“水十條”提出了取締“十小”企業(yè)、整治“十大”行業(yè)、治理工業(yè)集聚區(qū)污染、“紅黃牌”管理超標(biāo)企業(yè)、環(huán)境質(zhì)量不達標(biāo)區(qū)域限批等238項強有力的硬措施。多家券商看好“水十條”的落地實施將為水務(wù)企業(yè)帶來新的發(fā)展機遇，也會為水處理行業(yè)帶來新的投資機會，甚至將迎來新一輪的環(huán)保盛宴

千呼萬喚中，《水污染防治行動計劃》(簡稱“水十條”)已于近日頒布。

新政落地后，市場普遍反映良好。長江證券分析師鄧瑩分析，截至2015年4月24日，環(huán)保行業(yè)月度漲幅為11.99%，水務(wù)板塊為15.53%，與“水十條”相關(guān)的污水處理行業(yè)尤被看好。

綜合多家機構(gòu)發(fā)布的關(guān)于“水十條”政策落地的研報，法治周末記者發(fā)現(xiàn)，多家券商看好“水十條”的落地實施將為水務(wù)板塊帶來新的發(fā)展機遇，也會為水處理行業(yè)帶來新的投資機會，甚至將迎來新一輪的環(huán)保盛宴。

水務(wù)產(chǎn)業(yè)中涉及工業(yè)污水處理、城鎮(zhèn)污水處理、可再生水以及水環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)重大利好。

亦有券商預(yù)測，2015年水處理的投資將是環(huán)保行業(yè)貫穿全年的主題。

據(jù)預(yù)測，“水十條”的實施，可拉動GDP增長約5.7萬億元。

企業(yè)將成水污染防治主體

環(huán)保部運用國際通行的模型對“水十條”實施的影響做了預(yù)測評估：“水十條”的實施，預(yù)計可拉動GDP增長約5.7萬億元，累計增加非農(nóng)就業(yè)約390萬人，使服務(wù)業(yè)占GDP的比重增加2.3%，實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟、社會效益的共贏。

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤預(yù)測，到2020年，完成“水十條”相應(yīng)目標(biāo)需投入資金超過5萬億元。同時將帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億元，其中直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬億元。

截至2015年5月1日，百度市值為708.25億美元。法治周末記者測算，“水十條”的實施將在未來5年使環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值多于目前4個百度的市值。

吳舜澤表示，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體態(tài)勢比較良好。

“水十條關(guān)注的是中國整體情況，在細分行業(yè)中，并非所有的企業(yè)都能同等受益，對那些專注環(huán)境綜合治理的企業(yè)是重大利好，而以局部某點治理為市場的高技術(shù)企業(yè)，或許促進作用不大。”清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤介紹說。

有統(tǒng)計顯示，截至2014年8月，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)機構(gòu)約有2.4萬家，年營業(yè)收入約為3萬億元。按照此前有關(guān)部署，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達4.5萬億元，將成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。

“沒有產(chǎn)業(yè)介入，環(huán)境治理很難真正落地。”傅濤指出，“今后政府將更多提供產(chǎn)業(yè)采購系統(tǒng)解決方案和服務(wù)，這將使中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)指數(shù)級增長”。

中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒分析認為：企業(yè)將成為水污染防治的主體。環(huán)保部門今年為水污染治理支出大幅縮減，政府部門傾向于成為管理者和監(jiān)督者，治理投入則主要依靠社會資本。

環(huán)保部也表示，實施“水十條”資金需求巨大。在積極發(fā)揮政府規(guī)范和引領(lǐng)作用的同時，必須用好稅收、價格、補償、獎勵等手段，充分發(fā)揮市場機制作用。

鐵腕治污促使產(chǎn)業(yè)升級

“水十條”的實施將帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來高速發(fā)展的新機遇，同時也將加速污染企業(yè)的產(chǎn)能升級及淘汰落后產(chǎn)能。

“水十條”作為向水污染宣戰(zhàn)的行動綱領(lǐng)，對工業(yè)水污染治理、城鎮(zhèn)水污染治理、農(nóng)業(yè)污染治理、飲用水、城市黑臭水體治理都提出了明確的要求。

為確保任務(wù)目標(biāo)的落實，“水十條”提出了取締“十小”企業(yè)，整治“十大”行業(yè)、治理工業(yè)集聚區(qū)污染、“紅黃牌”管理超標(biāo)企業(yè)、環(huán)境質(zhì)量不達標(biāo)區(qū)域限批等238項強有力的硬措施。

其中，“十小”企業(yè)是指，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。

“十大”行業(yè)是指，造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)。

工業(yè)集聚區(qū)包括經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等。

除此之外，為了能夠推進治污措施的落實，“水十條”統(tǒng)籌并充分調(diào)動了包括環(huán)保部、發(fā)展改革委、科技部、工信部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計委、海洋局等十余個部委的力量，形成“九龍”合力治水。

在“水十條”在每項具體工作后，都注明了牽頭單位和參與部門。

中科院生態(tài)環(huán)境中心研究員李敘勇曾對媒體說：“水污染防治不是單個部門能夠搞定的，是需要多部門聯(lián)手的機制，同時把治理的力量放歸市場，讓政府、市場、民眾協(xié)同參與。”

湖南省岳陽智瀚環(huán)保有限公司總經(jīng)理楊猛告訴法治周末記者，他從事污水處理相關(guān)行業(yè)已有9年，“水十條”的發(fā)布對他觸動最深的有兩點：“一是‘水十條’提出要‘強化科技支撐’，二是要‘強化公眾參與和社會監(jiān)督’。”

