2014年，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》簡(jiǎn)稱“水十條”已經(jīng)是市場(chǎng)持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)，并遭到炒作。進(jìn)入2015年，這一熱點(diǎn)繼續(xù)不斷升溫。然而，時(shí)至今日，該政策依然尚未出臺(tái)。不過，正是在這種等待中，“水十條”被市場(chǎng)和公眾寄予了更多的期望。

據(jù)報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部等三部門近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，2016年年底前，將城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至居民不低于0.95元/噸，非居民不低于1.4元/噸。這被一些市場(chǎng)人士解讀為是“水十條”出臺(tái)的鋪墊，并為水價(jià)上調(diào)提供了可能。

關(guān)于水價(jià)改革的問題，事實(shí)上，早在2014年年初，國(guó)家發(fā)改委等部門就已經(jīng)給階梯水價(jià)制定了時(shí)間表。2014年10月14日，國(guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司司長(zhǎng)高俊才公開表示，在2014年和2015年以及“十三五”期間將要完成的172項(xiàng)工程建設(shè)中，節(jié)水工程將優(yōu)先，尤其是“最后一公里問題”，將加大投資，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革、水價(jià)改革等措施。

目前，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)營(yíng)有相當(dāng)程度依賴政府補(bǔ)貼，盈利水平處于微利狀況，在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，則基本處于虧損狀況。由于市場(chǎng)化機(jī)制不完善、價(jià)格機(jī)制沒有發(fā)揮作用、改革的滯后性等一系列原因，水資源的價(jià)值沒有被很好地反映出來。與此同時(shí)，水源地破壞、水污染等問題十分突出。面對(duì)諸多問題，以開放市場(chǎng)為手段、以價(jià)格為突破口進(jìn)行改革顯得十分重要。

“水十條”是繼“大氣十條”之后，我國(guó)又一項(xiàng)重大污染防治計(jì)劃。市場(chǎng)預(yù)計(jì)，“水十條”將在未來5年內(nèi)帶動(dòng)水污染防治領(lǐng)域超過2萬億元的投資規(guī)模。在促進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化過程中，引入具有技術(shù)、資本和管理優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)有望增強(qiáng)市場(chǎng)活力。同時(shí)，PPP模式的推廣將給水務(wù)行業(yè)帶來盈利模式和水平的根本變革?？偠灾?ldquo;水十條”被認(rèn)為將催生水處理行業(yè)的景氣周期以及污水處理企業(yè)新的發(fā)展良機(jī)。

政策是環(huán)保行業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。水價(jià)改革只是防治和治理水污染行動(dòng)中的一環(huán)。和污水的決戰(zhàn)，是一個(gè)系統(tǒng)工程，未來可能還會(huì)有更多配套政策需要加快制定和落實(shí)。盡管目前相關(guān)內(nèi)容還沒有公布，不過，對(duì)于未來政策的力度和著力點(diǎn)，我們從不久前召開的2015年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，也許可以看出部分端倪。

環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢在這次會(huì)議上說，2014年，在推進(jìn)水污染防治方面，會(huì)同有關(guān)部門共同編制了“水十條”，對(duì)重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃2013年度實(shí)施情況進(jìn)行考核，會(huì)同相關(guān)部門印發(fā)《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃(2013—2020年)》，主要流域水環(huán)境質(zhì)量有所改善。

與此同時(shí)，周生賢表示，2015年將全面落實(shí)“水十條”，堅(jiān)持地表與地下、陸上與海洋污染同治理，市場(chǎng)與行政、經(jīng)濟(jì)與科技手段齊發(fā)力，節(jié)水與凈水、水質(zhì)與水量指標(biāo)共考核，力求通過實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度、生態(tài)修復(fù)制度，保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。

從這些講話內(nèi)容中，我們大致可以了解到“水十條”涉及的領(lǐng)域和相關(guān)制度設(shè)計(jì)。此前，市場(chǎng)對(duì)于“水十條”的內(nèi)容有不同版本的預(yù)測(cè)。比較典型的說法是，“水十條”的內(nèi)容可能主要圍繞幾個(gè)方面，比如全面控制污染物排放，專項(xiàng)整治造紙、印染、化工等重點(diǎn)行業(yè)，加快水價(jià)改革，完善污水處理費(fèi)、排污費(fèi)和水資源費(fèi)等收費(fèi)政策，健全稅收政策，加大政府和社會(huì)投入，促進(jìn)多元投資等。

毫無疑問，“水十條”未來的落地，不僅有望對(duì)城市用水、農(nóng)村用水、工業(yè)用水等領(lǐng)域產(chǎn)生較好的社會(huì)效益，更從產(chǎn)業(yè)意義上促進(jìn)水務(wù)運(yùn)營(yíng)、污水處理設(shè)備等行業(yè)的發(fā)展以及污水處理工藝的進(jìn)步。水是生命之源，潔凈的水是生命的保障。我們期待著，公用領(lǐng)域里的“水十條”不要辜負(fù)市場(chǎng)和公眾的預(yù)期。