在近日閉幕的山西省十二屆人大四次會(huì)議上，履新不久的山西省委書(shū)記王儒林強(qiáng)調(diào)指出：山西要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞“六型”轉(zhuǎn)變，走“革命興煤”之路。
“六型”轉(zhuǎn)變，就是推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向市場(chǎng)主導(dǎo)型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型發(fā)展轉(zhuǎn)變。
山西，中國(guó)煤炭大省。在低迷的煤炭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之下，一場(chǎng)推動(dòng)煤炭業(yè)革命的改革大幕在這里開(kāi)啟。
“因煤而困” 代價(jià)巨大
山西是我國(guó)重要的煤炭主產(chǎn)地。煤炭行業(yè)是山西經(jīng)濟(jì)的支柱性行業(yè)，直接和間接影響全省GDP的四成左右,為山西和全國(guó)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。
山西“因煤而興”，也“因煤而困”。作為煤炭大省，站在煤堆上的山西人經(jīng)歷了太多的困擾。王儒林認(rèn)為：“山西發(fā)展，離不開(kāi)煤炭，但由于長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模、高強(qiáng)度、粗放式的煤炭開(kāi)采，特別是開(kāi)采后修復(fù)治理不到位，使山西這個(gè)原本在全國(guó)就是生態(tài)脆弱區(qū)的省份付出了巨大代價(jià)，成為了全國(guó)環(huán)境問(wèn)題最嚴(yán)重的省份之一。”
“過(guò)去，在過(guò)分依賴(lài)煤炭的同時(shí)，也給我們自己留下了傷痛，發(fā)展面臨困局。政治上出現(xiàn)的系統(tǒng)性、塌方式腐敗多發(fā)煤炭及相關(guān)領(lǐng)域;因遭遇煤價(jià)大幅下跌，經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)了‘斷崖式’下滑;因煤炭開(kāi)采以及利益分配不當(dāng)?shù)犬a(chǎn)生的民生問(wèn)題積重難返。”王儒林為此憂(yōu)嘆。
據(jù)山西省發(fā)改委2008年進(jìn)行摸底調(diào)查結(jié)果顯示，改革開(kāi)放以來(lái)，山西累計(jì)生產(chǎn)原煤近百億噸，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的能源保障。然而，煤礦開(kāi)采形成63億立方米的采空區(qū)，采空區(qū)面積5115平方公里，引發(fā)的地表沉陷面積達(dá)2978平方公里，致使數(shù)千村莊房屋受損、耕地毀壞以及飲水困難。據(jù)該省國(guó)土部門(mén)的資料顯示，至2015年，山西煤炭開(kāi)采破壞生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失至少可達(dá)770億元。
據(jù)資料顯示，因?yàn)槊簝r(jià)走低，2013年山西全省少收入1000億元左右。到2014年9月末，全省煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)由2012年同期的380億元、2013年同期的270億元下滑到16億元，僅為前兩年的4.2%和5.9%。2014年該省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前三季度為全國(guó)倒數(shù)第二。
大同煤礦集團(tuán)曾在煤價(jià)高位時(shí)的2010年創(chuàng)下18億元利潤(rùn)奇跡，2012年為12億元，而到2014年則僅為5.78億元。
“革命興煤” 勢(shì)在必行
記者了解到，改革開(kāi)放以來(lái)，山西省煤炭行業(yè)管理體制先后進(jìn)行了五次重大調(diào)整，2013年、2014年相繼出臺(tái)了“煤炭20條”、“煤炭17條”、在全國(guó)率先清理涉煤收費(fèi)、全面展開(kāi)煤焦公路運(yùn)銷(xiāo)體制改革、推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革等一系列改革舉措。
1月26日，山西省委、省政府正式出臺(tái)《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，全面開(kāi)啟山西“革命興煤”之路。
《意見(jiàn)》指出：當(dāng)前該省煤炭管理體制存在行政干預(yù)過(guò)多、審批事項(xiàng)繁雜，部門(mén)多頭管理、監(jiān)管方式落后，市場(chǎng)機(jī)制不完善、權(quán)力監(jiān)督不健全，政企政事不分、權(quán)力設(shè)租尋租，甚至官商勾結(jié)、滋生腐敗等諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題已嚴(yán)重影響到全省煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
《意見(jiàn)》內(nèi)容共分十二部分36條，在明確指導(dǎo)思想和改革目標(biāo)的基礎(chǔ)上，分別從資源配置、項(xiàng)目審批、建設(shè)生產(chǎn)、生態(tài)治理、安全監(jiān)管、銷(xiāo)售體制、交易方式、企業(yè)改革、權(quán)力約束、法制建設(shè)、改革推進(jìn)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了明確的要求，并提出到2017年，山西基本實(shí)現(xiàn)煤炭管理體制和管理能力現(xiàn)代化，基本解決現(xiàn)有采煤沉陷區(qū)受災(zāi)群眾的安居問(wèn)題。
在煤礦建設(shè)和生產(chǎn)秩序管理上，《意見(jiàn)》還突出強(qiáng)調(diào)嚴(yán)控煤炭產(chǎn)能，提出在2020年前，山西省原則上不再新配置煤炭資源，除“關(guān)小上大、減量置換”外，不再審批建設(shè)新的煤礦(含露天礦);嚴(yán)格執(zhí)行控制煤炭產(chǎn)能增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策;停止審批年產(chǎn)500萬(wàn)噸以下井工改露天開(kāi)采項(xiàng)目;全面推進(jìn)煤炭資源一級(jí)市場(chǎng)招拍掛。
山西省相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，此次山西開(kāi)展的煤炭管理體制改革確實(shí)屬于煤炭行業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，是涉及整個(gè)煤炭行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也是在習(xí)總書(shū)記提出“能源革命”的基礎(chǔ)上，山西結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和煤炭工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)煤炭管理體制中存在的問(wèn)題，制定出臺(tái)的一套科學(xué)、有效的管理辦法。
在剛剛閉幕的山西省兩會(huì)期間，“革命興煤”也成為代表委員備受關(guān)注的熱議話(huà)題。政協(xié)委員郭春平等人表示：煤炭管理體制存在的弊端和問(wèn)題，已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，山西省委、省政府采用革命的態(tài)度、科學(xué)的舉措來(lái)推行煤炭改革，既打破舊東西，又建立新秩序，必將會(huì)重塑山西煤炭新形象和山西發(fā)展新形象。
談到如何發(fā)揮“革命興煤”中的科技先導(dǎo)作用，中國(guó)(太原)煤炭交易中心主任曲劍午日前對(duì)媒體表示：“作為煤炭行業(yè)來(lái)說(shuō)，進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率，降低成本，科技創(chuàng)新很重要?？萍荚桨l(fā)達(dá)，我們的成本就越低，煤炭的加工、轉(zhuǎn)化和提煉的技術(shù)就會(huì)越成熟，煤炭的清潔利用率就會(huì)越高，這都會(huì)給煤炭行業(yè)帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。”
在新開(kāi)啟的“革命興煤”道路上，省委書(shū)記王儒林信心滿(mǎn)懷。他說(shuō)，煤炭革命就是要革煤炭污染之命、革煤炭危害之命;就是要走高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展之路，走黑色煤炭綠色發(fā)展之路，走化石能源清潔發(fā)展之路。這樣才能變廢為寶、變害為利，才能挖掘到山西經(jīng)濟(jì)最大潛力，才能山清水秀草更綠，才能空氣清新花更香。
