民營售電大幕拉開?
電力體制改革的進(jìn)行，最近炒熱了售電市場。其實早在新電改進(jìn)行之前，“售電市場”這塊現(xiàn)在人人爭搶的肥肉，就以“直購電”的形勢備受關(guān)注。
大用戶直購電是培育市場售電主體的第一步
大用戶直購機(jī)制作為電力體制改革的起點，具有重要的意義，是培養(yǎng)售電市場主體的第一步。
第一，可以一定程度上破除電網(wǎng)壟斷性經(jīng)營，還原Utility(電力公共事業(yè))的真意。大用戶將是售電市場的第一批批發(fā)商與用電主體。
第二，通過直接交易，減少中間交易成本、解決價格的內(nèi)生性問題、發(fā)現(xiàn)行政定價距離“最優(yōu)價格”的差距。
過去的行政定價存在著對價格體系的扭曲，比如相對于電力的價值，有些地區(qū)電價水平過高(比如東部地區(qū)，可以利用進(jìn)口的廉價煤炭，市場需求也旺盛)，有些地區(qū)電力價格水平過低(比如煤炭產(chǎn)區(qū)附近的電廠，其節(jié)省的運(yùn)輸成本在煤炭市場化后極其有限)，這些問題有望得到一定程度的糾正。交易成本的變化，是基本的市場價格變化與經(jīng)營環(huán)境變化，與國有“資產(chǎn)”無甚瓜葛。
第三，對于進(jìn)一步電力體制改革具有程序性與能力建設(shè)的意義。
這一改革措施，無疑將提高總體電力運(yùn)行的效率，“做大蛋糕”，通過降低交易成本與最終電價與產(chǎn)品成本，提高發(fā)電、輸電與用戶的“福利總水平”。如果這一改革對整體的意義重大，非常必要，那么必須沖破受損利益群體的阻撓。改革的整體“必要性”(提高整體效率)的經(jīng)濟(jì)問題與改革的分布式影響可能阻礙改革“可行性”(部分利益群體受損)的問題不能混為一談。
競爭領(lǐng)域引入競爭
2014年兩會期間，國家能源局副局長史玉波接受媒體采訪時曾表示，當(dāng)下電改將“放開售電側(cè)，讓用戶選擇售電商進(jìn)行交易。”
在大用戶直購電改革方面，建立多買多賣的電力市場，用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)繞過電網(wǎng)自主交易，并擁有自主選擇權(quán)。核心是電價的市場化，其最終目的都是打破電網(wǎng)公司在電力交易中對發(fā)電公司的單一買家地位和對電力用戶的單一賣家地位，實現(xiàn)電力交易市場化，逐步形成發(fā)電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機(jī)制。
這位權(quán)威人士稱，新電改方案從售電側(cè)改革起步是折中的結(jié)果，在此前的課題申報階段，有關(guān)部門的改革思路不一致，如果電網(wǎng)只保留輸配權(quán)，發(fā)電方和用電方直接交易，電價完全市場化，多年來一貫形成的國家定價局面將被改變。最后意見統(tǒng)一后確定先放開售電價交易。“在剔除電網(wǎng)的過網(wǎng)費(fèi)，電力完全市場交易后，發(fā)電企業(yè)只要成本能覆蓋，電價的下調(diào)是可以預(yù)見的，具體來說，購電價有下降空間，而售電則不好說。”他表示。
“放開兩頭，管住中間”，推行市場化電價形成機(jī)制
電價改革是電力體制改革的核心。中國電價改革已經(jīng)完成由舊的計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的兩次跨越：第一次是1980年代的集資辦電和還本付息電價政策。第二次是2002年5號文的實施，核心是廠網(wǎng)分開加標(biāo)桿電價制度。而第三次跨越，即盡快推進(jìn)全面市場化取向的電價制度改革，卻由于發(fā)改委審批電價的行政壟斷和電網(wǎng)公司統(tǒng)購包銷的經(jīng)濟(jì)壟斷的存在而舉步維艱，導(dǎo)致我國極不合理電價形成機(jī)制的長期存在。
從電力發(fā)、輸、配、售的自然屬性看，發(fā)電和售電屬于競爭環(huán)節(jié)，輸電和配電屬于自然壟斷環(huán)節(jié)，若將發(fā)電和售電的價格比喻為電價構(gòu)成的兩端，那么輸配電價相應(yīng)就是電價構(gòu)成的中間。要限制當(dāng)前發(fā)改委手握電力項目審批立項、制定電價政策和核定電價的行政壟斷權(quán)力，打破國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)公司統(tǒng)購包銷的經(jīng)濟(jì)壟斷，應(yīng)遵循“放開兩頭，管住中間”的原則。
下一步，是什么?
電改大幕拉開，放開了售電側(cè)。于是，人們都爭相關(guān)注首張售電牌照會花落誰家?第一個售電公司會是誰?會在哪里?售電市場是否從此就會開放?屬于大家的春天會來了嗎?
令人慶幸的是，首家民營售電公司已在深圳開業(yè)，在這個略顯人心惶惶的時期，如何能夠推行售電順利開展，筆者認(rèn)為，應(yīng)該是大家持續(xù)關(guān)注的問題……
友情鏈接 聚焦第一家民營售電公司——
今年3月，國家《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》出臺，其中提出，電力體制改革要還原電力商品屬性，形成由市場決定電價的機(jī)制，并逐步打破壟斷，有序放開競爭性業(yè)務(wù)，調(diào)動社會投資特別是民間資本積極性，促進(jìn)市場主體多元化。
新一輪電改方案引起各方高度關(guān)注，而作為電改的先行試點城市，深圳早在今年1月就已展開相關(guān)試點工作，為電改在各地的展開提供參考。9日，深圳茂源電力銷售股份有限公司(以下簡稱“茂源電力”)作為民營售電公司正式開業(yè)運(yùn)行。
這一在新興產(chǎn)業(yè)勇嘗“頭啖湯”的企業(yè)注冊于前海，公司負(fù)責(zé)人透露，目前公司也可根據(jù)政策獲得相應(yīng)扶持，享受前海的一定稅收優(yōu)惠。
在目前的體制下，地方供電局承擔(dān)著配售電的職責(zé)，是電網(wǎng)公司中的售電主體。按照新電改方案，5類企業(yè)包括高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、社會資本投資組建售電公司、供水供氣供熱等公共事業(yè)公司、節(jié)能服務(wù)公司、符合條件的發(fā)電企業(yè)未來可以售電。
按照深圳公布的輸配電改革試點方案，未來3年每千瓦時輸配電價將下降1分多錢，未來3年電網(wǎng)收益累計減少大概24億元。
與茂源電力同期成立的另一家民營售電公司為深圳市深電能售電有限公司(以下簡稱“深電能”)。投資于深電能的上市公司科陸電子3月25日發(fā)布公告稱，公司獲得深電能總計20%的股權(quán)，深電能售電為公司參股子公司，這也意味著，售電市場競爭之局正式拉開。
不同于深電能法人代表曾經(jīng)供職于供電系統(tǒng)的背景，茂源電力的前身是一家在電力板塊擁有15年開發(fā)經(jīng)驗的民營電氣工程龍頭企業(yè)，其客戶包括中國國電集團(tuán)、南方電網(wǎng)、深圳機(jī)場、天譽(yù)威斯丁酒店等，在電建、智能電網(wǎng)服務(wù)等電力板塊關(guān)鍵領(lǐng)域擁有成熟的經(jīng)驗。
