截至2011年底，北方采暖地區(qū)實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)5.36億平方米，取得了很大進(jìn)展。但從總體上看，供熱計(jì)量收費(fèi)滯后現(xiàn)象越來(lái)越突出。究其原因就是供熱計(jì)量推進(jìn)機(jī)制過(guò)于倚重政府強(qiáng)制，市場(chǎng)機(jī)制沒(méi)有建立，市場(chǎng)主體缺乏動(dòng)力。推進(jìn)供熱計(jì)量改革應(yīng)該政府強(qiáng)制、市場(chǎng)機(jī)制“雙輪”驅(qū)動(dòng)。
推進(jìn)供熱計(jì)量模式分析
推進(jìn)供熱計(jì)量改革有兩種模式：政府強(qiáng)制推進(jìn)模式和市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)模式。
1.政府強(qiáng)制推進(jìn)模式。政府強(qiáng)制推進(jìn)模式的特點(diǎn)：政府是供熱計(jì)量改革的主力軍，推進(jìn)手段主要是政府強(qiáng)制和干預(yù)。政府制定供熱計(jì)量改革目標(biāo)任務(wù)并層層分解，列入績(jī)效考核，所需資金大部分由政府解決。對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的，要追究部門責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。目前我國(guó)絕大部分城市都是采用這一模式。
2.市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)模式。市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)模式的特點(diǎn)：供熱企業(yè)是供熱計(jì)量改革的主力軍，推進(jìn)手段主要是市場(chǎng)機(jī)制。供熱企業(yè)負(fù)責(zé)熱量表的選型、采購(gòu)、安裝和收費(fèi)，所需資金除了政府補(bǔ)貼外，主要是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決。河北省承德市和甘肅省蘭州市榆中縣在利用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)供熱計(jì)量方面具有較為突出的特點(diǎn)，但總體上這一模式還需加強(qiáng)完善。 實(shí)例賞析：大型百貨商場(chǎng)中央空調(diào)系統(tǒng)設(shè)計(jì)解決方案
無(wú)論是政府強(qiáng)制推進(jìn)模式還是市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)模式，其實(shí)只是路徑選擇有所區(qū)別而已。推進(jìn)供熱計(jì)量改革實(shí)際上既需要政府強(qiáng)制推進(jìn)，也需要市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)。我們認(rèn)為，兩種模式應(yīng)取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互融合。作為市場(chǎng)部分失靈的領(lǐng)域，在供熱計(jì)量改革初期，政府強(qiáng)制推進(jìn)無(wú)疑是正確的，但是從長(zhǎng)期看，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用不僅是激活市場(chǎng)的動(dòng)力，解決當(dāng)前供熱計(jì)量收費(fèi)滯后問(wèn)題的有效措施，更是實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
供熱計(jì)量市場(chǎng)機(jī)制問(wèn)題分析
建立推進(jìn)供熱計(jì)量的市場(chǎng)機(jī)制，主要面臨著供熱計(jì)量市場(chǎng)主體定位模糊、產(chǎn)業(yè)支撐不足、政策不配套等問(wèn)題亟須解決。
1.主體定位模糊。一是供熱市場(chǎng)尚未完成形成。雖然北方采暖地區(qū)125個(gè)地級(jí)以上城市完成了采暖費(fèi)“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”改革的有114個(gè)，熱是商品的觀念基本樹立，但是大量的后勤供熱還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，尤其是部分城市的供熱市場(chǎng)亟須建立。二是供熱企業(yè)的市場(chǎng)主體地位沒(méi)有落實(shí)。大量的新建建筑和既有建筑改造仍然由開發(fā)商、業(yè)主單位或供熱辦選表、安裝，因?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量層次不齊、類型多樣，供熱企業(yè)對(duì)這些項(xiàng)目不愿接收，更不愿按表收費(fèi)。
