國務(wù)院總理李克強(qiáng)近日在主持召開節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化工作會(huì)議時(shí)提出，要積極發(fā)展風(fēng)電、核電、水電、光伏發(fā)電等清潔能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開工一批新項(xiàng)目，大力推廣分布式能源，發(fā)展智能電網(wǎng)，逐步把煤炭比重降下來。
   對(duì)我國來說，清潔電力一方面要繼續(xù)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面還要時(shí)刻警惕高碳資源所帶來的環(huán)境危害。那么，在新能源、清潔能源發(fā)展過程中還存在哪些迫切需要解決的問題？智能電網(wǎng)怎樣服務(wù)于新能源和可再生能源發(fā)展？中國清潔電力的“提純”之路該怎么走？在近日舉辦的2014中國清潔電力峰會(huì)暨中國國際清潔能源博覽會(huì)主論壇上，業(yè)內(nèi)專家和一線企業(yè)對(duì)此進(jìn)行了深度解讀。
   嘉 賓：
   魏昭峰 中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專職副理事長
   張國寶 國家能源委專家咨詢委員會(huì)主任
   吳 靜  國家電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部副處長
   霍廣釗 華電福新能源股份有限公司副總經(jīng)理
   劉維芳 中國大唐集團(tuán)新能源股份有限公司副總經(jīng)濟(jì)師
   中國電力發(fā)展進(jìn)入加速期
   話題一：當(dāng)前，以清潔電力發(fā)展為主要內(nèi)容的能源變革正在全球開展。我國清潔能源發(fā)展現(xiàn)狀如何？面臨哪些新的形勢(shì)？
   魏昭峰：截至2013年年底，我國電力總規(guī)模居全球第一，全國發(fā)電裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到12.47億千瓦；在電網(wǎng)規(guī)模上，2009年我國已超過美國，到2013年年底，我國110千伏及以上輸電線路達(dá)到110萬公里，而美國大約是90萬公里；我國用電量也已經(jīng)超過美國，2013年我國用電量是5.3萬億千瓦時(shí)，美國大約是4.5萬億千瓦時(shí)。
   我國電力發(fā)展在保持較快速度的同時(shí)面臨著新的發(fā)展形勢(shì)。
   一是電力工業(yè)發(fā)展的外部戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生了變化。我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了增長速度的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期和前期刺激政策的消化期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了生態(tài)文明建設(shè)的新階段，能源和電力發(fā)展也因此進(jìn)入調(diào)整、大變革的時(shí)期。
   二是用電需求的增速進(jìn)入了換擋期。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的研究預(yù)測(cè)，到2020年，我國社會(huì)用電量將達(dá)到8.1億千瓦時(shí)，人均大約5830千瓦時(shí)。
   三是電力結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型加快。截至2013年年底，我國煤電裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量的比例已經(jīng)下降到70%以下，水電、風(fēng)電、核電、太陽能發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電等清潔能源發(fā)電裝機(jī)是4.61億千瓦，比重達(dá)到37%，發(fā)電量1.4萬億千瓦時(shí)，占比為26%。隨著國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及生態(tài)文明建設(shè)等外部環(huán)境的要求，煤電裝機(jī)比重將保持持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)。
   四是電力節(jié)能減排要求越來越嚴(yán)格。近年來，按照國家部署，電力行業(yè)加大節(jié)能減排力度，2013年，供電煤耗每千瓦時(shí)達(dá)到321克，提前實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃提出的目標(biāo)，細(xì)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物的排放量繼續(xù)下降。但是，在當(dāng)前霧霾形勢(shì)比較嚴(yán)峻的情況下，在公眾輿論的壓力和國家日益嚴(yán)格的節(jié)能減排要求面前，電力行業(yè)節(jié)能減排的壓力不斷增大。
