4月8日，在武漢舉行的中國(guó)碳市場(chǎng)創(chuàng)新與城市群發(fā)展論壇上，國(guó)家發(fā)改委一位官員向媒體透露：我國(guó)將在2016年啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)。這被業(yè)界視為高達(dá)1000億元新市場(chǎng)的開啟。

一周前的3月30日，環(huán)保部宣布重啟綠色GDP研究，通過核算經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境成本代價(jià)，推動(dòng)形成資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和綠色生產(chǎn)生活方式。這其中，控制碳排放將帶來多大的經(jīng)濟(jì)成本?引入碳排放權(quán)交易機(jī)制又會(huì)對(duì)降低減排成本起到多大作用?這些問題尤為引人關(guān)注。

對(duì)此，中國(guó)科學(xué)院廣州能源研究所等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的一份研究報(bào)告指出，如果按照到2015年廣東完成19.5%的碳強(qiáng)度下降目標(biāo)，相比基準(zhǔn)情形，廣東GDP將減少0.7%;而按照到2015年廣東完成20.5%的強(qiáng)減排情景，廣東GDP將減少0.9%;但如果在強(qiáng)減排情景基礎(chǔ)上實(shí)施碳排放權(quán)交易，GDP減少比例可收窄至0.8%。換言之，碳排放作為約束性指標(biāo)將會(huì)對(duì)GDP的增長(zhǎng)產(chǎn)生影響，但碳交易機(jī)制的存在一定程度上可以對(duì)沖這種負(fù)面影響。

此前的3月24-25日，“2015年廣東省分布式光伏論壇”在廣州舉辦，其中“碳交易發(fā)展與光伏行業(yè)新機(jī)遇”是論壇最為重要的議題之一。是次論壇大咖云集，他們都在尋找著新的財(cái)富機(jī)遇。

2013年被喻為我國(guó)碳交易的元年，2015年則被認(rèn)為是碳金融元年，2016年將開啟全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)，正在快馬加鞭的中國(guó)碳交易市場(chǎng)，將迎來怎樣的巨變?

CCER“錢”景廣闊

3月24-25日在廣州舉行的“2015年廣東省分布式光伏論壇”之“碳交易發(fā)展”論題會(huì)上，可謂大咖云集，參加者除了廣東省發(fā)改委能源局的官員，還有天合光能COO朱治國(guó)、中國(guó)民生投資者股份有限公司(簡(jiǎn)稱“中民投”)分布式發(fā)電事業(yè)部總經(jīng)理包育棟、SPI綠能寶董事長(zhǎng)彭小峰等業(yè)界大佬。

這些商人們更關(guān)注的是CCER(中國(guó)核證自愿減排量)。CCER可作為清繳配額用于履約，抵消企業(yè)部分實(shí)際排放量，因而具有市場(chǎng)交易價(jià)值。

廣州碳交易所(下稱“廣碳所”)經(jīng)理高國(guó)輝對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說：“國(guó)內(nèi)首例林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目就產(chǎn)生在廣東。另外，今年3月9日廣碳所完成了國(guó)內(nèi)第一單CCER線上交易。”

國(guó)內(nèi)首例林業(yè)碳匯項(xiàng)目是廣州長(zhǎng)隆集團(tuán)的碳匯林項(xiàng)目。2011 年，廣州長(zhǎng)隆集團(tuán)在廣東梅州市、河源市實(shí)施碳匯造林項(xiàng)目，造林規(guī)模為1.3萬畝。2014年3月30日，長(zhǎng)隆碳匯林項(xiàng)目通過了國(guó)家發(fā)改委備案的自愿減排交易項(xiàng)目審定，以及第三方核證機(jī)構(gòu)中環(huán)聯(lián)合(北京)認(rèn)證中心有限公司(CEC)負(fù)責(zé)的獨(dú)立審定，按項(xiàng)目申請(qǐng)，可計(jì)算的CCER預(yù)計(jì)年減排量(凈碳匯量)為17365噸二氧化碳當(dāng)量。當(dāng)年7月21日，廣東長(zhǎng)隆碳匯造林項(xiàng)目通過國(guó)家發(fā)改委的審核，成功獲得備案，是全國(guó)第一個(gè)可進(jìn)入碳交易市場(chǎng)交易的CCER。