2.行業(yè)支撐不足。一是產(chǎn)品支撐不足。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前供熱計(jì)量器具生產(chǎn)商有200多家，其中熱量表生產(chǎn)商約有180多家。這些廠家普遍規(guī)模小、技術(shù)水平低、設(shè)備簡(jiǎn)陋，產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)缺乏保障。二是技術(shù)支撐不足。雖然先后頒布了熱量表等7個(gè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，但部分分?jǐn)偡椒ㄓ捎谌狈﹂L(zhǎng)期實(shí)踐和指導(dǎo)，出現(xiàn)熱量分?jǐn)傠y、熱費(fèi)計(jì)算難等問(wèn)題。另外，分?jǐn)傃b置質(zhì)量缺乏有效監(jiān)管，尚未開展檢測(cè)或認(rèn)證。
3.政策不配套。一是價(jià)格激勵(lì)機(jī)制沒(méi)有發(fā)揮。供熱價(jià)格和成本倒掛，供熱企業(yè)多數(shù)虧損，嚴(yán)重影響了供熱企業(yè)計(jì)量收費(fèi)的積極性。多數(shù)城市實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)“面積上限”，限制了價(jià)格杠桿作用的發(fā)揮，無(wú)法實(shí)現(xiàn)多用熱多交費(fèi)，影響了行為節(jié)能的積極性，使得供熱計(jì)量收費(fèi)流于形式。二是能源服務(wù)參與機(jī)制尚未建立。供熱領(lǐng)域推進(jìn)合同能源服務(wù)面臨著融資難、進(jìn)入難、投資回報(bào)難等問(wèn)題。三是財(cái)稅政策引導(dǎo)作用沒(méi)有發(fā)揮。針對(duì)居民供熱，國(guó)家普惠性給予供熱企業(yè)減免部分稅賦，對(duì)供熱計(jì)量的引導(dǎo)作用較小。目前供熱企業(yè)普遍面臨著管網(wǎng)老舊問(wèn)題，需要大量投入進(jìn)行節(jié)能和計(jì)量改造，但國(guó)家沒(méi)有相關(guān)的財(cái)政引導(dǎo)資金。
建立供熱計(jì)量市場(chǎng)機(jī)制的政策構(gòu)建
建立供熱計(jì)量市場(chǎng)機(jī)制首先應(yīng)從政策制定和調(diào)整開始，今后政策實(shí)施目標(biāo)應(yīng)側(cè)重于培育供熱市場(chǎng)、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。
1.培育和完善供熱市場(chǎng)。供熱市場(chǎng)的建立和完善是推進(jìn)供熱計(jì)量市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)的載體和基礎(chǔ)。一是繼續(xù)推進(jìn)采暖費(fèi)“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”改革。全面停止由房屋產(chǎn)權(quán)單位或職工所在單位統(tǒng)包的職工用熱制度，改為由居民家庭直接向供熱企業(yè)繳費(fèi)采暖，實(shí)行用熱商品化，樹立熱是商品的觀念。二是推進(jìn)供熱市場(chǎng)化改革。加大國(guó)有供熱企業(yè)的改革力度，推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和應(yīng)變能力。實(shí)現(xiàn)后勤供熱社會(huì)化。建立特許經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步形成經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離。允許非公有資本等各種經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)參與熱源廠、供熱管網(wǎng)的投資、建設(shè)、改造和經(jīng)營(yíng)。
2.落實(shí)供熱企業(yè)主體責(zé)任。供熱企業(yè)是供熱計(jì)量的實(shí)施主體和收費(fèi)主體。實(shí)施供熱計(jì)量必須調(diào)動(dòng)供熱企業(yè)積極性，賦予其供熱計(jì)量和溫控裝置選購(gòu)、安裝權(quán)。供熱單位應(yīng)與供熱計(jì)量和溫控裝置的生產(chǎn)銷售單位簽訂合同，明確產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等內(nèi)容。開發(fā)商按照一定的標(biāo)準(zhǔn)將供熱計(jì)量和溫控裝置的購(gòu)置、安裝費(fèi)用交給供熱企業(yè)。對(duì)于新建建筑和已進(jìn)行節(jié)能改造的既有建筑，建設(shè)單位應(yīng)組織供熱企業(yè)參與供熱計(jì)量專項(xiàng)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，由供熱企業(yè)和建設(shè)單位簽訂計(jì)量收費(fèi)合同，進(jìn)行計(jì)量收費(fèi)。在明確賦予供熱企業(yè)權(quán)利的同時(shí)，也應(yīng)明確其應(yīng)履行的義務(wù)。符合供熱計(jì)量條件的建筑，供熱企業(yè)必須實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)，并負(fù)責(zé)供熱計(jì)量器具的日常維護(hù)和更換。
