“盡管2014年至今全國統(tǒng)一碳市場的建設(shè)有了很大的進(jìn)展，但仍有一些相關(guān)政策目前還未明確，例如哪些地區(qū)會被納入、配額如何分配等等，對于目前試點地區(qū)的企業(yè)來說，試點市場如何順利轉(zhuǎn)換到全國市場也是值得關(guān)注的問題。” 日前，能源咨詢機(jī)構(gòu)安迅思碳市場分析師湯思斯在接受采訪時對記者表示。
國家發(fā)改委氣候司國內(nèi)政策和履約處處長蔣兆理日前表示，全國碳市場建設(shè)所需要的各個環(huán)節(jié)的工作都在積極的準(zhǔn)備當(dāng)中，預(yù)計工作將于2016年就緒，全國碳市場的交易也將于2016年啟動。
據(jù)了解，為推動建立全國碳交易市場，發(fā)改委去年12月正式發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，進(jìn)一步明確了全國碳市場建立的主要思路和管理體系，擬在湖北、北京、天津等7省市碳交易試點的基礎(chǔ)上，逐步建立全國統(tǒng)一的碳市場。
中國有望成為全球最大碳市場
據(jù)了解，全國統(tǒng)一碳市場將會覆蓋30-40億噸二氧化碳排放量，這將使中國碳市場成為世界最大市場，是排名第二的歐盟碳市場的兩倍。據(jù)業(yè)內(nèi)預(yù)計，全國統(tǒng)一碳市場的現(xiàn)貨交易將達(dá)到每年12-80億元，而期貨市場的規(guī)模更是會達(dá)到每年600-4000億元。
據(jù)介紹，截至3月31日，7個碳排放權(quán)交易試點省市累計成交量約2000萬噸，累計成交金額近13億元。
根據(jù)發(fā)改委近期公布的路線圖，建立全國碳市場分為三個階段。第一階段為2014和2015年的準(zhǔn)備階段，期間主要開展相關(guān)法律法規(guī)立法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)和配額分配方法制定等。第二個階段為2016至2020年的運行完善階段，也是全國碳市場的第一階段，期間發(fā)改委將全面啟動實施和完善全國統(tǒng)一的碳市場。第三個階段為2020年后的拓展階段。在這期間將擴(kuò)大參與企業(yè)范圍和碳市場中的交易品種，同時將探索與國際上其他試點對接的可能性。
對于全國碳市的建設(shè)，蔣兆理表示，“一方面總結(jié)試點的經(jīng)驗，另一方面，探索全國碳市場建設(shè)的基礎(chǔ)性問題，包括全國碳市場怎么建，需要制定什么樣的規(guī)則，需要打下什么樣的基礎(chǔ)，需要建設(shè)什么樣的基礎(chǔ)設(shè)施等一系列問題。”
目前，7個試點省市都已確定了碳排放權(quán)交易的管理辦法;基于自身獨特產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)及應(yīng)對氣侯變化的需要，確定了試點的交易范圍;結(jié)合本省市的宏觀經(jīng)濟(jì)情況設(shè)定了配額總量的目標(biāo)，確定了配額的分配原則;建立了碳排放報告與核查制度、注冊登記系統(tǒng)以及交易平臺等，并培養(yǎng)了一批人才隊伍。
蔣兆理指出，國家層面正在開展建立國家碳交易注冊登記系統(tǒng)和部署開展碳排放權(quán)交易各個環(huán)節(jié)的研究，同時組織開展能力培訓(xùn)，并部署開展相關(guān)支持工作，組織專家著手研究建立全國碳排放權(quán)交易范圍的確定、總量設(shè)定、配額分配、報告與核查系統(tǒng)建設(shè)、注冊登記系統(tǒng)功能完善、央企及電力企業(yè)參與碳交易問題等各個環(huán)節(jié)。此外氣候司正在聯(lián)合證監(jiān)會研究開展碳期貨交易的可行性，及早考慮碳市場的持續(xù)、健康發(fā)展。
為統(tǒng)一碳市場做好準(zhǔn)備
如何把區(qū)域經(jīng)驗擴(kuò)展至全國是一個新的命題。湯思斯認(rèn)為，盡管目前還未公布哪些地區(qū)將被納入全國統(tǒng)一碳市場。但是，考慮到不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、某些地區(qū)缺少準(zhǔn)確的排放數(shù)據(jù)，如果全國統(tǒng)一碳市場在初始階段只會納入一部分地區(qū)(包括經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)或污染更為嚴(yán)重的地區(qū))。這就會導(dǎo)致全國統(tǒng)一碳市場納入地區(qū)的某些企業(yè)成本會增加(假設(shè)企業(yè)所獲配額不夠)，在與未被納入地區(qū)的企業(yè)競爭過程中處于劣勢。