據(jù)了解，與其他減排項(xiàng)目相比，碳匯林對(duì)溫室氣體是凈吸收的，不會(huì)增加額外的排放，并且操作成本低、效益好、易施行，是目前應(yīng)對(duì)氣候變化最經(jīng)濟(jì)、最現(xiàn)實(shí)的手段。2014年4月29日，國(guó)家林業(yè)局出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)林業(yè)碳匯交易工作的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)林業(yè)碳匯自愿交易，重點(diǎn)探索碳排放權(quán)交易下的林業(yè)碳匯交易。

中國(guó)碳匯林網(wǎng)創(chuàng)始人王軍純?cè)诮邮軙r(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)表示，中國(guó)未來將是碳匯林空間最多的國(guó)家—發(fā)達(dá)國(guó)家的綠化率本身就很高，巴西等發(fā)展中國(guó)家本身綠化也不錯(cuò)，而中國(guó)有大量的荒漠化、石漠化地區(qū)和灘涂地帶，所以碳匯林發(fā)展的空間很大。

不過王軍純也提到，目前已經(jīng)獲得國(guó)家發(fā)改委備案的CCER碳匯林項(xiàng)目，占整個(gè)CCER減排項(xiàng)目的比例非常低。據(jù)他了解，很多碳匯林項(xiàng)目并沒有明確的商業(yè)遠(yuǎn)景，實(shí)施者不了解碳匯林的商業(yè)模式，很多項(xiàng)目只是套一個(gè)碳匯林的殼，或者仍在考慮做一個(gè)項(xiàng)目國(guó)家會(huì)給多少補(bǔ)助這種問題。事實(shí)上，碳匯林仍處于初級(jí)階段，缺乏很好的商業(yè)模式，許多民間資本都處于觀望狀態(tài)，不愿意進(jìn)入。

而3月9日在廣碳所上線成交的國(guó)內(nèi)首例CCER，則是龍?jiān)措娏煞菁瘓F(tuán)有限公司所屬甘肅新安風(fēng)電項(xiàng)目(下稱“新安風(fēng)電”)。2015年3月9日，由上海寶碳新能源環(huán)保科技有限公司向新安風(fēng)電分2次購(gòu)買CCER共 20萬噸。

一個(gè)尷尬的現(xiàn)實(shí)是，目前我國(guó)CCER的發(fā)展仍受到一定程度的約束，各個(gè)碳交易試點(diǎn)都從項(xiàng)目時(shí)間、來源地、類型和類別等對(duì)CCER準(zhǔn)入設(shè)置了較高的門檻。例如，廣東省規(guī)定，控排企業(yè)只能使用占配額不高于10%的CCER用于履約，并且所使用的CCER其中70%必須為廣東所產(chǎn)生。對(duì)于CCER使用的約束，在國(guó)內(nèi)其他試點(diǎn)城市也是如此，例如在北京，規(guī)定更是只有5%。

而在全國(guó)范圍內(nèi)，截止到今年4月12日，中國(guó)自愿減排交易信息平臺(tái)累計(jì)公示CCER審定項(xiàng)目601個(gè)，已獲批備案項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到164個(gè)，已簽發(fā)項(xiàng)目總數(shù)為26個(gè)。

“如今，碳交易市場(chǎng)中主要還是配額交易。CCER交易還處于起步階段。”然而高國(guó)輝對(duì)此并不擔(dān)憂，“但是，其前景一定會(huì)被看好。”

