“環(huán)保‘風(fēng)’來將盤面的黑色板塊刮成了一片‘環(huán)保綠’。”
被貼上“三高一低”標(biāo)簽(高污染、高能耗、高成本、低效益)的黑色產(chǎn)業(yè)鏈再度成為眾矢之的，期貨業(yè)內(nèi)人士如是描述黑色品種的近期表現(xiàn)。
當(dāng)霧霾又起，當(dāng)人們渴求“APEC藍”和“兩會藍”久留，黑色產(chǎn)業(yè)鏈與“藍色交響曲”之間曠日持久的囚徒困境再度灼痛了人們的心。
3月4日，市場傳出一份山東臨沂地區(qū)被責(zé)令停產(chǎn)整頓的企業(yè)名單，57家企業(yè)因環(huán)保設(shè)施未達標(biāo)被要求限期整改，其中鋼鐵、焦化行業(yè)成為“重災(zāi)區(qū)”，此舉也被視為環(huán)保執(zhí)法力度加大的明顯信號。
“2015年1月1日起，號稱史上最嚴(yán)的新《環(huán)保法》開始實施，其懲罰無上限成為‘利劍’，加之大氣污染防治、廢棄排放、能耗標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)法律法規(guī)相續(xù)出臺或施行，環(huán)保政策正對煤焦鋼行業(yè)形成‘緊箍咒’效應(yīng)。”接受中國證券報采訪的分析人士說。
可以預(yù)見的是，在經(jīng)濟新常態(tài)和環(huán)保形勢下，我國調(diào)整能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)的步伐將繼續(xù)提速。而通過提高違規(guī)成本逼迫一些競爭力低下的企業(yè)退出市場，將倒逼黑色產(chǎn)業(yè)鏈加快轉(zhuǎn)型升級，并促進經(jīng)濟、環(huán)境和民生的可持續(xù)發(fā)展。
執(zhí)法從嚴(yán) 環(huán)保“緊箍咒”再收緊
數(shù)據(jù)顯示，全國煙粉塵排放的70%、二氧化硫排放的85%、氮氧化物排放的67%都源于以煤炭為主的化石能源燃燒;而鋼鐵企業(yè)的主要排放物包括一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、焦油和粉塵等。
在舉國環(huán)保的大旗下，越來越嚴(yán)格的環(huán)保政策正對煤焦鋼行業(yè)形成“緊箍咒”效應(yīng)。據(jù)媒體報道，因污染防治工作不力，山東省臨沂市和河北省承德市的市長相繼被環(huán)保部公開約談后，近日山東臨沂57家企業(yè)因環(huán)保設(shè)施未達標(biāo)被要求限期整改，其中鋼鐵企業(yè)首當(dāng)其沖成了此次整頓的重災(zāi)區(qū)。
“以前那種監(jiān)管松懈，停兩天、開兩天，白天停晚上開工的現(xiàn)象難以再現(xiàn)了。”有業(yè)內(nèi)人士評論稱，從這次對山東臨沂的整頓來看，該區(qū)所有煉鋼、軋鋼企業(yè)不管環(huán)評手續(xù)是否達標(biāo)，都予以關(guān)閉，嚴(yán)厲程度可見一斑，這說明對違規(guī)建設(shè)、違法排放的企業(yè)肯定要下大力查處。
2015年1月1日起，新《環(huán)保法》正式實施，這意味著非法偷排、超標(biāo)排放、逃避檢測等行為將受到“按日計罰”、“治安拘留、刑事責(zé)任”等處罰，且新環(huán)保法也將拿地方政府的“保護傘”開刀，大大提高了企業(yè)的違法成本。
“對鋼鐵業(yè)而言，新標(biāo)準(zhǔn)覆蓋從礦石采選、燒結(jié)、煉焦、煉鐵到軋鋼全工序等，指標(biāo)全面細化、趨緊，彰顯出了新環(huán)保法‘史上最嚴(yán)’的特質(zhì)。”國泰君安期貨高級研究員劉秋平表示。
與此同時，鋼鐵工業(yè)污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)也于今年開始實行。“新指標(biāo)更加嚴(yán)格，如以前顆粒物的排放限值是每立方米80mg，現(xiàn)在要求50mg，重點排放地區(qū)如京津冀要求是40mg;二氧化硫排放限制從每立方米600mg變?yōu)?00mg，京津冀則變成180mg，鋼鐵企業(yè)的環(huán)保壓力大大增加了。”上海鋼聯(lián)資訊總監(jiān)徐向春告訴記者。
另據(jù)了解，占據(jù)我國煤炭消耗總量“半壁江山”的工業(yè)領(lǐng)域也開始面臨專門的節(jié)能環(huán)保風(fēng)暴襲擊。由工信部、財政部聯(lián)合編制的《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動計劃(2015-2020)》已在內(nèi)部下發(fā)，以焦化、工業(yè)爐窯、煤化工、工業(yè)鍋爐四大重污染領(lǐng)域為重點，提出到2017年，實現(xiàn)節(jié)約煤炭消耗8000萬噸以上，減少煙塵排放量50萬噸、二氧化硫排放量60萬噸、氮氧化物排放量40萬噸;到2020年，力爭節(jié)約煤炭消耗1.6億噸以上，減少煙塵排放量100萬噸、二氧化硫排放量120萬噸、氮氧化物80萬噸。