3.引入能源服務(wù)公司模式。目前供熱企業(yè)大多缺乏資金、技術(shù)和管理水平，如果在供熱領(lǐng)域大力推行合同能源管理，利用能源服務(wù)公司在資金、技術(shù)、管理上的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行供熱計(jì)量改造并開展計(jì)量收費(fèi)，不僅供熱企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、降低成本，用戶也可以得到實(shí)惠。國(guó)務(wù)院針對(duì)合同能源管理出臺(tái)了專門的意見，提出加大資金支持力度、實(shí)行稅收扶持政策、完善相關(guān)會(huì)計(jì)制度、進(jìn)一步改善金融服務(wù)等具體措施。供熱領(lǐng)域推進(jìn)合同能源服務(wù)剛剛起步，雖然不少社會(huì)力量有意參與合同能源服務(wù)，但由于對(duì)政策不清楚、對(duì)市場(chǎng)不清楚，擔(dān)心投資無(wú)法得到回報(bào)。建議相關(guān)部門盡快研究出臺(tái)供熱領(lǐng)域推進(jìn)合同能源管理的具體優(yōu)惠政策。
4.完善價(jià)格激勵(lì)機(jī)制?？茖W(xué)合理的價(jià)格形成機(jī)制對(duì)激勵(lì)供熱企業(yè)開展供熱計(jì)量有著重要的意義。一是要將計(jì)量成本列入計(jì)量熱價(jià)。實(shí)施供熱計(jì)量，不僅需要安裝供熱計(jì)量和溫控裝置，而且需要運(yùn)行維護(hù)管理以及更換。二是理順面積熱價(jià)。目前由于熱價(jià)倒掛、供熱系統(tǒng)改造投入大等因素的影響，很多供熱企業(yè)開展供熱計(jì)量收費(fèi)積極性不高。因此，應(yīng)采用小步快走的方法，逐步將供熱價(jià)格提高到合理的價(jià)格水平，實(shí)現(xiàn)成本全覆蓋。三是改變“面積上限”的計(jì)量收費(fèi)做法。居民用戶實(shí)行“多退少補(bǔ)”，以進(jìn)一步提高供熱企業(yè)和用戶的節(jié)能的積極性。對(duì)用戶實(shí)現(xiàn)的節(jié)能受益不得以任何理由和借口，予以截留。
5.正確發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。在市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)供熱計(jì)量中，政府應(yīng)明確定位，有所為有所不為。一是國(guó)家設(shè)立計(jì)量收費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)資金。對(duì)開展供熱計(jì)量收費(fèi)的供熱企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際收費(fèi)面積給予一次性財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。同時(shí)針對(duì)供熱系統(tǒng)不可調(diào)、不可控的現(xiàn)狀，建議國(guó)家對(duì)于供熱系統(tǒng)節(jié)能和計(jì)量改造給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)資金。獎(jiǎng)勵(lì)資金可以按照工程量、節(jié)能量、進(jìn)度等因素確定，對(duì)于改造的工程量多、節(jié)能量大、進(jìn)度快的項(xiàng)目多獎(jiǎng)勵(lì)，以引導(dǎo)供熱企業(yè)早日完成供熱系統(tǒng)改造。二是積極探索供熱計(jì)量收費(fèi)與稅收優(yōu)惠政策掛鉤。對(duì)供熱企業(yè)的居民供熱部分執(zhí)行稅收減免政策已經(jīng)10年，從長(zhǎng)期考慮，可以借用這一政策，將供熱計(jì)量收費(fèi)與稅收優(yōu)惠政策掛鉤，引導(dǎo)供熱企業(yè)開展供熱計(jì)量收費(fèi)。三是制定供熱計(jì)量立法。節(jié)約能源法和民用建筑節(jié)能條例都規(guī)定了實(shí)施供熱計(jì)量改革，但操作性較差，建議盡快制定供熱計(jì)量立法，增強(qiáng)強(qiáng)制約束力。四是完善產(chǎn)品質(zhì)量管理制度。目前各地建設(shè)或供熱部門普遍實(shí)行的供熱計(jì)量產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，不僅涉嫌行政壟斷，在一定程度上阻礙了競(jìng)爭(zhēng)，而且推高了產(chǎn)品價(jià)格。在部分城市還成為了權(quán)力尋租的工具。建議取消事前準(zhǔn)入，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，由供熱企業(yè)直接面對(duì)供熱計(jì)量生產(chǎn)商進(jìn)行招投標(biāo)，所有合格熱量表生產(chǎn)商都可以參與競(jìng)標(biāo)。政府相關(guān)部門只需要嚴(yán)格做好后期跟蹤管理和抽查，對(duì)不合格的產(chǎn)品或售后服務(wù)不到位的廠商設(shè)立“黑名單”，清出市場(chǎng)。五是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。出臺(tái)引導(dǎo)政策，鼓勵(lì)基礎(chǔ)好、技術(shù)力量強(qiáng)的企業(yè)和科研院所成立供熱計(jì)量技術(shù)研發(fā)生產(chǎn)基地。通過(guò)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方式，提高我國(guó)自主研發(fā)能力。在提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，降低產(chǎn)品價(jià)格，掃清供熱計(jì)量收費(fèi)成本過(guò)高的難題。