廣東碳交易經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)碳資產(chǎn)交易市場(chǎng)是伴隨著CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)發(fā)展起來的。

關(guān)于CDM，北京漢能碳交易資產(chǎn)管理有限公司(下稱“北京漢能”)總經(jīng)理吳宏杰曾在接受媒體采訪時(shí)提到，“2005年，我國(guó)的碳市場(chǎng)還很初步，一些企業(yè)主要做的是CDM，做的人也并不多，主要是國(guó)外的機(jī)構(gòu)在做，一些老牌的DOE和國(guó)外買家從中國(guó)購(gòu)買CDM項(xiàng)目。”北京漢能是最早進(jìn)入我國(guó)碳交易市場(chǎng)的企業(yè)之一。吳宏杰形容那時(shí)的情形是，雖然路徑不清晰，但效益較好，行業(yè)充滿信心。

在隨后幾年中，中國(guó)的碳交易一直處于上升階段。但是隨著2008年席卷全球的金融危機(jī)的到來，全球碳交易市場(chǎng)迎來了轉(zhuǎn)折。這一年，因?yàn)闅W盟地區(qū)的經(jīng)濟(jì)下行，來自歐盟國(guó)家的CDM與CCER買家開始淡出中國(guó)市場(chǎng)。到2013年下半年，整個(gè)碳交易市場(chǎng)處在崩潰的邊緣。“CDM需求大幅萎縮，價(jià)格大幅下滑，一些碳交易咨詢機(jī)構(gòu)也紛紛轉(zhuǎn)行。”吳宏杰回憶。

但轉(zhuǎn)機(jī)也隨之出現(xiàn)。2013年，中國(guó)開始在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立碳交易試點(diǎn)。當(dāng)年6月8日，全國(guó)首個(gè)碳交易市場(chǎng)在深圳開啟，這一年下半年，上海、北京、廣東和天津相繼啟動(dòng)碳交易，湖北和重慶也于2014年上半年啟動(dòng)碳交易。因此，2013年也被認(rèn)為是中國(guó)碳交易元年。

在上述7個(gè)碳交易試點(diǎn)地區(qū)中，廣東的做法有很強(qiáng)的特色，尤其是它所實(shí)行的有償競(jìng)價(jià)發(fā)放。2013年度，廣東配額分配實(shí)施97%配額免費(fèi)、3%配額有償，且有償配額競(jìng)價(jià)發(fā)放須強(qiáng)制參與。配額競(jìng)價(jià)底價(jià)為60元/噸，累計(jì)發(fā)放有償配額1112.3339萬噸，總成交金額6.674億元。此舉雖然取得了較好的效益，卻增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，因此受到了一些企業(yè)的消極對(duì)待。

2014年8月，廣東省發(fā)改委公布《廣東省2014年碳排放配額分配實(shí)施方案》(下稱“《方案》”)。根據(jù)《方案》，企業(yè)可自主決定是否購(gòu)買有償配額，有償配額發(fā)放底價(jià)實(shí)行階梯上升，四次競(jìng)價(jià)底價(jià)分別擬定為25元/噸、30元/噸、35元/噸、40元/噸，計(jì)劃發(fā)放總量800萬噸。

“調(diào)整的結(jié)果是減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，企業(yè)可以按自身的經(jīng)營(yíng)情況來決定是否買、什么時(shí)候買。”廣碳所經(jīng)理高國(guó)輝向時(shí)代周報(bào)記者坦言，“但同時(shí)也給碳價(jià)帶來了下行壓力。”

碳金融開啟

今年4月10日，廣碳所交易大廳內(nèi)，巨大的電子屏幕上顯示著各種變動(dòng)中的數(shù)字。

當(dāng)天交易日結(jié)束時(shí)，廣東省碳排放配額開盤價(jià)為27.63元/噸，收盤價(jià)24.87元，當(dāng)日成交量5926噸，成交金額147379元。歷史累計(jì)成交量15857952噸。