“對于成本敏感的企業(yè)或行業(yè)，這種競爭力下降帶來的影響就更為明顯，例如在利潤率相當(dāng)?shù)偷那闆r下或者生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品的企業(yè)更容易被同類型競爭者所替代。這個問題將可能會一直持續(xù)到統(tǒng)一碳市場覆蓋全國為止。”湯思斯認(rèn)為。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，現(xiàn)有7個試點的控排企業(yè)在統(tǒng)一碳市場開始前，都至少會經(jīng)歷一個完整的履約期，也都有兩到三年的時間為全國統(tǒng)一碳市場做好準(zhǔn)備。這些經(jīng)驗在企業(yè)進(jìn)入全國碳市場時都至關(guān)重要。相反的，那些非試點地區(qū)的企業(yè)，如果被納入全國統(tǒng)一碳市場，就需要努力追趕那些經(jīng)驗豐富的企業(yè)。它們需要從零開始學(xué)習(xí)如何管理碳資產(chǎn)、如何進(jìn)行碳交易。在這個過程中，這些后來者將更容易受到履約、價格等風(fēng)險的影響。
目前，7個碳交易試點啟動運行不足2年的時間，試點配額與全國碳市場的配額如何匹配也值得關(guān)注。
“試點省份的特色放在全國來看不一定具有普遍借鑒意義，那么哪些經(jīng)驗是可以推廣的，哪些是不一定有效的，這是必須要解決的問題。”
湯思斯認(rèn)為，7個試點市場有各自不同的設(shè)計和特點。因此，在過渡到全國統(tǒng)一碳市場時，現(xiàn)有試點地區(qū)控排企業(yè)如何適應(yīng)新的游戲規(guī)則，也是一個需要考慮的問題。鑒于目前還未公布全國統(tǒng)一碳市場政策細(xì)節(jié)，控排企業(yè)將面臨多種不確定的風(fēng)險。其中之一就是現(xiàn)有配額能否儲存至全國市場。如果配額不能儲存，則持有富裕配額的控排企業(yè)以及曾經(jīng)購買過試點配額的投資者將會面臨配額作廢的風(fēng)險。
碳交易期貨市場穩(wěn)步發(fā)展
盡管全國統(tǒng)一碳市場的具體政策還存在很多不確定性，但是，試點省市使用市場機(jī)制解決環(huán)境問題的決心仍然讓人們對全國統(tǒng)一碳市場的未來發(fā)展充滿信心。
“盡管國家嚴(yán)格控制金融衍生品的風(fēng)險，但是各種跡象證明，政府對于碳交易期貨市場是持支持態(tài)度的。”湯思斯認(rèn)為，在去年5月公布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場健康發(fā)展的若干意見》中，明確提出發(fā)展碳排放權(quán)等交易工具是推進(jìn)期貨市場建設(shè)的重點。
同時，證監(jiān)會也持續(xù)與國家發(fā)改委和7個試點地區(qū)交易所保持交流，討論建立碳排放權(quán)期貨市場的可能性。根據(jù)國務(wù)院4月公布的《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，廣東將研究設(shè)立以碳排放為首個品種的創(chuàng)新型期貨交易所。碳排放權(quán)期貨市場的逐步建立，不僅可以讓控排企業(yè)更好地對沖風(fēng)險，也將吸引更多金融機(jī)構(gòu)積極地參與到碳市場中。
中央財經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心主任王遙在接受媒體采訪時也認(rèn)為，要豐富交易產(chǎn)品，加強(qiáng)碳排放權(quán)期貨和期權(quán)的研究并盡快推出相關(guān)產(chǎn)品。在期貨市場建立時機(jī)尚未成熟前，可先探索可行的非標(biāo)準(zhǔn)化的衍生品，如遠(yuǎn)期合約、碳互換等，并將碳保險產(chǎn)品植入衍生品合約，提高產(chǎn)品的吸引力。待現(xiàn)貨市場發(fā)展到一定程度，要大力發(fā)展期貨、期權(quán)市場，充分發(fā)揮衍生品市場的套期保值和發(fā)現(xiàn)價格的作用。