推進(jìn)供熱計(jì)量模式分析
推進(jìn)供熱計(jì)量改革有兩種模式：政府強(qiáng)制推進(jìn)模式和市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)模式。
1.政府強(qiáng)制推進(jìn)模式。政府強(qiáng)制推進(jìn)模式的特點(diǎn)：政府是供熱計(jì)量改革的主力軍，推進(jìn)手段主要是政府強(qiáng)制和干預(yù)。政府制定供熱計(jì)量改革目標(biāo)任務(wù)并層層分解，列入績(jī)效考核，所需資金大部分由政府解決。對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的，要追究部門責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。目前我國(guó)絕大部分城市都是采用這一模式。
2.市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)模式。市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)模式的特點(diǎn)：供熱企業(yè)是供熱計(jì)量改革的主力軍，推進(jìn)手段主要是市場(chǎng)機(jī)制。供熱企業(yè)負(fù)責(zé)熱量表的選型、采購(gòu)、安裝和收費(fèi)，所需資金除了政府補(bǔ)貼外，主要是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決。河北省承德市和甘肅省蘭州市榆中縣在利用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)供熱計(jì)量方面具有較為突出的特點(diǎn)，但總體上這一模式還需加強(qiáng)完善。 實(shí)例賞析：大型百貨商場(chǎng)中央空調(diào)系統(tǒng)設(shè)計(jì)解決方案
無(wú)論是政府強(qiáng)制推進(jìn)模式還是市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)模式，其實(shí)只是路徑選擇有所區(qū)別而已。推進(jìn)供熱計(jì)量改革實(shí)際上既需要政府強(qiáng)制推進(jìn)，也需要市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)。我們認(rèn)為，兩種模式應(yīng)取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互融合。作為市場(chǎng)部分失靈的領(lǐng)域，在供熱計(jì)量改革初期，政府強(qiáng)制推進(jìn)無(wú)疑是正確的，但是從長(zhǎng)期看，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用不僅是激活市場(chǎng)的動(dòng)力，解決當(dāng)前供熱計(jì)量收費(fèi)滯后問(wèn)題的有效措施，更是實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
供熱計(jì)量市場(chǎng)機(jī)制問(wèn)題分析
建立推進(jìn)供熱計(jì)量的市場(chǎng)機(jī)制，主要面臨著供熱計(jì)量市場(chǎng)主體定位模糊、產(chǎn)業(yè)支撐不足、政策不配套等問(wèn)題亟須解決。
1.主體定位模糊。一是供熱市場(chǎng)尚未完成形成。雖然北方采暖地區(qū)125個(gè)地級(jí)以上城市完成了采暖費(fèi)“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”改革的有114個(gè)，熱是商品的觀念基本樹立，但是大量的后勤供熱還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，尤其是部分城市的供熱市場(chǎng)亟須建立。二是供熱企業(yè)的市場(chǎng)主體地位沒(méi)有落實(shí)。大量的新建建筑和既有建筑改造仍然由開發(fā)商、業(yè)主單位或供熱辦選表、安裝，因?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量層次不齊、類型多樣，供熱企業(yè)對(duì)這些項(xiàng)目不愿接收，更不愿按表收費(fèi)。
2.行業(yè)支撐不足。一是產(chǎn)品支撐不足。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前供熱計(jì)量器具生產(chǎn)商有200多家，其中熱量表生產(chǎn)商約有180多家。這些廠家普遍規(guī)模小、技術(shù)水平低、設(shè)備簡(jiǎn)陋，產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)缺乏保障。二是技術(shù)支撐不足。雖然先后頒布了熱量表等7個(gè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，但部分分?jǐn)偡椒ㄓ捎谌狈﹂L(zhǎng)期實(shí)踐和指導(dǎo)，出現(xiàn)熱量分?jǐn)傠y、熱費(fèi)計(jì)算難等問(wèn)題。另外，分?jǐn)傃b置質(zhì)量缺乏有效監(jiān)管，尚未開展檢測(cè)或認(rèn)證。
