國務院辦公廳日前印發(fā)《關于加強節(jié)能標準化工作的意見》，對進一步加強節(jié)能標準化工作作出全面部署。要求創(chuàng)新節(jié)能標準化管理機制，健全節(jié)能標準體系，強化節(jié)能標準實施與監(jiān)督，有效支撐國家節(jié)能減排和產業(yè)結構升級，更好發(fā)揮標準化在生態(tài)文明建設中的基礎性作用。
《意見》提出節(jié)能標準化工作目標是，到2020年，建成指標先進、符合國情的節(jié)能標準體系，主要高耗能行業(yè)實現(xiàn)能耗限額標準全覆蓋，80%以上的能效指標達到國際先進水平，標準國際化水平明顯提升。形成節(jié)能標準有效實施與監(jiān)督的工作體系，產業(yè)政策與節(jié)能標準的結合更加緊密，節(jié)能標準對節(jié)能減排和產業(yè)結構升級的支撐作用更加顯著。
圍繞《意見》出臺背景、如何更好開展節(jié)能標準化工作等問題，記者采訪了中國標準化研究院副院長、全國能源基礎與管理標準化技術委員會秘書長李愛仙。
記者：《意見》出臺的背景是什么？
李愛仙：《意見》出臺有3方面的考慮：一是我國節(jié)能減排形勢嚴峻。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快推進，我國資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，能源問題日益成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高的“瓶頸”，這對節(jié)能標準化工作提出了更高要求。
二是節(jié)能標準化是推進節(jié)能減排工作的抓手。目前,已發(fā)布家用電器、照明器具、工業(yè)設備等領域65項強制性能效標準和鋼鐵、有色、石化、建材等行業(yè)79項強制性能耗限額標準，取得了顯著的節(jié)能效益。據(jù)測算，“2012-2013年百項能效標準推進工程”發(fā)布的49項能耗限額標準如果能全面有效實施，則可實現(xiàn)節(jié)能量約1.2億噸標準煤。
三是我國節(jié)能標準化工作有待加強。節(jié)能標準覆蓋面不夠、更新不及時、標準有效實施的工作體系不健全，制約了節(jié)能標準化作用的有效發(fā)揮，必須大力加強節(jié)能標準化工作。
在這種情況下，《意見》針對性地提出創(chuàng)新工作機制、完善標準體系、建立實施與監(jiān)督工作體系等工作要求，將有利于進一步加強節(jié)能標準化工作，切實發(fā)揮節(jié)能標準的基礎性作用，恰逢其時，意義重大。
記者：《意見》提出要完善節(jié)能標準體系，具體將如何完善？
李愛仙：《意見》提出完善兩大體系的節(jié)能標準化工作目標，一是節(jié)能標準體系，二是節(jié)能標準實施與監(jiān)督的工作體系。兩項工作相輔相成、不可偏廢。
完善節(jié)能標準體系，首先要抓住重點，要針對國民經(jīng)濟主要產業(yè)領域、重點用能行業(yè)開展關鍵節(jié)能標準制修訂工作，繼續(xù)加強工業(yè)領域節(jié)能標準化工作的同時，加強能源、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節(jié)能標準制修訂工作。
同時，完善節(jié)能標準體系，還要有國際視野和國際水平，面向國內國際兩個市場?！兑庖姟诽岢觯乱徊揭^續(xù)通過實質性參與節(jié)能國際標準制定，提升我國相關產業(yè)的國際競爭力。同時，結合“一帶一路”戰(zhàn)略、中國裝備走出去和推進國際產能合作，要加強節(jié)能標準雙邊、多邊國際合作，推動與主要貿易國建立節(jié)能標準協(xié)調互認機制，積極探索中國能效標準走出去。
記者：標準的生命力在于實施，過去存在節(jié)能標準化工作重制定、輕實施的情況。如何才能更好地真正發(fā)揮節(jié)能標準對節(jié)能減排的支撐引領作用？
李愛仙：節(jié)能標準的實施一直以來都是節(jié)能標準化工作的薄弱環(huán)節(jié)，需要動員各地、各部門以及社會各方共同推動節(jié)能標準的實施。一方面要建立節(jié)能標準化聯(lián)合推進機制，加強協(xié)調配合，形成推動節(jié)能標準有效實施的最大合力。同時，要按照“優(yōu)先采用”原則，即政府在制定相關政策、履行職能時，應優(yōu)先采用節(jié)能標準。
強制性節(jié)能標準必須嚴格執(zhí)行?！兑庖姟穼Υ颂岢隽?項措施：一是強化企業(yè)主體責任，開展能效對標達標活動，發(fā)揮標準倒逼作用，重點推動強制性能效標準和能耗限額標準的實施；二是以強制性節(jié)能標準為依據(jù)，實施固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度、節(jié)能產品惠民工程、節(jié)能產品政府采購、能效標識制度；三是將強制性節(jié)能標準實施情況納入地方各級政府節(jié)能目標責任考核。
同時，針對強制性標準實施情況的監(jiān)督，《意見》還提出了3項具體舉措：一是節(jié)能監(jiān)察，要以節(jié)能標準實施為重點，督促用能單位實施強制性能耗限額標準和能效標準；二是質量監(jiān)督，要將產品符合節(jié)能標準的情況納入產品質量監(jiān)督考核體系；三是公眾參與，鼓勵社會各方參與對節(jié)能標準實施情況的監(jiān)督。
記者：完善標準體系也好，強化標準實施也好，都要有一個好的工作機制來保障，《意見》在創(chuàng)新工作機制上有什么新的特點和要求？
李愛仙：《意見》全篇貫穿了節(jié)能標準化工作閉環(huán)管理的理念，既強調要重視節(jié)能標準的制定，更要重視節(jié)能標準的實施，對節(jié)能標準的研究、制定、實施、監(jiān)督、后評估、更新等標準化全過程提出了明確要求。
一方面要創(chuàng)新工作機制，建立節(jié)能標準更新機制，標準復審周期控制在3年以內，標準修訂周期控制在2年以內；探索能效標桿轉化機制，適時將能效“領跑者”指標納入強制性終端用能產品能效標準和行業(yè)能耗限額標準指標體系；創(chuàng)新節(jié)能標準化服務，建設節(jié)能標準信息服務平臺，為企業(yè)提供標準研制、標準體系建設等定制化專業(yè)服務。
另一方面要推進示范引領。一是選擇具有示范作用和輻射效應的園區(qū)或重點用能企業(yè)，通過節(jié)能標準化示范，提升企業(yè)能源利用效率。二是通過節(jié)能標準化示范，探索和創(chuàng)新各部門、各地方共同推動節(jié)能標準實施與監(jiān)督的工作模式，努力推出一批可復制、可推廣的節(jié)能標準化工作新模式。(記者 劉松柏)
