基于對中國過往環(huán)境表現(xiàn)的不信任，外界對亞投行未來在環(huán)境保護領(lǐng)域的表現(xiàn)多持懷疑與否定態(tài)度。要讓亞投行成為可信的、受尊敬的多邊組織，必須建立公平透明的政策基礎。

中國提出建立亞投行后，世界輿論提出了這樣的疑問：在環(huán)境保護方面，亞投行將要制定的一系列環(huán)保標準能否比肩現(xiàn)有國際標準?

根據(jù)最新出爐的亞投行 “憲章”——《亞投行協(xié)定》，作為頭號大股東的中國在亞投行擁有 26.06% 的投票權(quán)，也就是有了實際上的一票否決權(quán)。因而，中國的一舉一動自然會對亞投行未來的政策制定和運營產(chǎn)生巨大影響?；趯χ袊^往環(huán)境表現(xiàn)的不信任，外界對亞投行未來在環(huán)境保護領(lǐng)域的表現(xiàn)多持懷疑與否定態(tài)度。不過，實際情況或許會更為樂觀。

外界的多重擔憂

亞投行未來的投資活動，尤其是在基礎設施領(lǐng)域，的確可能引發(fā)潛在的環(huán)境與社會風險與影響。眾所周知，基礎設施建設過程對環(huán)境的影響非常大，為了保護環(huán)境，需要投入的輔助性基礎設施建設也非常大。由于被投資者與金融機構(gòu)的金融交易存在契約期內(nèi)的持續(xù)關(guān)聯(lián)性，項目的潛在的環(huán)境風險，會最終影響到該金融機構(gòu)。顯然，亞投行將重點進入的基建行業(yè)是最容易引發(fā)環(huán)境和社區(qū)爭端的。

廣大發(fā)展中國家對基建投資有強烈需求，但是這些地區(qū)的投資環(huán)境普遍還不完善，加上中國企業(yè)經(jīng)驗不足，如果盲目進入這些地區(qū)開展項目，很容易造成很多環(huán)境與社會問題。事實上，對基礎設施的渴望已經(jīng)給很多東道國帶來了非常多的環(huán)境問題，如空氣污染、水資源短缺和土壤污染等。再加上這些國家普遍缺乏強有力的政府問責，以及缺乏環(huán)境問題公眾參與，指望這些國家在獲得亞投行的基建投資后自發(fā)執(zhí)行現(xiàn)有的國際環(huán)境標準，基本是不可能的。所以西方普遍擔心，來自這些新興多邊金融機構(gòu)的資本將使得這些本已十分脆弱的國家的生態(tài)環(huán)境狀況進一步惡化。

除了上述擔憂，西方關(guān)注的另一個原因是：這是中國第一次發(fā)起多邊金融機制，由中國牽頭的這一系列新興多邊金融機構(gòu)是否會遵循國際高標準?特別是在初期，為了擴大吸引力與保證盈利率，這些金融機構(gòu)是否會爭先降低相關(guān)環(huán)境與社會標準?美國白宮國家安全委員會在一份聲明中指出：“根據(jù)多次討論，我們(美方)對亞投行是否會滿足這些高標準，尤其是對治理，以及環(huán)境和社會保障等方面的擔憂……國際社會都期待亞投行作為現(xiàn)有(國際金融)架構(gòu)的補充，與世界銀行和亞洲開發(fā)銀行進行卓有成效的合作 。”

想讓老貴族們在短時間內(nèi)尊重新貴，這確實有點難。反過來，新貴是如何看待舊勛的呢?長久以來，以中國為代表的新興經(jīng)濟體對世行、亞開行等現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行的一個主要批評意見就是：運行效率低下。因此，籌建中的亞投行主打的一張牌就是 “高效”，而這又成為外界輿論擔心的：亞投行未來在其運行中如何平衡“高效”與“嚴格監(jiān)管”這兩方面要求?

亞投行的責任

從中國自身利益角度看，中國希望通過亞投行擴大其區(qū)域影響力。為了達成這一目標，中國將努力讓亞投行成為可信的、受尊敬的多邊組織，而這必須建立在公平透明的政策基礎之上才能實現(xiàn)。

沒有高的環(huán)境標準，亞投行將很難吸引 AAA 主權(quán)評級國家，而且?guī)缀醪粫谛刨J市場提供有競爭力的貸款。目前，全球只有 9 個國家被所有主要評級機構(gòu)(標準普爾，穆迪和惠譽)列為 AAA 主權(quán)評級國家，包括：澳大利亞、加拿大、丹麥、芬蘭、德國、盧森堡、挪威、新加坡和瑞典。除加拿大，其他八國都是亞投行的創(chuàng)始成員。雖然中國占股權(quán)一家獨大，但西方各國在亞投行內(nèi)部作為一個整體也具有重要話語權(quán)，能對重要決議發(fā)出自己的聲音甚至不同意見。這實質(zhì)也是中國希望亞投行能區(qū)別于現(xiàn)有多邊金融機構(gòu)的一個重要賣點：亞投行將為其他國際組織建立一個新的全球共治模式，成為其他經(jīng)濟體和國際機構(gòu)效仿的模板。

即使沒有西方發(fā)達集團的制約，為了更好地規(guī)避環(huán)境風險，中國政府也已認識到：制訂與執(zhí)行強有力的規(guī)章制度，特別是嚴格的環(huán)境和社會安全保障標準，需要在亞投行的籌建和未來運營過程中充分考慮。亞投行多邊臨時秘書處秘書長金立群稱，亞投行的核心理念是精干、廉潔、綠色。金立群承諾，為確保亞投行與接受國獲得雙贏，將以最具成本收益的方法執(zhí)行有指標意義的項目;尤其是環(huán)境保護，更要執(zhí)行高標準。

事實上，從籌建之初，亞投行就一直在積極與國際同行合作。2014 年開始，世界銀行開始派遣專家協(xié)助亞投行制訂環(huán)境保障標準。亞投行已聘請退休的前世界銀行律師娜塔莉˙利希滕斯坦協(xié)助起草了亞投行籌建方案;此外，亞投行還邀請世界銀行前高級官員斯蒂芬˙林特納協(xié)助環(huán)境和社會可持續(xù)性標準的起草工作。斯蒂芬˙林特納是針對政府和發(fā)展組織在環(huán)境和社會的可持續(xù)發(fā)展方面的國際頂尖專家。作為該領(lǐng)域的泰斗人物，對林特納的任命保障了亞投行將采用較高的環(huán)境評估標準、采購過程標準和投資項目社會影響標準。這一系列行動均傳達出了非常明確的信號：亞投行將對借貸項目的環(huán)境評估采用高標準。

筆者認為，亞投行未來在環(huán)境保障方面的表現(xiàn)值得期待。相信亞投行能吸收現(xiàn)有國際多邊組織的良好實踐經(jīng)驗，執(zhí)行有效的環(huán)境與社會政策，以滿足各種相關(guān)利益方的要求。保護項目所在國環(huán)境、促進當?shù)厣鐣?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對于亞投行而言，既是責任，也是挑戰(zhàn)。因此，構(gòu)筑多邊金融機構(gòu)的風險預測和緩解機制，開展負責任的海外投資業(yè)務，將是未來中國運營亞投行戰(zhàn)略的核心組成部分。