   五是電力發(fā)展空間布局調(diào)整加快。從布局上看，西南水電基地加快建設(shè)，大型煤電基地加快向西部、北部煤炭基地轉(zhuǎn)移，集中開發(fā)的風(fēng)電、太陽能發(fā)電集中在“三北”地區(qū)，核電從沿海向內(nèi)陸輻射，分布式新能源發(fā)電和天然氣發(fā)電主要布局在用電需求中心?？臻g布局的變化，要求加快擴(kuò)大電力資源的配置范圍，客觀上也需要加快建設(shè)特高壓電網(wǎng)來進(jìn)行電力資源的優(yōu)化配置。
   霍廣釗：我認(rèn)為應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)展清潔能源，并想方設(shè)法加快發(fā)展，主要基于三方面原因。第一，形勢(shì)所迫。根據(jù)國家對(duì)全球減排的承諾，我國清潔能源裝機(jī)比重距離要求還有很大差距，所以，國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫切需要加快清潔能源的發(fā)展。第二，發(fā)展增添了信心。我國水電裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到2.8億千瓦，去年新增3千萬千瓦，全球風(fēng)電裝機(jī)3.2億千瓦，我國風(fēng)電并網(wǎng)已達(dá)到7500萬千瓦，裝機(jī)已經(jīng)超過了9000萬千瓦，連續(xù)幾年全球第一。第三，體制、機(jī)制問題有望加快解決。目前，國家電網(wǎng)輸送大通道建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，重點(diǎn)規(guī)劃的12條西電東送通道已經(jīng)明確且建成1條，去年利用小時(shí)數(shù)比前年提高了184小時(shí)。
   區(qū)域發(fā)展差別難題待解
   話題二：2011年，全國曾出現(xiàn)過大范圍、長時(shí)間的嚴(yán)重缺電，當(dāng)年的電荒一直從年初持續(xù)到秋季，華東、華中多個(gè)省份出現(xiàn)不同程度的用電緊張。然而，在一些西部、北部地區(qū)的清潔能源大省，卻常常出現(xiàn)棄風(fēng)現(xiàn)象。這種矛盾其實(shí)一直存在。對(duì)此怎么看？
   吳靜：地區(qū)發(fā)展的不均衡和輸變電線路的匱乏一直是業(yè)界擔(dān)憂的問題。首先，我國大部分風(fēng)電都在“三北”地區(qū)，其中幾個(gè)大型風(fēng)電基地發(fā)電量已占全國風(fēng)電發(fā)電量的50%，但這幾個(gè)地區(qū)的用電量卻只占全國用電量的10%，可見當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)空間是有限的。其次，“三北”地區(qū)以火電為主，調(diào)峰能力有限，在現(xiàn)有跨省跨區(qū)電網(wǎng)沒有批復(fù)的情況下，面臨著電力消納問題。另外，從去年來看，太陽能光伏的增長主要在西部光伏電站，增長速度很快，但今年國家對(duì)分布式電源的發(fā)展提出了更高要求，這在全國而言就成了一個(gè)艱巨的任務(wù)。
   張國寶：其實(shí)清潔能源電力發(fā)展不均衡主要跟輸變電有關(guān)系。以風(fēng)電為例，風(fēng)電發(fā)展不均衡的主要原因就是大量的風(fēng)電沒有傳送出來。為什么傳送不出來？因?yàn)闆]有輸變電，為什么沒有輸變電？因?yàn)檩斪冸娨?guī)劃沒有批。為什么沒有批？因?yàn)橄嚓P(guān)部門還停留在要不要搞特高壓電網(wǎng)的爭(zhēng)論中。 在我看來，如果可以適當(dāng)調(diào)價(jià)，把風(fēng)電價(jià)格再降低一點(diǎn)，風(fēng)電的競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)更強(qiáng)。但關(guān)鍵是不能單一調(diào)低價(jià)格，而是要跟相關(guān)政策結(jié)合打“組合拳”，例如，面對(duì)當(dāng)前15%-20%的棄風(fēng)，能否出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)于降價(jià)供電全額收購？
   再如水電，溪洛渡-向家壩去年投產(chǎn)的8臺(tái)機(jī)組，發(fā)出來的水電卻沒有辦法全部傳送出來。為什么？因?yàn)楫?dāng)時(shí)規(guī)劃溪洛渡是左右岸，其中一岸送到華東地區(qū)，另一岸送到云南以及南方電網(wǎng)，這兩條線路的建設(shè)和審批都比原定計(jì)劃推遲了，機(jī)組投產(chǎn)了，但是輸變電線路卻沒有完成，因此送不出來，不得已，溪洛渡到向家壩開通了一條臨時(shí)線路，通過向家壩到上海已經(jīng)建成的向上支流輸送一部分，再放棄一部分，造成溪洛渡-向家壩水電不能滿發(fā)、滿送，造成大量清潔能源電力的浪費(fèi)。
