為貫徹落實《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》精神，按照國家發(fā)展改革委《關(guān)于請加快制定行業(yè)信用體系建設(shè)指導(dǎo)意見的函》所提要求，中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布了《電力行業(yè)信用體系建設(shè)指導(dǎo)意見(2015-2020年)》(以下簡稱《意見》)，并提出對電力供應(yīng)商、電力企業(yè)和電力用戶實行聯(lián)動信用管理，分類別分層次進(jìn)行信用信息采集，建立服務(wù)企業(yè)、服務(wù)政府、服務(wù)社會的信用信息管理平臺。

近日，帶著與電力行業(yè)信用體系建設(shè)有關(guān)的熱點話題，記者專程采訪了中電聯(lián)黨組成員、專職副理事長魏昭峰。

記者：電力行業(yè)信用體系建設(shè)在整個社會信用體系建設(shè)中扮演著什么樣的角色?

魏昭峰

：電力企業(yè)信用建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是“商務(wù)誠信”的重要組成部分，電力作為基礎(chǔ)性、公益性和先導(dǎo)性行業(yè)、作為國民經(jīng)濟發(fā)展的“先行官”，應(yīng)當(dāng)具有深入推進(jìn)信用建設(shè)的高度自覺和自信，并成為各行各業(yè)信用建設(shè)的示范和表率。

中電聯(lián)在學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》和制定《意見》過程中，得到國家發(fā)展改革委的高度關(guān)注與重視，多次得到經(jīng)濟運行局的具體指導(dǎo)。這使我們很受鼓舞，也增強了深入推進(jìn)電力行業(yè)信用體系建設(shè)的信心。

記者：就目前而言，電力行業(yè)信用體系建設(shè)與行業(yè)自律哪個更重要?兩者之間又存在著怎樣的關(guān)系?

魏昭峰

：不能把行業(yè)信用體系建設(shè)與行業(yè)自律割裂開來，行業(yè)自律與行業(yè)信用體系建設(shè)是統(tǒng)一的有機整體。通俗地說，二者是“面子”與“里子”的關(guān)系。行業(yè)自律包括兩個方面，一方面是行業(yè)內(nèi)對法律、法規(guī)、政策的遵守和貫徹，另一方面是行業(yè)內(nèi)要通過制定行規(guī)行約，約束自己的行為。二者都包含對行業(yè)內(nèi)成員的監(jiān)督和保護(hù)機能。而行業(yè)信用體系建設(shè)兼有這兩方面的內(nèi)容和要求，也符合行業(yè)自律在市場經(jīng)濟發(fā)展更高階段的特點。只有認(rèn)真做好行業(yè)自律，尤其是行業(yè)信用體系建設(shè)方面的工作，該行業(yè)才能在競爭激烈的市場中生存下去，也才能形成健康有序的市場環(huán)境。

記者：中電聯(lián)印發(fā)的《電力行業(yè)信用體系建設(shè)指導(dǎo)意見2015-2020)》有哪些亮點?

魏昭峰

：中電聯(lián)發(fā)布的《意見》集中體現(xiàn)了兩大亮點：一是我們貫徹了中央經(jīng)濟工作會議“認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯”的重要精神，把深入推進(jìn)電力行業(yè)信用體系建設(shè)，作為電力產(chǎn)業(yè)和電力市場協(xié)調(diào)發(fā)展新常態(tài)的重要標(biāo)志之一。

二是首次提出了“行業(yè)信用鏈”概念。隨著市場不斷開放和電力快速發(fā)展，電力企業(yè)自身和上下游供應(yīng)鏈以及需求鏈各種失信行為相互交織影響，這對電力企業(yè)的誠信建設(shè)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。深入推進(jìn)電力行業(yè)信用體系建設(shè)，大力改善電力產(chǎn)業(yè)的信用環(huán)境，必須高度重視電力產(chǎn)業(yè)信用鏈管理。通過電力行業(yè)的信用體系建設(shè)，全面帶動上下游企業(yè)的信用體系建設(shè)，將為全社會信用體系建設(shè)做出顯著貢獻(xiàn)。若所有行業(yè)都如此，國家的信用體系也將逐步健全，整個社會的誠信度也會有效提高。

記者：我們注意到，中電聯(lián)在推進(jìn)電力行業(yè)信用體系建設(shè)方面做了大量工作。在這個過程中，中電聯(lián)總結(jié)出了哪些經(jīng)驗?

