業(yè)。

售電側(cè)改革不可能一蹴而就，有很大可能會沿用輸配電價(jià)改革的“試點(diǎn)”思路。盡管各方對電網(wǎng)企業(yè)可否參與競爭性售電仍然相持不下，但目前業(yè)內(nèi)的普遍共識是，五大發(fā)電將獲得首批牌照，這也符合國際經(jīng)驗(yàn)。值得注意的是，五大發(fā)電企業(yè)雖擁有電源資源，但長期無用戶資源積累。在未來的市場化競爭中，這也是留待補(bǔ)齊的短板。事實(shí)上，懸念未解、爭議不止都無礙于售電概念持續(xù)數(shù)月的火爆。無論是發(fā)電巨頭還是各路社會資本，均已著手布局售電市場。