同日，北京碳交易所成交價(jià)為52元/噸，成交量490噸;上海碳價(jià)29.2元/噸，成交量12700噸;天津碳價(jià)24.47元/噸，成交量140噸。“當(dāng)前的碳交易并不算十分活躍，但隨著履約期的臨近，接下來一段時(shí)間會(huì)表現(xiàn)更好，預(yù)計(jì)交易量會(huì)上升很多。”廣碳所經(jīng)理高國(guó)輝對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說。 (下轉(zhuǎn)A10)

據(jù)了解，2013年，廣東省182家控排企業(yè)如期履約，履約率為98.9%，只有2家企業(yè)沒有履約。于是，廣東省發(fā)改委對(duì)這2家企業(yè)進(jìn)行了處罰，處罰措施是扣罰以違約額度的2倍，以及處罰金5萬元。2014年度需要履約的企業(yè)則增加到了193家。

2015年被認(rèn)為是我國(guó)碳金融元年。業(yè)界普遍認(rèn)為，在經(jīng)過了2014年的初步發(fā)展后，碳金融的發(fā)展將在2015年迎來不同的局面。

2014年5月，國(guó)內(nèi)首只碳債券—中廣核風(fēng)電附加碳收益中期票據(jù)在銀行間交易商市場(chǎng)成功發(fā)行，該碳債券發(fā)行金額總規(guī)模10億，發(fā)行期限5年;9月，湖北碳排放權(quán)交易中心、興業(yè)銀行和湖北宜化集團(tuán)簽訂了“碳排放權(quán)質(zhì)押貸款協(xié)議”，湖北宜化集團(tuán)利用自有的碳排放配額獲得了4000萬元的質(zhì)押貸款，這是我國(guó)首單碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款項(xiàng)目;11月，湖北碳市發(fā)布國(guó)內(nèi)首只經(jīng)監(jiān)管部門備案的“碳排放權(quán)專項(xiàng)資產(chǎn)管理計(jì)劃”基金，基金規(guī)模為3000萬元;12月，國(guó)內(nèi)首單CCER質(zhì)押貸款在上海簽約，上海銀行為上海寶碳新能源環(huán)?？萍加邢薰镜臄?shù)十萬噸CCER提供了500萬元質(zhì)押貸款。

進(jìn)入2015年，中建投信托推出全國(guó)首只碳排放信托基金，產(chǎn)品規(guī)模為5000萬元。日前，招銀國(guó)金在湖北發(fā)起成立招金盈碳一號(hào)碳排放投資基金，首期規(guī)模為5000萬元。

廣碳所總裁靳國(guó)良告訴時(shí)代周報(bào)記者，去年底，廣碳所聯(lián)合浦發(fā)銀行推出了國(guó)內(nèi)首個(gè)碳排放權(quán)線上抵押融資和國(guó)內(nèi)首個(gè)碳交易法人賬戶透支產(chǎn)品，進(jìn)一步發(fā)掘碳配額的內(nèi)在價(jià)值并進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，提高企業(yè)碳資產(chǎn)管理意識(shí)、能力和對(duì)碳市場(chǎng)的參與度。目前，國(guó)內(nèi)首單碳排放權(quán)在線抵押融資業(yè)務(wù)已經(jīng)在廣東成功運(yùn)作。

全國(guó)碳市價(jià)值或超千億

在今年4月8日在武漢舉行的中國(guó)碳市場(chǎng)創(chuàng)新與城市群發(fā)展論壇上，國(guó)家發(fā)改委氣候司國(guó)內(nèi)政策和履約處處長(zhǎng)蔣兆理表示，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)所需要的各個(gè)環(huán)節(jié)的工作都在積極地準(zhǔn)備當(dāng)中，預(yù)計(jì)這些工作都將于2016年就緒，全國(guó)碳市場(chǎng)的交易也將于2016年啟動(dòng)。