3.政策不配套。一是價(jià)格激勵(lì)機(jī)制沒(méi)有發(fā)揮。供熱價(jià)格和成本倒掛，供熱企業(yè)多數(shù)虧損，嚴(yán)重影響了供熱企業(yè)計(jì)量收費(fèi)的積極性。多數(shù)城市實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)“面積上限”，限制了價(jià)格杠桿作用的發(fā)揮，無(wú)法實(shí)現(xiàn)多用熱多交費(fèi)，影響了行為節(jié)能的積極性，使得供熱計(jì)量收費(fèi)流于形式。二是能源服務(wù)參與機(jī)制尚未建立。供熱領(lǐng)域推進(jìn)合同能源服務(wù)面臨著融資難、進(jìn)入難、投資回報(bào)難等問(wèn)題。三是財(cái)稅政策引導(dǎo)作用沒(méi)有發(fā)揮。針對(duì)居民供熱，國(guó)家普惠性給予供熱企業(yè)減免部分稅賦，對(duì)供熱計(jì)量的引導(dǎo)作用較小。目前供熱企業(yè)普遍面臨著管網(wǎng)老舊問(wèn)題，需要大量投入進(jìn)行節(jié)能和計(jì)量改造，但國(guó)家沒(méi)有相關(guān)的財(cái)政引導(dǎo)資金。
建立供熱計(jì)量市場(chǎng)機(jī)制的政策構(gòu)建
建立供熱計(jì)量市場(chǎng)機(jī)制首先應(yīng)從政策制定和調(diào)整開始，今后政策實(shí)施目標(biāo)應(yīng)側(cè)重于培育供熱市場(chǎng)、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。
1.培育和完善供熱市場(chǎng)。供熱市場(chǎng)的建立和完善是推進(jìn)供熱計(jì)量市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)的載體和基礎(chǔ)。一是繼續(xù)推進(jìn)采暖費(fèi)“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”改革。全面停止由房屋產(chǎn)權(quán)單位或職工所在單位統(tǒng)包的職工用熱制度，改為由居民家庭直接向供熱企業(yè)繳費(fèi)采暖，實(shí)行用熱商品化，樹立熱是商品的觀念。二是推進(jìn)供熱市場(chǎng)化改革。加大國(guó)有供熱企業(yè)的改革力度，推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和應(yīng)變能力。實(shí)現(xiàn)后勤供熱社會(huì)化。建立特許經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步形成經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離。允許非公有資本等各種經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)參與熱源廠、供熱管網(wǎng)的投資、建設(shè)、改造和經(jīng)營(yíng)。
2.落實(shí)供熱企業(yè)主體責(zé)任。供熱企業(yè)是供熱計(jì)量的實(shí)施主體和收費(fèi)主體。實(shí)施供熱計(jì)量必須調(diào)動(dòng)供熱企業(yè)積極性，賦予其供熱計(jì)量和溫控裝置選購(gòu)、安裝權(quán)。供熱單位應(yīng)與供熱計(jì)量和溫控裝置的生產(chǎn)銷售單位簽訂合同，明確產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等內(nèi)容。開發(fā)商按照一定的標(biāo)準(zhǔn)將供熱計(jì)量和溫控裝置的購(gòu)置、安裝費(fèi)用交給供熱企業(yè)。對(duì)于新建建筑和已進(jìn)行節(jié)能改造的既有建筑，建設(shè)單位應(yīng)組織供熱企業(yè)參與供熱計(jì)量專項(xiàng)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，由供熱企業(yè)和建設(shè)單位簽訂計(jì)量收費(fèi)合同，進(jìn)行計(jì)量收費(fèi)。在明確賦予供熱企業(yè)權(quán)利的同時(shí)，也應(yīng)明確其應(yīng)履行的義務(wù)。符合供熱計(jì)量條件的建筑，供熱企業(yè)必須實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)，并負(fù)責(zé)供熱計(jì)量器具的日常維護(hù)和更換。
