銷售電價扭曲是電力市場化和能源節(jié)約的重要制約

中國電價監(jiān)管體制改革的大方向是“放開兩頭、監(jiān)管中間”，電力價格體制已經(jīng)實施了競價上網(wǎng)，根據(jù)2014年《深圳市輸配電價改革試點方案》，此輪電價改革的重點是“探索建立健全科學合理的輸配電價形成機制”，目前居民銷售電價尚未成為此輪電力價格體制改革的內(nèi)容。市場化銷售電價是“十三五”深化中國電力能源體制改革必須著力解決的重點問題之一。

由于居民銷售電價涉及廣大居民的基本生活需求，電價調(diào)整具有較大的社會敏感性，政府每次調(diào)整居民銷售電價都會引起很大的社會反響和強烈的輿論反對意見。因此，為了保民生、維穩(wěn)定，政府監(jiān)管部門都不愿意推進居民銷售電價改革，放松價格監(jiān)管，建立與市場化相適應(yīng)的銷售電價機制，相反多年來一直保持對居民銷售電價的嚴格監(jiān)管，居民銷售電價的變動長期滯后于與煤炭燃料價格和上網(wǎng)電價的變化，居民銷售電價既不能合理反映供電成本變化，也不能合理引導(dǎo)不同用戶合理用電，促進經(jīng)濟效率提高和節(jié)能減排。

中國傳統(tǒng)的居民銷售電價是計劃體制下福利供電體制的重要體現(xiàn)，國家將銷售電價賦予了實現(xiàn)社會公共義務(wù)的功能。為了保證廣大居民用上低價電，同時又不會增加政府的財政負擔，國家通過政府管制下價格與成本背離的銷售電價水平扭曲和工商業(yè)交叉補貼居民的銷售電價結(jié)構(gòu)扭曲，這一銷售電價的“雙扭曲”來實現(xiàn)保障居民可支付的電力需求，這是一種典型的銷售電價隱性交叉補貼政策。這一補貼制度是建立在不同群體收入差距小、電力行業(yè)政企不分和行業(yè)計劃管理的基礎(chǔ)上。目前中國居民收入結(jié)構(gòu)變化和電力市場化改革(尤其是大用戶直購電)已使傳統(tǒng)的電價補貼制度無法維持，其已經(jīng)成為加劇社會不公平和阻礙電力價格市場化的重要因素。市場化銷售電價的形成，不僅需要取消政府價格管制，而且還需要取消政府對居民銷售電價的各種隱性補貼，建立與市場化相適應(yīng)的居民用電補貼制度。