引入PPP模式緩解土壤污染治理資金難題的方法呼之欲出，業(yè)內(nèi)人士推測有待修復(fù)的耕地污染面積約3.9億畝。為了解決土壤修復(fù)和污染治理的投資問題，下一步國家將細(xì)化社會資本投資土壤污染治理領(lǐng)域的鼓勵(lì)措施，包括財(cái)政、稅收、貸款優(yōu)惠等內(nèi)容。

隨著“大氣十條”、“水十條”的相繼出臺，同為我國向污染宣戰(zhàn)三大行動(dòng)之一的“土十條”的進(jìn)展情況愈發(fā)受到期待。6月3日，環(huán)保部副部長李干杰在首屆“中國生態(tài)文明獎(jiǎng)”評選工作啟動(dòng)會上提出，環(huán)保部將謀劃和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把建設(shè)美麗中國一步步變成現(xiàn)實(shí)，并將深入實(shí)施“大氣十條”、全面落實(shí)“水十條”，加快推動(dòng)“土十條”的制定，以保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康為出發(fā)點(diǎn)，提出保護(hù)、禁止、限制和控制的措施要求，推動(dòng)土壤污染防治等法律法規(guī)的制定，落實(shí)各方面的責(zé)任。

而在此之前更是有媒體曝出被稱為“土十條”的《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》已由環(huán)保部提交至國務(wù)院進(jìn)行審核，預(yù)計(jì)今年年內(nèi)或明年初將會出臺，這引起了社會各界的廣泛關(guān)注。那么，我國的土壤污染治理為何會如此牽動(dòng)人心?

據(jù)2014年的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。而耕地的土壤點(diǎn)位超標(biāo)率更是高達(dá)19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為5.9%、1.6%、1.2%和1.3%。

“民以食為天”，耕地土壤的污染進(jìn)而讓農(nóng)產(chǎn)品的安全備受關(guān)注，據(jù)測算，當(dāng)前我國每年受重金屬污染的糧食高達(dá)1200萬噸，直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元，這些糧食可養(yǎng)活4000多萬人。同時(shí)，今年的中央一號文件明確指出要提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，而這更是為土壤污染的治理提出了更高的要求。

除了耕地外，建設(shè)用地特別是居住和商業(yè)用地的污染治理也將是首先要攻破的難關(guān)之一。全面推進(jìn)人居環(huán)境整治既是中央一號文件的要求，同時(shí)更與老百姓生活質(zhì)量緊密掛鉤。其實(shí)早在今年年初，針對以上兩類土壤污染治理政策就在陸續(xù)出臺，《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值》與《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》都已完成征求意見稿，并向社會公開征求意見。

由此可見，當(dāng)前我國土壤污染治理的重要性與緊迫性。然而，土壤污染問題十分復(fù)雜，進(jìn)行治理也應(yīng)抱以科學(xué)審慎的態(tài)度。同時(shí)，與早已展開的大氣和水污染治理相比，我國的土壤治污還尚處于起步階段。

據(jù)相關(guān)專家介紹，土壤污染情況比較模糊，土壤是一種復(fù)雜的、多相的高度不均勻的環(huán)境介質(zhì)。污染物質(zhì)通過大氣、水體等途徑污染土壤，土壤耕作又使重金屬重新分布，最終在微觀上的田塊和宏觀上的區(qū)域上土壤重金屬污染呈現(xiàn)高度不均勻的特性。而農(nóng)作物葉片能夠直接吸收大氣污染物，尤其在酸雨條件下葉片對重金屬會增強(qiáng)吸收。這也就不難理解，不少地區(qū)在土壤重金屬含量符合土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情況下，水稻、花生和蔬菜等農(nóng)作物會出現(xiàn)重金屬超標(biāo)的現(xiàn)象，且漸漸成為普遍現(xiàn)象。

此外，土壤污染還來自農(nóng)業(yè)耕作和自身性質(zhì)的退化。工業(yè)廢水、廢渣、廢氣造成的土壤污染往往是局部的，嚴(yán)重土壤酸化會導(dǎo)致土壤中重金屬有效性的提高。

據(jù)了解，為有效治理土壤重金屬問題，早在2012年山西省就開展了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治和普查工作，并投入大量資金，用于監(jiān)測和治理受重金屬污染的農(nóng)田;陜西省也提出實(shí)施土壤治理修復(fù)示范工程,積極防治重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物污染;浙江省更是在2011年就啟動(dòng)了為期五年的“清潔土壤行動(dòng)”計(jì)劃,提出應(yīng)于2015年形成較為完善的土壤污染防治工作機(jī)制的目標(biāo),控制農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染,基本消除重大土壤環(huán)境安全隱患。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，僅湖南、湖北、廣東、陜西等6省土壤修復(fù)計(jì)劃投資額就在780億元以上。

然而，盡管我國土壤修復(fù)行業(yè)近年來得到政策的大力支持，但還遠(yuǎn)未成熟，相應(yīng)收費(fèi)機(jī)制有待完善，過高的修復(fù)治理費(fèi)用大多數(shù)依賴于政府，很多省市通過專項(xiàng)地方債的發(fā)行一定程度上解決了地方政府支付問題，但從盈利模式看，仍然缺乏土壤修復(fù)資金的正向循環(huán)，即修復(fù)好的土地也無法通過土地交易循環(huán)補(bǔ)充其他污染土地的治理資金，這也成為很多污染地塊再開發(fā)的主要障礙。據(jù)中宜環(huán)科環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院的資料顯示，目前土壤修復(fù)70%的資金來源仍是政府，而通過市場融資的項(xiàng)目較少，僅為6.3%。

在此情況下，引入PPP模式緩解土壤污染治理資金難題的方法也呼之欲出，業(yè)內(nèi)人士推測有待修復(fù)的耕地污染面積約3.9億畝。為了解決土壤修復(fù)和污染治理的投資問題。下一步國家將細(xì)化社會資本投資土壤污染治理領(lǐng)域的鼓勵(lì)措施，包括財(cái)政、稅收、貸款優(yōu)惠等內(nèi)容。

對此，國家發(fā)改委主任徐紹史曾對媒體指出，政府的宏觀調(diào)控機(jī)制創(chuàng)新也在積極探索之中，可以通過購買服務(wù)、股權(quán)合作、共同投資等，將政府與社會投資結(jié)合起來，其中比較受推崇和關(guān)注的是PPP模式。而環(huán)保部部長陳吉寧也認(rèn)為，社會環(huán)保投資的下一步會進(jìn)一步開放市場，包括正在推動(dòng)的PPP第三方治理模式，以提高治理效率。