相比兩桶油的合并，中海油和中化的業(yè)務更具互補性，與中化合并能夠拉近與中石油、中石化的距離，形成石油行業(yè)“三足鼎立”的局面，這也符合國際石油行業(yè)未來發(fā)展趨勢。

春節(jié)前夕，《華爾街日報》報道稱，中國正考慮整合大型國有石油公司，謀求創(chuàng)建足以匹敵埃克森美孚的石油業(yè)巨頭。消息一出立刻引發(fā)社會強烈關注，目前該消息尚未被證實，也尚未被證偽，在大改革的今天，凡事皆有可能。筆者只想從中窺探下背后的究竟和緣由，提出自己的薄見。

其實，合并對國際石油業(yè)來說并不是一件新鮮事兒。上世紀80年代中期和90年代末，國際石油業(yè)就曾興起過一股合并浪潮。例如，哈里伯頓與德萊賽;BP公司與阿莫科公司;?？松c美孚;貝克休斯與阿特拉斯等合并。新世紀以來，石油業(yè)合并案例也時有發(fā)生，例如，2001年美國Phillips及Conoco兩大石油公司合并,組成全美第三大石油公司。2006年由日本經(jīng)濟產業(yè)省控股的、日本國內最大的石油資源開發(fā)企業(yè)——日本國際石油開發(fā)公司與純民間上市公司、日本第三大石油資源開發(fā)企業(yè)帝國石油公司合并。

而在我國，自1998年重組和改革以來，有關石油行業(yè)“壟斷與競爭”，資源配置應該“政府主導”還是“市場主導”的爭論從未停止。主流觀點是石油行業(yè)應該堅持市場化改革方向，打破壟斷，促進競爭，消除政策歧視，但也有觀點認為，石油作為戰(zhàn)略性資源應該加強政府控制，而且我國石油壟斷是代表人民利益的國有企業(yè)的壟斷，與西方國家石油壟斷具有根本不同的性質。打破石油國有企業(yè)壟斷將使其無法與西方石油公司進行抗衡。

之所以產生這樣的爭論，原因在于對石油產業(yè)性質的認識和判斷上存在分歧，一種觀點認為石油產業(yè)是自然壟斷性產業(yè);另一種觀點則認為石油產業(yè)是競爭性產業(yè)。石油產業(yè)是自然壟斷性產業(yè)的觀點主要基于以下3點：一是相對于日益增長的需求而言，石油是稀缺資源，同時，相對其他行業(yè)來說，石油行業(yè)事關國民經(jīng)濟命脈，是一種戰(zhàn)略資源，需要國家掌控;二是石油行業(yè)具有產業(yè)鏈條長、行業(yè)集中度高、國際化程度高、項目周期長、投資風險高、利潤空間大、規(guī)模效應強、政治色彩濃等特征，這些特征使得民營企業(yè)難以進來并參與到市場競爭;三是石油大都依靠帶有自然壟斷性的管網(wǎng)來進行輸配，而且其輸配的成本隨著需求量的增大和規(guī)模擴大而相應降低，具有很強的范圍經(jīng)濟效益性，即在石油產業(yè)實行上下游一體化比單獨生產的成本較低。

另外，從我國國企改革方向看，根據(jù)十八屆三中全會的要求，未來我國國企改革將更加市場化和國際化，在由市場配置資源的同時，更需要國有企業(yè)在資源、規(guī)模上達到一定級別，才能增強與國際巨頭競爭的籌碼，獲得話語權的提升。在此背景下，推動大型國企合并，減少相關大型國企之間惡性競爭，強化主營業(yè)務，促進國企核心競爭力由大向強轉變成為未來國企結構調整的主線。

對此，筆者認為，在當前國內央企掀起合并浪潮的時代背景下，再加上對石油產業(yè)具有壟斷性的認識，國內石油企業(yè)進行合并盡管有一定的理由支撐，但綜合來看，當前我國石油巨頭進行簡單合并還不如進行業(yè)務重組，理由如下：