魏昭峰

：2007年以來，中電聯(lián)根據(jù)商務(wù)部、國資委授權(quán)和原國家電監(jiān)會要求，成立了信用建設(shè)組織機構(gòu)，加強和規(guī)范了對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo);積極穩(wěn)步開展了以企業(yè)信用評價為重點的信用體系建設(shè)工作。截至2014年，共有281家(其中電力企業(yè)247家，供應(yīng)商34家)獲得A級及以上信用評級;制定了一系列電力企業(yè)信用評價的標(biāo)準(zhǔn)制度和規(guī)范要求，其中，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)國家能源局正式發(fā)布而成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);開展了企業(yè)信用建設(shè)的人才隊伍培訓(xùn)，其中，有400多人獲得了信用評價師合格證;全行業(yè)信用建設(shè)邁向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化;積極推進(jìn)有關(guān)各方在行政管理、資質(zhì)審批、市場準(zhǔn)入、項目招投標(biāo)等方面參考評價結(jié)果，努力給信用良好的企業(yè)創(chuàng)造更多市場機會。這些都為深入推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)積累了經(jīng)驗，奠定了基礎(chǔ)，在行業(yè)和社會產(chǎn)生了良好影響。

以上成績的取得，我們的經(jīng)驗與體會是：一要緊緊依靠政府的支持與推動，使行業(yè)信用建設(shè)具有足夠的權(quán)威性和約束性;二要做好行業(yè)頂層設(shè)計以及組織體系建設(shè)，使信用體系建設(shè)能夠穩(wěn)步有序健康推進(jìn);三要建設(shè)完善的行業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)及評價體系，使信用體系建設(shè)有法可依，有規(guī)可循;四要建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的信用信息管理系統(tǒng)，使信用體系建設(shè)公開透明;五是電力企業(yè)自身要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)人員培養(yǎng)和考核體系建設(shè)，使信用體系建設(shè)能落地、接地氣，土壤好了，信用體系的大樹才能根深葉茂;六要重視初期專項資金投入;七要對信用評價結(jié)果進(jìn)行全方位采信，讓守信者受到褒獎、失信者寸步難行，這是最重要的，也是根本抓手。

記者：電力行業(yè)信用體系建設(shè)的總體目標(biāo)是什么?將分幾步實現(xiàn)?

魏昭峰

：根據(jù)國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》對社會信用體系建設(shè)目標(biāo)的要求，按照電力行業(yè)信用體系建設(shè)“全面統(tǒng)籌規(guī)劃，分類分步實施”的基本原則，電力行業(yè)信用建設(shè)的目標(biāo)以2015~2020年作為規(guī)劃期，并明確了三階段的總體目標(biāo)：

第一階段是到2016年，電力行業(yè)信用建設(shè)基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，實現(xiàn)信用信息目錄公開，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)、覆蓋全行業(yè)以及上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)的征信系統(tǒng)基本建成。

第二階段是到2018年，各電力集團80%的省級公司和60%的直屬單位獲得AAA級信用企業(yè)，并發(fā)布社會信用報告，有效推進(jìn)基層企業(yè)信用評價工作，在電力行業(yè)形成示范作用。電力行業(yè)信用服務(wù)市場體系比較完善。

第三階段是到2020年，電力行業(yè)采信政策和獎懲機制全面發(fā)揮作用，在市場準(zhǔn)入、工程招標(biāo)、電量交易、物資采購以及評級評優(yōu)等方面，行業(yè)信用建設(shè)取得明顯進(jìn)展，信用建設(shè)水平與質(zhì)量明顯提高。全行業(yè)誠信意識普遍增強，行業(yè)發(fā)展信用環(huán)境明顯改善。

記者：在建立企業(yè)信用信息披露機制過程中，如何實現(xiàn)范圍的有效擴大?同時又如何防止泄露企業(yè)商業(yè)機密及個人隱私?