3.引入能源服務(wù)公司模式。目前供熱企業(yè)大多缺乏資金、技術(shù)和管理水平，如果在供熱領(lǐng)域大力推行合同能源管理，利用能源服務(wù)公司在資金、技術(shù)、管理上的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行供熱計(jì)量改造并開展計(jì)量收費(fèi)，不僅供熱企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、降低成本，用戶也可以得到實(shí)惠。國(guó)務(wù)院針對(duì)合同能源管理出臺(tái)了專門的意見，提出加大資金支持力度、實(shí)行稅收扶持政策、完善相關(guān)會(huì)計(jì)制度、進(jìn)一步改善金融服務(wù)等具體措施。供熱領(lǐng)域推進(jìn)合同能源服務(wù)剛剛起步，雖然不少社會(huì)力量有意參與合同能源服務(wù)，但由于對(duì)政策不清楚、對(duì)市場(chǎng)不清楚，擔(dān)心投資無(wú)法得到回報(bào)。建議相關(guān)部門盡快研究出臺(tái)供熱領(lǐng)域推進(jìn)合同能源管理的具體優(yōu)惠政策。
4.完善價(jià)格激勵(lì)機(jī)制?？茖W(xué)合理的價(jià)格形成機(jī)制對(duì)激勵(lì)供熱企業(yè)開展供熱計(jì)量有著重要的意義。一是要將計(jì)量成本列入計(jì)量熱價(jià)。實(shí)施供熱計(jì)量，不僅需要安裝供熱計(jì)量和溫控裝置，而且需要運(yùn)行維護(hù)管理以及更換。二是理順面積熱價(jià)。目前由于熱價(jià)倒掛、供熱系統(tǒng)改造投入大等因素的影響，很多供熱企業(yè)開展供熱計(jì)量收費(fèi)積極性不高。因此，應(yīng)采用小步快走的方法，逐步將供熱價(jià)格提高到合理的價(jià)格水平，實(shí)現(xiàn)成本全覆蓋。三是改變“面積上限”的計(jì)量收費(fèi)做法。居民用戶實(shí)行“多退少補(bǔ)”，以進(jìn)一步提高供熱企業(yè)和用戶的節(jié)能的積極性。對(duì)用戶實(shí)現(xiàn)的節(jié)能受益不得以任何理由和借口，予以截留。
5.正確發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。在市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)供熱計(jì)量中，政府應(yīng)明確定位，有所為有所不為。一是國(guó)家設(shè)立計(jì)量收費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)資金。對(duì)開展供熱計(jì)量收費(fèi)的供熱企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際收費(fèi)面積給予一次性財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。同時(shí)針對(duì)供熱系統(tǒng)不可調(diào)、不可控的現(xiàn)狀，建議國(guó)家對(duì)于供熱系統(tǒng)節(jié)能和計(jì)量改造給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)資金。獎(jiǎng)勵(lì)資金可以按照工程量、節(jié)能量、進(jìn)度等因素確定，對(duì)于改造的工程量多、節(jié)能量大、進(jìn)度快的項(xiàng)目多獎(jiǎng)勵(lì)，以引導(dǎo)供熱企業(yè)早日完成供熱系統(tǒng)改造。二是積極探索供熱計(jì)量收費(fèi)與稅收優(yōu)惠政策掛鉤。對(duì)供熱企業(yè)的居民供熱部分執(zhí)行稅收減免政策已經(jīng)10年，從長(zhǎng)期考慮，可以借用這一政策，將供熱計(jì)量收費(fèi)與稅收優(yōu)惠政策掛鉤，引導(dǎo)供熱企業(yè)開展供熱計(jì)量收費(fèi)。三是制定供熱計(jì)量立法。節(jié)約能源法和民用建筑節(jié)能條例都規(guī)定了實(shí)施供熱計(jì)量改革，但操作性較差，建議盡快制定供熱計(jì)量立法，增強(qiáng)強(qiáng)制約束力。四是完善產(chǎn)品質(zhì)量管理制度。目前各地建設(shè)或供熱部門普遍實(shí)行的供熱計(jì)量產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，不僅涉嫌行政壟斷，在一定程度上阻礙了競(jìng)爭(zhēng)，而且推高了產(chǎn)品價(jià)格。在部分城市還成為了權(quán)力尋租的工具。建議取消事前準(zhǔn)入，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，由供熱企業(yè)直接面對(duì)供熱計(jì)量生產(chǎn)商進(jìn)行招投標(biāo)，所有合格熱量表生產(chǎn)商都可以參與競(jìng)標(biāo)。政府相關(guān)部門只需要嚴(yán)格做好后期跟蹤管理和抽查，對(duì)不合格的產(chǎn)品或售后服務(wù)不到位的廠商設(shè)立“黑名單”，清出市場(chǎng)。五是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。出臺(tái)引導(dǎo)政策，鼓勵(lì)基礎(chǔ)好、技術(shù)力量強(qiáng)的企業(yè)和科研院所成立供熱計(jì)量技術(shù)研發(fā)生產(chǎn)基地。通過(guò)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方式，提高我國(guó)自主研發(fā)能力。在提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，降低產(chǎn)品價(jià)格，掃清供熱計(jì)量收費(fèi)成本過(guò)高的難題。