一、石油產業(yè)并不是純粹的、完全的自然壟斷性產業(yè)?？傮w而言，石油產業(yè)屬于壟斷性產業(yè)，但從石油產業(yè)具體業(yè)務環(huán)節(jié)來看，一部分業(yè)務又具有競爭性特點：一是石油資源雖然稀缺，但資源分布面廣，潛在市場大，從動態(tài)觀點來看，隨著市場規(guī)模不斷擴大完全可以支持多家公司的存在;二是石油產業(yè)包括油氣資源的勘探、開發(fā)、儲運、煉化、工程技術服務、銷售等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)多屬于競爭性領域;三是石油產業(yè)面臨著與進入者、消費者、替代品、供方企業(yè)的競爭者，即具有競爭性。

二、石油安全具有可分攤性，通過市場競爭可以保障供應安全。由于我國石油對外依存度日益提升，減輕油氣進口依賴，保障能源安全便成為我國石油產業(yè)體制改革的核心目標之一。世界主要油氣進口大國體制演進歷史告訴我們，降低“油氣進口安全”擔憂的最好方式不是加強政府對資源的控制，而是讓市場機制在油氣市場發(fā)揮“決定性作用”：通過市場有效競爭提高石油勘探、生產、銷售、消費和進口各個環(huán)節(jié)的效率，激勵創(chuàng)新，減少浪費，從而最終減少對進口的依賴。所以，我們要充分認識到石油安全的可分攤性，改變歧視、排斥能源非公企業(yè)、只靠國有能源企業(yè)保障供應、穩(wěn)定市場的老思路，敞開市場大門，對于競爭性環(huán)節(jié)，讓所有有意愿和能力的企業(yè)都參與進來，各展所長，互利共贏，共同增加能源市場有效供應，保障供應安全。

三、石油企業(yè)競爭力主要來自于市場競爭，而非來自于行政壟斷。石油巨頭合并的一個理由是增強在國際上的競爭力，而競爭力不僅體現(xiàn)在企業(yè)規(guī)模上，更應體現(xiàn)在經(jīng)營效率、技術創(chuàng)新上。在2014年的財富500強排名中，中石油、中石化在營業(yè)收入上分別超過?？松梨冢凸局袃H在荷蘭皇家殼牌之后，分列第三和第四。但是在利潤上遠遜?？松梨?，說明國內石油企業(yè)競爭力遠遜于國際石油巨頭。

更何況，我國國內石油企業(yè)的競爭力不是依靠充分的市場競爭得來的，而是依靠政府批文、法規(guī)制度等行政壟斷維持的：如1998年《礦產資源勘察區(qū)塊登記管理辦法》，授予國有石油企業(yè)在石油勘探、開采環(huán)節(jié)壟斷權;1999年38號文和2001年72號文又在原油進出口、下游成品油批發(fā)和零售環(huán)節(jié)設置行政壟斷。不僅如此，國有石油企業(yè)還可利用其行政性壟斷地位以低于市場價格的方式獲得融資、用地、資源使用。

四、石油企業(yè)合并進一步加劇其壟斷地位，有悖市場化改革方向，是一種倒退。目前包括石油在內的能源領域改革，總的方向是打破壟斷，進行市場化改革。而一個有著多個競爭對手的市場，才能有效進行市場化改革。1998年的石油大重組既是市場化改革的舉措，也是打破壟斷的舉措。大重組之后形成的三大石油公司盡管依然很壟斷，但也帶來了市場活力。

而一旦中石油與中石化合并，中海油與中化合并，按照花旗銀行測算，將占據(jù)我國上游石油天然氣生產份額的77%、冶煉產品的79%、零售石油的90%以及將近100%的油氣管道。屆時，我國陸上油氣市場將無人能與中石油、中石化合并后的新公司進行競爭，寡頭壟斷現(xiàn)象將更加突出。