“在當(dāng)前的社會背景下，黑色產(chǎn)業(yè)面臨著相當(dāng)大的環(huán)保壓力。”南華期貨研究所高級總監(jiān)曹揚慧表示，首先，人民群眾對環(huán)保要求越來越高;其次，經(jīng)濟增長對質(zhì)量的要求越來越高，黑色產(chǎn)業(yè)鏈面臨著節(jié)能減排轉(zhuǎn)型升級的壓力;最后，政策的壓力也在加大，對黑色產(chǎn)業(yè)的環(huán)保設(shè)備、排放標(biāo)準(zhǔn)等的要求都大大提高。
落后產(chǎn)能被倒逼加速退出
隨著中國經(jīng)濟進入“三期疊加”的經(jīng)濟減速期，產(chǎn)能過剩、需求減速、融資成本攀升和資金緊張等一系列因素的沖擊下，相關(guān)品種價格走勢低迷，煤焦鋼行業(yè)陷入大范圍虧損的困境。
公開數(shù)據(jù)顯示，2014年煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)利潤總額為1273億元，同比下降為44.1%，有七成左右的企業(yè)虧損;2014年鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)利潤2192億元，同比下降15.3%，行業(yè)銷售利潤率僅0.85%，在整個工業(yè)行業(yè)中墊底。
“一方面，企業(yè)‘造血’功能變?nèi)跎踔?lsquo;失血’，沒錢投資或不愿意為環(huán)保買單，即使有的企業(yè)上了環(huán)保設(shè)備，也因無力承擔(dān)運營成本而不愿意開機。另一方面，環(huán)保要求日益提高，盡管現(xiàn)在查不到你頭上來，但你不知道什么時候就會來查，企業(yè)時刻面臨著被迫整改關(guān)停的巨大風(fēng)險。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，在行業(yè)不景氣及新環(huán)保法執(zhí)行力度越來越嚴(yán)格的情況下，這是目前很多企業(yè)面臨的兩難困境。
據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會測算，按新環(huán)保法的要求，目前約70%的鋼鐵企業(yè)沒有達到新的標(biāo)準(zhǔn)，這對一些企業(yè)的成本沖擊將非常明顯，而在需求低迷的情況下，很難將其成本轉(zhuǎn)嫁到下游。
“為滿足新的排放標(biāo)準(zhǔn)，鋼鐵企業(yè)需要進行很多環(huán)保改造，包括燒結(jié)煙氣全面凈化、高爐系統(tǒng)全面達標(biāo)、煉鋼系統(tǒng)全面升級等，初步估算全行業(yè)實施環(huán)保改造總投資約需900億元-1100億元。”安信期貨研究員何建輝說。
曹揚慧進一步指出，若把鋼企分為三類，第一類是在30%范圍內(nèi)的達到新環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，以寶鋼、武鋼等大型國企為主;第二類是在70%不達標(biāo)范圍內(nèi)且規(guī)模相對較大能被環(huán)保部門監(jiān)管到的企業(yè)，其噸鋼的環(huán)保投入可能需要在100元-150元/噸之間，這對已經(jīng)深陷虧損泥潭的鋼企來講更是雪上加霜;第三類是在70%不達標(biāo)范圍內(nèi)不過規(guī)模較小、隱藏較深、難以監(jiān)管到的民營企業(yè)，這些企業(yè)不僅是產(chǎn)能過剩的制造者，也是污染的主要制造者，這類企業(yè)的問題不解決，黑色產(chǎn)業(yè)污染的毒瘤就難以拔除。
隨著國家淘汰落后產(chǎn)能的推進及環(huán)評要求日益提高，2015年落后能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級壓力仍然較大。寶城期貨金融研究所所長助理程小勇指出，環(huán)保成本增加可能導(dǎo)致企業(yè)微薄的利潤再被侵蝕，這可能引發(fā)煤焦鋼行業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級和兼并重組，一些資金實力強、技術(shù)創(chuàng)新能力強的企業(yè)競爭優(yōu)勢將更加明顯，而承擔(dān)不起環(huán)保成本和違規(guī)成本的企業(yè)將被淘汰。
“國營鋼廠由于實力較強，此前對環(huán)保政策執(zhí)行力較強，環(huán)保設(shè)備安裝到位，因此影響較小，而若新環(huán)保法執(zhí)行到位，民企相對于國企成本增加幅度接近100元/噸，民營鋼廠產(chǎn)能退出有望延續(xù)。”劉秋平說。
不過何建輝認(rèn)為，從中長期來看，去產(chǎn)能是未來鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)運行主基調(diào)，即使環(huán)保成本不增加，市場也將通過價格手段促使落后產(chǎn)能的淘汰。因此，企業(yè)不能將經(jīng)營環(huán)境的惡化歸咎于環(huán)保措施的日漸嚴(yán)厲，環(huán)保成本的增加只是加快落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能的淘汰進程，待整個行業(yè)供需環(huán)境好轉(zhuǎn)之后，環(huán)保成本也有望向下游消費者轉(zhuǎn)移。