楊猛說：“喚醒公眾對環(huán)境的重視，才能形成最嚴厲的社會監(jiān)督。”讓“水十條”的鐵腕治污措施真的硬起來。

“強化科技支撐這一行動要求我覺得也是至關(guān)重要的。在做企業(yè)污水處理項目時，我發(fā)現(xiàn)企業(yè)治污的一個困局，就是成本太高，很多小企業(yè)無法承擔(dān)前期的治污投入成本。所以，我認為大力進行相關(guān)環(huán)保治污技術(shù)的研發(fā)是很必要的。”楊猛說。

楊猛曾經(jīng)為一個小的腌制食品生產(chǎn)公司設(shè)計過污水處理項目，如果使用國內(nèi)的治污技術(shù)，整個污水處理系統(tǒng)的預(yù)算將會是30萬到35萬元人民幣，而這是這家小食品公司所無法承擔(dān)的;后來，楊猛找到了一家國外實驗室的治污技術(shù)，項目成本降至18萬元人民幣，但是仍會讓這家小食品公司倍感吃力。

“如果承擔(dān)不了這筆治污費用，這種小企業(yè)只有關(guān)門不做了。”楊猛說。

為了實現(xiàn)“綠水常在”的目標(biāo)，“水十條”的殺手锏之一便是強調(diào)必須嚴格執(zhí)法嚴格監(jiān)管，對環(huán)保違法行為“零容忍”。

在環(huán)保部提供的一份資料上顯示，環(huán)保部對違法排污及拒不改正的企業(yè)按日計罰，依法對相關(guān)人員予以行政拘留;對涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法機關(guān)。

“水十條”提出，要依法淘汰落后產(chǎn)能，推動污染企業(yè)退出，城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。

環(huán)保部污染防治司副巡視員陳永清表示，從2016年開始，環(huán)保部將定期公布黃牌、紅牌企業(yè)名單，對超標(biāo)超總量的企業(yè)“黃牌警告”，對于整治后仍然不能達標(biāo)且情節(jié)嚴重的企業(yè)，要紅牌處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。

在李敘勇看來，把重污染、高能耗、低附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他地方去，留下高附加值、注重技術(shù)研發(fā)的產(chǎn)業(yè)進行重點培育，就是逼著產(chǎn)業(yè)進行升級，提升技術(shù)。

吳舜澤曾向媒體介紹，解決水污染的問題，包括環(huán)境污染的問題，必須在經(jīng)濟發(fā)展中、生產(chǎn)消費中解決，要源頭減量，全過程管理，倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟綠色循環(huán)發(fā)展。

他認為，“水十條”中倒逼轉(zhuǎn)型或者優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展方面主要體現(xiàn)在：一是抓重點行業(yè)和重點地區(qū)。比如取締一批“十小”企業(yè)，重點整治十大重點行業(yè)，突出京津冀。

二是強調(diào)節(jié)水減污，源頭減量。堅持節(jié)水就是減污，把再生水提到比較高的地位。尤其在京津冀一方面水資源短缺，另一方面大量再生水沒有得到很好利用。

三是“水十條”把提升技術(shù)水平也看得比較重，這是促進創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的根。在有關(guān)措施里面提了“領(lǐng)跑者”制度，鼓勵單位生產(chǎn)產(chǎn)品或者單位產(chǎn)值的節(jié)水環(huán)保指標(biāo)比較先進的企業(yè)，給予激勵和獎勵，推動企業(yè)往前跑。

四是強調(diào)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以總量控制推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，比如根據(jù)環(huán)境承載能力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要求根據(jù)地方能容納污染物的承受力來自主地、提前調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

五是調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。“水十條”當(dāng)中專門講到穩(wěn)定和擴大生態(tài)空間的問題，這其中也包含調(diào)整布局的協(xié)同效益問題。

不同于“大氣十條”的機制

從“水十條”的內(nèi)容高度和全面性來看，有人將其稱為水污染治理行業(yè)的行動綱領(lǐng)。

傅濤曾參與“水十條”征求意見稿草擬工作。他在接受媒體采訪時表示：“水十條”有很多的亮點，他最看重的還是它對新機制的探索，包括政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與。這十六個字構(gòu)架了一個不同于“大氣十條”的機制，變成政府和企業(yè)共同來施治，公眾來參與，強調(diào)了市場機制的引入。

具體來看，1.5萬多字的“水十條”，包括了10個行動方向，35條具體的行動計劃，76項238個具體措施，且各項措施都落實到了相關(guān)部委身上，其中有36項由環(huán)保部牽頭或獨立負責(zé)。

這“10個行動方向”包括全面控制污染物排放、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、著力節(jié)約保護水資源、強化科技支撐、充分發(fā)揮市場機制作用、切實加強水環(huán)境管理、明確和落實各方責(zé)任、強化公眾參與和社會監(jiān)督等。

目前我國環(huán)境保護工作形勢依然嚴峻，水污染情況觸目驚心。

據(jù)監(jiān)察部的統(tǒng)計顯示，近10年來我國水污染事件高發(fā)，水污染事故近幾年每年都在1700起以上。全國城鎮(zhèn)中，飲用水源地水質(zhì)不安全涉及的人口約1.4億人。水利部近期公布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國水庫水源地水質(zhì)有11%不達標(biāo)，湖泊水源地水質(zhì)約70%不達標(biāo)，地下水水源地水質(zhì)約60%不達標(biāo)。

“水十條”的發(fā)布為改變目前嚴峻的環(huán)境污染形勢、觸目驚心的水污染狀況，設(shè)計了當(dāng)前和未來一段時期內(nèi)推動水污染治理的“時間表”和“路線圖”。

“水十條”提出，到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。

到2030年，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。全國七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于III類比例總體為95%左右。