   劉維芳：“三北”地區(qū)棄風(fēng)問題嚴(yán)重。但是，是不是只要在低密度能源區(qū)建設(shè)了特高壓電網(wǎng)，問題就迎刃而解了？盡管我也盼望能建立這樣一條“高速公路”，但我認(rèn)為一些現(xiàn)實(shí)問題更加值得考量。“三北”地區(qū)是我國風(fēng)能資源的主戰(zhàn)場(chǎng)，如果撇開這個(gè)能源主戰(zhàn)場(chǎng)，在不限電的地方搞大規(guī)模開發(fā)，不僅要付出高昂的代價(jià)，而且這些地區(qū)風(fēng)能匱乏，也未必會(huì)成功。我認(rèn)為解決問題的關(guān)鍵是電網(wǎng)的兩端要保持“發(fā)”與“供”的同時(shí)平衡，要想方設(shè)法激發(fā)風(fēng)能和光能豐富地區(qū)的用電市場(chǎng)，讓便宜的電價(jià)“打動(dòng)”居民，讓他們?cè)敢夥艞壔驕p少煤電使用，轉(zhuǎn)而使用清潔能源電力。
   引入社會(huì)資本 加強(qiáng)政策調(diào)控
   話題三：清潔能源發(fā)展過程中出現(xiàn)的電力發(fā)展不均衡問題，是一個(gè)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，該如何解決這個(gè)問題？大量發(fā)展分布式能源是否可行？
   霍廣釗：分布式能源確實(shí)是非常有前景的，但目前還存在幾個(gè)問題：第一，市場(chǎng)問題。分布式能源面對(duì)的是千家萬戶，這個(gè)電費(fèi)究竟怎么收？需要研究一個(gè)妥善的方案。第二，投資風(fēng)險(xiǎn)問題。面對(duì)千家萬戶供能的企業(yè)，今后的生存能否持續(xù)，也需要考量。第三，目前分布式能源投資規(guī)模比較小，但前期工作卻很復(fù)雜，作為央企，我們認(rèn)為單獨(dú)開發(fā)可能不太合適，倒是可以探索一種新的模式，那就是民企來開發(fā)，央企來收購，之后的運(yùn)營也可以探討一種最佳的合作模式。
   吳靜：從我們的預(yù)測(cè)來看，未來中東部地區(qū)還是我國主要的負(fù)荷中心，這一區(qū)域的電力供應(yīng)問題必須解決。國家在《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》里明確提出要嚴(yán)格限制中東部地區(qū)再建火電站，那么電力供給如何保證？從我國電力供應(yīng)情況來看，煤電主導(dǎo)地位短時(shí)間內(nèi)無法改變，所以我們希望國家考慮在陜西、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古等煤炭豐富的地方集中建設(shè)煤電廠，在內(nèi)蒙古大力開發(fā)風(fēng)電資源，在西北地區(qū)加大光伏發(fā)電，最終將化石能源和非化石能源基地發(fā)出的清潔電力“打捆”輸送到中東部地區(qū)，在中東部地區(qū)以電代煤、以電代油，善于利用晚上的峰電進(jìn)行儲(chǔ)能，這，是一種平衡的解決之策。
   魏昭峰：基于我國清潔能源的資源稟賦特征，統(tǒng)籌考慮市場(chǎng)、資金、技術(shù)、環(huán)保等發(fā)展的需要，兼顧地區(qū)平衡發(fā)展等客觀要求，我認(rèn)為發(fā)展清潔能源應(yīng)該堅(jiān)持以下的原則：
   一是優(yōu)先開發(fā)水電。水電是技術(shù)成熟、成本較低的綠色電力，安全性、經(jīng)濟(jì)性和靈活性較高，要放在優(yōu)先開發(fā)的戰(zhàn)略位置。
   二是優(yōu)化發(fā)展煤電。高度重視煤炭發(fā)電的綠色發(fā)展，推行煤電一體化開發(fā)，加快建設(shè)大型煤電基地，鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，大力推行清潔煤發(fā)電技術(shù)，優(yōu)化煤電布局。
   三是積極有序發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)電。這是解決中國未來能源需求的戰(zhàn)略選擇，要在統(tǒng)籌國家政策補(bǔ)貼能力、全社會(huì)電價(jià)可承受能力、電力系統(tǒng)消納能力和資源條件的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)積極有序高效的開發(fā)。
   四是安全高效發(fā)展核電。核電經(jīng)濟(jì)性較高，是解決中國能源電力需求的戰(zhàn)略選擇，必須采用先進(jìn)的核安全技術(shù)，建立完善的核安全標(biāo)準(zhǔn)、直保體系和核安全文化體系。
   五是高效發(fā)展天然氣發(fā)電。國務(wù)院在去年下發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中提出，優(yōu)化天然氣的使用方式，新增天然氣應(yīng)該優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤，鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源的高效利用，有序發(fā)展天然氣調(diào)控電站。
