電價改革是電力體制改革的核心。2002年電力體制改革方案出臺后，2003年國家就出臺了電價改革方案，并隨后出臺了關(guān)于上網(wǎng)電價、銷售電價和輸配電價的三個管理暫行辦法。應(yīng)該承認(rèn)，當(dāng)時的電價改革方案及三個具體電價改革辦法配合了當(dāng)時的電力體制改革工作，指出了我國電價改革的方向。但是，受電力體制改革進程的影響，也由于其他原因，電價改革本來可以相對獨立和超前進行的，卻沒有實施。近十年中，電價改革整體上也處于停滯不前的狀態(tài)。市場競爭電價機制沒有形成，政府管制電價改革也沒有深入推進，這就是我國“十一五”、“十二五”時期電價改革的基本狀態(tài)。

電價改革與電力體制改革密切相關(guān)，電價改革要配合和支持電力體制改革，這是基本原則和經(jīng)濟規(guī)律。但是，電價也有相對獨立性，也有自身的規(guī)律，我國電價政策在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下既產(chǎn)生了很多經(jīng)驗，如標(biāo)桿電價政策，也積累了許多問題和困難，如交叉補貼等。因此，在電力體制不變的情況下，我國電價仍然也有巨大的改革空間?？紤]到電力工業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施作用和電力工業(yè)本身也是資金技術(shù)密集的現(xiàn)代工業(yè)，即使有限的電價改革，也將給國民經(jīng)濟和電力工業(yè)本身帶來巨大的經(jīng)濟效益。下面，不考慮新的電力體制改革方案，就現(xiàn)有體制背景下“十三五”時期我國電價改革談幾點設(shè)想。

電價審批權(quán)限改革

目前我國電價政策和具體電價方案主要由國家價格主管部門制定和審批的體制，是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制留下的最后堡壘，不利于各省根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定更加適應(yīng)的電價政策，也增加了管理成本;還不利于潛在的省際間競爭機制的形成，且易于產(chǎn)生腐敗。這么大國家，各地資源條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異很大，幾乎各種電價都要由中央政府統(tǒng)一制定，這是很難想象的，也與社會主義市場經(jīng)濟制度建設(shè)格格不入。借鑒國外經(jīng)驗，電價審批權(quán)限要在中央和省兩級政府之間合理配置。具體方案是：國家價格主管部門主要管兩件事：一是電價政策制定，其中特別是制定統(tǒng)一的電價制定與調(diào)整辦法，也包括制定反映國家大政方針的有關(guān)電價政策，如脫硫電價、差別電價等。二是負(fù)責(zé)跨省、跨區(qū)電力交易價格的制定和協(xié)調(diào)。必要情況下也包括對跨省、跨區(qū)消納的重要電源，如三峽水電上網(wǎng)電價的制定。