此番言論立刻引起了業(yè)界的強(qiáng)烈反響—全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的建立，將迎來超過1000億元的新市場(chǎng)的開啟。

但同時(shí)，許多業(yè)內(nèi)人士又認(rèn)為，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)仍然存在著諸多難題。

廣碳所經(jīng)理高國(guó)輝對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說：“現(xiàn)在國(guó)內(nèi)一共有7個(gè)試點(diǎn)，每個(gè)試點(diǎn)制定了不同的規(guī)則，有一整套不同的運(yùn)行體系，統(tǒng)一全國(guó)碳市勢(shì)必要推倒重來，如何讓試點(diǎn)市場(chǎng)與全國(guó)碳市無縫對(duì)接是一個(gè)需要解決的問題。”

另一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士則說：“最大的難題是規(guī)則的制定，我最關(guān)心的是配額的分配機(jī)制與模式。碳排放權(quán)分配相當(dāng)于股票的一級(jí)市場(chǎng)，這種分配必須要公平、合理，如果一級(jí)市場(chǎng)都不合理，二級(jí)交易市場(chǎng)必然難以發(fā)揮作用。另外，國(guó)家必須重視CCER的發(fā)展。”

但是，建立全國(guó)統(tǒng)一的碳市已是勢(shì)在必行。

   “在7個(gè)省市進(jìn)行試點(diǎn)，就是看哪種交易模式在中國(guó)更能有效實(shí)行，然后在全國(guó)推行。”蔣兆理說。

在規(guī)則的建立上，國(guó)家發(fā)改委已在穩(wěn)步推進(jìn)。2014年12月12日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》(下稱“《辦法》”)。外界認(rèn)為，《辦法》將為全國(guó)碳市場(chǎng)的全面啟動(dòng)及完善提供重要支撐。但實(shí)際上，《辦法》只是以一種過渡性的文件出臺(tái)。目前，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士正推動(dòng)將這份文件推向國(guó)務(wù)院，最終將文件上升為具有法律效力的“條例”。一名業(yè)內(nèi)人士對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說：“管理文件也正在走相關(guān)程序，總量設(shè)計(jì)、遵約機(jī)制、第三方管理等各方面的相關(guān)細(xì)則制定工作也已展開，后續(xù)將會(huì)有征集意見的過程。”

同時(shí)，為了制定全國(guó)統(tǒng)一的行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委正對(duì)發(fā)電、電網(wǎng)、鋼鐵、化工、鋁冶煉、鎂冶煉、平板玻璃、水泥、陶瓷、民航等10個(gè)行業(yè)完成編撰碳核算與報(bào)告指南。“已完成征求意見階段，在經(jīng)過后續(xù)意見匯總、專家研討、標(biāo)準(zhǔn)審定、標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批等程序后，將于2015年成為國(guó)內(nèi)首批關(guān)于碳排放的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。”上述業(yè)內(nèi)人士稱。

時(shí)代周報(bào)記者獲知，全國(guó)碳交易市場(chǎng)統(tǒng)一后，將設(shè)置10個(gè)交易所，即在保留現(xiàn)有的7個(gè)交易所的基礎(chǔ)上再增加3個(gè)交易所。

北京漢能總經(jīng)理吳宏杰表示，未來全國(guó)碳市場(chǎng)配額容量有望達(dá)到40億-50億噸，配額價(jià)值有望達(dá)到1000億-2000億元。但實(shí)際上，如果中國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展成為歐盟那樣的成熟的高度金融化，由于其杠桿作用，市值將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)數(shù)值。

“當(dāng)然，中國(guó)碳交易市場(chǎng)還處于起步階段，未來會(huì)怎樣，還很難預(yù)料，因?yàn)檫@是一個(gè)政策性很強(qiáng)的市場(chǎng)，但金融化將是一個(gè)趨勢(shì)。”廣碳所總裁靳國(guó)良說。