摒棄“一刀切” 探索雙贏路
法律的尊嚴(yán)在于執(zhí)行。從某種意義上來說，我國環(huán)境保護方面的政策法規(guī)已經(jīng)較為健全，問題的關(guān)鍵仍然在于“執(zhí)法偏軟，大量環(huán)保法律法規(guī)得不到遵循”。
生態(tài)環(huán)保體制問題既有橫向各政府部門之間的博弈，也有縱向垂直管理的博弈。有業(yè)內(nèi)人士向記者透露，兩難困境下，對于切實遵守新環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)普遍存在為難情緒，不少企業(yè)選擇了暫時觀望。
“一方面我千方百計地籌集資金，想方設(shè)法地從技術(shù)上滿足國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn);另一方面，看別人是不是嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如果我達標(biāo)，你不達標(biāo)，那我不虧了么?此外，對不達標(biāo)企業(yè)地方政府是怎么處理的，可能抱著法不責(zé)眾的心態(tài)，先等等看再說，或是分步實施。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。
在環(huán)境治理的過程中，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈必然經(jīng)受割舍之痛，而如何安置就業(yè)、培育新增長點、促進產(chǎn)業(yè)升級換代，也是政府、企業(yè)和百姓要共同面對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
“現(xiàn)在的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)，如果嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)實施，不少企業(yè)就完了。那是不是分步實施，給企業(yè)一定的寬限期，或者政府在其他方面給予一定的支持?”徐向春認(rèn)為，在目前的現(xiàn)實環(huán)境下，環(huán)保執(zhí)法很難做到“一刀切”，不然就會帶來稅收、就業(yè)等一系列問題。
何建輝也認(rèn)為，解決當(dāng)前的困境不能采用簡單的“一刀切”方式，需要考慮各方面利益的均衡。首先，政府應(yīng)該加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，改變過度依賴投資的經(jīng)濟發(fā)展模式，讓市場真正發(fā)揮作用;其次，企業(yè)要加大環(huán)保力度，安裝相應(yīng)設(shè)備提升氣體、水等排放物的環(huán)保等級，同時積極探索轉(zhuǎn)型升級等;最后，要加強《環(huán)保法》等政策的執(zhí)行力度，但也不能通過行政手段強制關(guān)停相關(guān)企業(yè)。
“環(huán)境治理絕不是簡單地把企業(yè)關(guān)停的問題，經(jīng)濟要發(fā)展，人口要就業(yè)，簡單地關(guān)停企業(yè)是不可取的，更應(yīng)該做的是有序地淘汰落后產(chǎn)能，進行經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)調(diào)整，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)機會。”曹揚慧表示。
“環(huán)保法配合大氣污染防治、廢棄排放、能耗標(biāo)準(zhǔn)，推進節(jié)能減排和資源綜合利用，地方政府分別通過行政處罰、并在融資、稅收等方面引導(dǎo)行業(yè)優(yōu)化升級，積極引導(dǎo)行業(yè)兼并重組，做大做強，淘汰落后的小型煤焦鋼企業(yè)。”程小勇認(rèn)為，企業(yè)要通過技術(shù)進步、資源整合、降低能耗、兼并重組等手段優(yōu)化升級，增強綜合競爭力，并積極配合國家進行環(huán)境治理，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙平衡。
興證期貨研究員林惠則建議，摒棄先污染后治理、我污染你治理的老路，走環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“融合發(fā)展”道路;借助現(xiàn)代科技成果，推動工業(yè)與生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與環(huán)境治理的“雙贏”;還可以培育和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，使其成為新的重要的經(jīng)濟“增長點”。
