近期，東北能源監(jiān)管局依據(jù)有關(guān)交易規(guī)則，對蒙東地區(qū)電力直接交易結(jié)果異常情況進行了市場干預，并從加強監(jiān)管和完善交易機制兩方面著手，使市場價格回歸合理水平。這是我國能源監(jiān)管機構(gòu)首次對電力直接交易結(jié)果進行干預，有效規(guī)范了電力市場秩序，維護了市場主體的權(quán)益，是電力市場環(huán)境下電力監(jiān)管工作的一次成功探索。

2015年5月19日，在蒙東地區(qū)電力用戶與發(fā)電企業(yè)2015年二季平臺撮合交易過程中，發(fā)現(xiàn)個別發(fā)電企業(yè)申報價格極低，成交價格嚴重偏離發(fā)電企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營成本，交易結(jié)果出現(xiàn)異常。接到電力交易機構(gòu)的情況反映后，東北能源監(jiān)管局高度重視，決定暫緩本輪撮合交易結(jié)果的發(fā)布。經(jīng)進一步調(diào)查，本輪發(fā)電企業(yè)最低報價0.01元/千瓦時，最低成交價格0.109元/千瓦時，已經(jīng)明顯低于發(fā)電變動成本。個別同屬一個集團的發(fā)電企業(yè)與用戶還存在協(xié)商報價的可能性。

東北能源監(jiān)管局認為目前蒙東電力市場還在起步探索階段，有別于國外市場機制完善、市場成員行為成熟的電力市場，在電力供需仍然嚴重供大于求的情況下，發(fā)電企業(yè)為獲得發(fā)電空間采用超低報價策略，使成交價格低于發(fā)電變動成本，將導致發(fā)電行業(yè)利益整體受損、市場交易不可持續(xù)。根據(jù)《內(nèi)蒙古東部地區(qū)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點方案》和《內(nèi)蒙古東部地區(qū)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易規(guī)則(試行)》相關(guān)規(guī)定，東北能源監(jiān)管局決定對此次交易進行市場干預，認定此次交易結(jié)果無效，并約談了有關(guān)企業(yè)主要負責人，同時要求電力交易機構(gòu)重新組織交易。

為從根本上杜絕此類情況發(fā)生，東北能源監(jiān)管局從加強監(jiān)管和完善市場兩個方面開展了相關(guān)工作。

在加強監(jiān)管方面，東北能源監(jiān)管局向有關(guān)電力企業(yè)、用戶下發(fā)正式通知，要求在電力直接交易市場建設初期，發(fā)電企業(yè)最低申報價格不得低于本企業(yè)發(fā)電變動成本;嚴禁一切互相串通報價，操縱或控制市場交易，哄抬或打壓價格，擾亂市場秩序的行為。同時告知有關(guān)市場主體，監(jiān)管部門將不定期對發(fā)電企業(yè)發(fā)電變動成本、市場成員申報價格等進行核查，一經(jīng)核實發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，將依據(jù)相關(guān)規(guī)定進行處理。

在完善市場交易機制方面，引入了電力用戶之間的競爭。發(fā)電企業(yè)超低報價的重要原因是現(xiàn)有交易機制下發(fā)電、用電兩側(cè)的競爭程度失衡，發(fā)電企業(yè)不僅要和用戶進行價格博弈，更重要的是要同其他發(fā)電企業(yè)競爭有限的、固定規(guī)模的用戶電量，嚴重的供大于求使競爭更為慘烈。在根據(jù)核定用戶、核定電量來確定交易規(guī)模的前提下，用戶報價只要高于發(fā)電企業(yè)報價即可成交，用戶之間不存在競爭。在這種情況下，發(fā)電側(cè)、用戶側(cè)均趨向于壓低報價?；谝陨锨闆r，東北能源監(jiān)管局經(jīng)與內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)信委協(xié)商后完善了交易機制：重新組織的交易在保持成交電量規(guī)模不變的前提下，放大了用戶準入申報電量，在用戶側(cè)引入了競爭。用戶不僅要考慮自身報價高于發(fā)電企業(yè)出清報價，還要考慮用戶間的報價排序。如果報價太低，存在不中標的風險。由此，發(fā)電企業(yè)間的競爭使報價降低，用戶間的競爭使報價提高，最終的撮合價格趨向合理。

在以上兩方面措施的保障下，電力交易機構(gòu)重新組織了蒙東地區(qū)電力用戶與發(fā)電企業(yè)2015年二季平臺撮合交易。從競價結(jié)果看，發(fā)電和用戶側(cè)均沒有出現(xiàn)極端報價，最終成交價格回歸合理區(qū)間。

本次市場干預是國內(nèi)首次由東北能源監(jiān)管機構(gòu)依照市場交易規(guī)則對電力直接交易結(jié)果進行干預，不僅規(guī)范了電力交易秩序，并且首次實現(xiàn)發(fā)電、用戶兩側(cè)在交易平臺上的充分競爭。這是對我國電力市場監(jiān)管方式的有益探索和交易機制的探索創(chuàng)新，也是對國家深化電力體制改革、加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系的具體落實。