魏昭峰

：這是一個非常重要的問題，也是企業(yè)客戶是否自愿或愿意參加行業(yè)信用評價的關(guān)鍵。要用技術(shù)和管理雙重手段實現(xiàn)對企業(yè)信用信息特別是原始資料、數(shù)據(jù)的絕對保密。建立企業(yè)信用信息披露機制最

記者：電力行業(yè)信用體系建設(shè)與國家對信用體系建設(shè)的要求相比，差距在哪里?目前我國電力行業(yè)失信企業(yè)的主要問題集中在哪些方面?

魏昭峰

：電力行業(yè)信用體系建設(shè)盡管取得了比較顯著的成效，但與黨中央國務(wù)院對信用體系建設(shè)的要求相比仍有許多差距，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和廣大用戶對電力需求不相匹配、不相協(xié)調(diào)、不相適應(yīng)的問題仍然存在，還面臨許多值得高度重視和亟待解決的問題：一是對加強行業(yè)信用體系建設(shè)的必要性、重要性和緊迫性缺乏高度認(rèn)識，不少企業(yè)對信用建設(shè)還存在理解上的片面性和局限性，由此導(dǎo)致缺乏信用建設(shè)的自覺性與主動性;二是在電力信用體系建設(shè)的主導(dǎo)與主體、任務(wù)與目標(biāo)、征信與采信、監(jiān)督與獎懲等方面缺乏系統(tǒng)的協(xié)調(diào)與聯(lián)動機制;三是加大正反兩方面典型宣傳和曝光力度，營造讓守信者一路暢通，讓失信者寸步難行的行業(yè)風(fēng)尚還有待加強;四是少數(shù)電力企業(yè)在安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗、污染物排放、服務(wù)承諾等方面還存在不達(dá)標(biāo)、不到位現(xiàn)象，尤其是個別關(guān)鍵崗位和重點領(lǐng)域還存在腐敗行為。

關(guān)鍵的是要建設(shè)好信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)信用信息的整合、共享和交換。具體來說，包括：以電力企業(yè)、電力供應(yīng)商、電力客戶的信用數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立信息交換和共享平臺，采取以行業(yè)為主導(dǎo)、電力企業(yè)參與的運行模式，采集企業(yè)信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、招標(biāo)投標(biāo)、服務(wù)承諾、安全、環(huán)保等信用信息，形成企業(yè)信用檔案，進(jìn)行信用分類管理，并整合政府及有關(guān)行業(yè)掌握的企業(yè)數(shù)據(jù)信息，在依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)做到充分保密的前提下，為企業(yè)和社會公眾提供信用信息查詢、分析和統(tǒng)計等服務(wù)。通過電力行業(yè)與政府部門及其他行業(yè)信用信息的交換與共享，使銀行、工商、司法、稅務(wù)、環(huán)保、社保、建設(shè)、鐵路、航空等部門的信用信息，與電力行業(yè)信用信息實現(xiàn)互聯(lián)互通。

關(guān)于防止企業(yè)商業(yè)機密及個人隱私泄露方面，我們主要是依據(jù)相關(guān)信息安全法律法規(guī)。一方面，加強對從業(yè)人員的管理，制定從業(yè)人員行為規(guī)范，簽訂保密承諾書。另一方面，加大對計算機硬件和軟件的投入力度，保障數(shù)據(jù)安全。信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全需要國家加大資金支持力度，行業(yè)也需要引入信息化戰(zhàn)略合作伙伴，共同保障企業(yè)商業(yè)機密和個人信息。