中石油與中石化本來就是由原來的石油工業(yè)部分拆而出，現(xiàn)在再次合并相當于推翻了原來的改革思路，也與國際上打破壟斷引入競爭不相吻合。另外，如果合并的話，原來出臺的管網(wǎng)設施公平開放、油氣管網(wǎng)和儲存設施建設面向社會資本開放等眾多政策措施將成為空談，毫無作用。而且，未來在收購國外油氣資源或企業(yè)時，很容易被其它國家認為是國家行為，從而以國家安全為名拒絕，不利于我國石油企業(yè)推行對外走出去戰(zhàn)略。

五、從微觀角度看，國內石油企業(yè)合并實際操作相當困難。一是中石油、中石化等企業(yè)目前規(guī)模龐大，職工眾多，涉及80多萬人，管理復雜，人員分流和安置將成為巨大負擔;二是中石油、中石化兩家企業(yè)效益不一樣，經(jīng)營治理模式、特點有差別，而且兩家企業(yè)都是上下游一體化的油氣公司，在各大業(yè)務領域都存在嚴重的重合。一旦兩家企業(yè)合并，帶來的恐怕不是1+1>2的效果，反而可能要花大把精力去整合各大業(yè)務板塊。三是資本市場不允許。從資本市場上看，這種簡單合并需要經(jīng)過股東會批準，國資委都是兩桶油的最大股東，在合并投票上是沒有投票權的，其他的大股東基本上是外國人，他們難以完全同意。

綜上所述，當前我國石油企業(yè)尤其是中石油、中石化兩家企業(yè)不宜進行合并，即使硬要對國有石油企業(yè)進行合并重組的話，個人建議可考慮中海油和中化的合并重組，因為相比中石油、中石化的合并，中海油和中化的業(yè)務更具互補性。中海油上游的海上油氣生產已經(jīng)頗具規(guī)模，也擁有了一家千萬噸級的煉廠，但下游的加油站發(fā)展卻一直比較緩慢;中化在加油站領域盡管也并沒有多大的進展，但其在石化領域則有著相當強大的貿易能力，旗下的化工板塊實力也較強。而且，目前中海油與中石油、中石化相比，無論從資產規(guī)模、市場地位等各個方面都相差甚遠，與中化合并倒是能夠拉近與中石油、中石化的距離，從而形成石油行業(yè)“三足鼎立”的局面，這也符合國際石油行業(yè)未來發(fā)展趨勢：未來國際石油行業(yè)的競爭更加趨向于大企業(yè)、大集團的寡頭競爭，一個國家需要構建2—3家上中下游一體化的國際石油公司，并提高競爭力。

另據(jù)媒體披露的消息，今年國家將可能出臺油氣體制改革方案，如果油氣體制改革方案不考慮對國內石油企業(yè)合并重組的話，筆者倒建議未來的油氣體制改革方案應重新梳理石油產業(yè)鏈條的不同環(huán)節(jié)，區(qū)分競爭和非競爭性業(yè)務，聚焦于石油行業(yè)上游、中游、下游各業(yè)務板塊的開放和市場化改革上，在石油行業(yè)準入和行業(yè)結構、價格形成機制、政府調控和監(jiān)管等方面出臺一些重大改革措施。

例如，在上游油氣區(qū)塊的獲得資質上，以頁巖油、頁巖氣或新增常規(guī)油氣區(qū)塊為突破口，以招標方式代替之前的行政授予方式，以增量帶動存量方式允許其它經(jīng)注冊登記合法的石油公司進入。對于石油運輸管網(wǎng)及儲備庫等中游環(huán)節(jié)，現(xiàn)階段將石油公司所建管網(wǎng)，分拆出來建立新的管網(wǎng)公司的可能性不大，可以按照“財務獨立—業(yè)務獨立—產權獨立”三步走的戰(zhàn)略逐步推進管道業(yè)務與生產、配氣、銷售業(yè)務分開，并向第三方公平提供輸送和儲運服務;在原油進口上，以擴大原油進口使用權范圍推動整個原油進口權的放開，加快廣大民企“走出去”，并通過各種途徑，為國家提供境外價低質優(yōu)的原油。對于成品油批發(fā)零售環(huán)節(jié)，應取消成品油批發(fā)壟斷政策，加快推動成品油銷售環(huán)節(jié)的混合所有制改革力度，允許更多的資本進入。