   六是大力推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，特別是特高壓電網(wǎng)的建設(shè)，促進(jìn)大型能源基地集約化開發(fā)和高效利用，同時(shí)要更加重視城市配電網(wǎng)的智能化，加強(qiáng)在超導(dǎo)技術(shù)、圍網(wǎng)技術(shù)等方面的科研力度，實(shí)現(xiàn)電力與用戶之間的良好互動(dòng)。
   話題四：今年的政府工作報(bào)告提出，要提高非化石能源發(fā)電的比重，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、太陽能，開工一批水電、核電項(xiàng)目，加強(qiáng)天然氣、煤層氣、頁巖氣勘探開采的應(yīng)用。目前在清潔能源發(fā)電上還有哪些政策空間可以跟進(jìn)？
   魏昭峰：根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的研究預(yù)測(cè)，到2020年，在電價(jià)補(bǔ)貼和相關(guān)扶持政策的支持下，清潔能源發(fā)電的裝機(jī)容量將會(huì)達(dá)到8.1億千瓦，占全部裝機(jī)的比重達(dá)到41%；到2030年，全國清潔能源發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到15.2億千瓦，占比50%；2030年以后，中國不再新建燃煤電場(chǎng)，到2050年，全國清潔能源發(fā)電裝機(jī)容量將會(huì)達(dá)到24.8億千瓦，占比62%。
   發(fā)展清潔能源目前還存在一些急需解決的問題，比如發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展路徑不太清晰，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和剛性規(guī)劃的約束，有關(guān)價(jià)格的補(bǔ)貼機(jī)制不盡合理，發(fā)展機(jī)制不健全，財(cái)稅扶持政策不夠完善，技術(shù)研發(fā)相對(duì)投入不足，科技創(chuàng)新能力有待提高等。在此，我提出四點(diǎn)建議：
   一是研究明確清潔能源發(fā)展總體戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)。建議從國家層面盡快理清清潔能源概念和保護(hù)的能源類型，加強(qiáng)清潔能源資源的普查和科學(xué)論證，明確清潔能源發(fā)電的戰(zhàn)略定位和重大意義，提出發(fā)展清潔能源的分階段發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略路徑。
   二是制定發(fā)布清潔能源的發(fā)展規(guī)劃。以清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，深入開展清潔能源發(fā)展的規(guī)劃研究，公開、民主、廣泛地征求意見，由權(quán)威部門批準(zhǔn)發(fā)布，加強(qiáng)規(guī)劃與項(xiàng)目的銜接，以規(guī)劃來指導(dǎo)項(xiàng)目，提高規(guī)劃的嚴(yán)肅性，確保規(guī)劃得到落實(shí)。
   三是制定統(tǒng)一的清潔能源產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)稅政策。調(diào)整風(fēng)電、太陽能發(fā)電的電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制；完善天然氣發(fā)電電價(jià)的補(bǔ)貼機(jī)制，保障天然氣發(fā)電項(xiàng)目的合理回報(bào)；加快建立調(diào)峰調(diào)頻的電價(jià)，完善電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻輔助服務(wù)的成本補(bǔ)償機(jī)制；增加政府的財(cái)政撥款，建立捐贈(zèng)機(jī)制，推動(dòng)綠色電力交易機(jī)制；制定清潔能源產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，穩(wěn)步出臺(tái)資源稅、環(huán)境稅、碳稅；推進(jìn)清潔能源發(fā)電的標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)工作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)清潔能源發(fā)電項(xiàng)目的融資支持。
   四是建立部際聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制和重大責(zé)任的追究機(jī)制。清潔能源發(fā)展涉及能源、電力、價(jià)格、環(huán)保、科技、裝備、財(cái)政等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，涉及國家多個(gè)部委，在具體工作中，相關(guān)部委需要做大量的溝通工作，建議由國家能源主管部門牽頭建立清潔能源發(fā)展的部際聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制的監(jiān)督管理。