隨著大氣國十條出臺及水十條的呼之欲出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)即將迎來一個發(fā)展的春天。但在環(huán)境治理領(lǐng)域，諸多環(huán)保服務公司卻往往遇到許多門檻和政策壁壘。為了營造更有利的市場和政策環(huán)境，國務院近日印發(fā)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(下簡稱《意見》)。

最新出臺的《意見》目標要求，到2020年，環(huán)境公用設施、工業(yè)園區(qū)等兩大重點領(lǐng)域的第三方治理要取得顯著進展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，社會資本進入污染治理市場的活力進一步激發(fā)。環(huán)境公用設施投資運營體制改革基本完成，高效、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)的環(huán)境公共服務市場化供給體系基本形成。

完善投資回報體系

所謂環(huán)境污染第三方治理，就是指排污企業(yè)通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務公司進行污染治理的新模式。但由于近年來政策與市場的多重因素制約，環(huán)境污染的第三方治理模式在市場中，也遇到許多“門檻”難以推廣普及。

1月28日下午，發(fā)改委節(jié)約和環(huán)境保護司副司長王善成做客中國政府網(wǎng)時指出，以環(huán)境公用設施領(lǐng)域為例，很多地區(qū)早年就開始實行城市污水處理廠等項目由政府出資、政府管理、事業(yè)單位運營的模式，但這種模式存在人員冗陳、創(chuàng)新不足、效率不高等問題。

他舉出了一個例子，“在項目立項階段，地方政府自主決定，尺子標準也不透明，導致同類企業(yè)無法通過正當程序獲得。”招投標程序?確實有，但很多時候招投標這種程序完全流于形式，沒有發(fā)揮作用。“在項目審批階段，周期又比較長，一個項目辦下來要一兩年時間，這種情況下，挫傷了企業(yè)的積極性。

到了投資回報環(huán)節(jié)，很多地方?jīng)]有明確標準，還有的地方為了擴大招商引資，盲目承諾一些過高的不合理的固定收益回報，第三方治理項目變成了長期高息貸款。其次是價格調(diào)整周期、啟動條件和程序也沒有明確的規(guī)定。

他認為，目前一般情況下，第三方治理項目在確定時會有一個中標價，理論上講，隨著市場成本的變化，比如人工、材料或者電價發(fā)生了變化，企業(yè)治污成本相應發(fā)生變化，有些成本變化是應該由企業(yè)承擔的風險，另外一些增加的成本應該通過合理調(diào)整價格機制來解決。現(xiàn)在出現(xiàn)的情況是盡管成本已增加很多，但地方政府不給你調(diào)整相應的價格。

環(huán)保部科技司副司長胥樹凡在去年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上表示，“我接觸過很多企業(yè)的老總，他們并不需要政府給多少財政資金支持，關(guān)鍵要給他們建立一個公平競爭的市場環(huán)境。”

而在從事第三方治理的相關(guān)環(huán)保服務企業(yè)眼中，完善的政策與價格體系與公平的市場環(huán)境同樣重要。

北京建工環(huán)境修復有限公司總經(jīng)理高艷麗表示，目前國內(nèi)土壤污染的修復項目面臨著七八個部門多頭管理的困難，亟需建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體系，規(guī)范產(chǎn)業(yè)秩序。

而碧水源總經(jīng)理戴日成認為，第三方企業(yè)參與治污最重要的是價格問題，其次是環(huán)境標準問題。“如果沒有很好的價格體系，企業(yè)的服務做不好;高標準才能催生新技術(shù)、新的服務，但是，現(xiàn)有的環(huán)境標準遠遠落后于環(huán)境形勢的變化。”

解決資金來源

治理污染往往需要巨額資金投入。在第三方治理環(huán)境污染的模式中，資金從哪里來?最新出臺的《意見》試圖解答這個問題。

王善成表示，《意見》從完善價格和收費政策、加大財稅支持力度、創(chuàng)新金融服務模式等多個方面來強化政策引導和支持。

“意見也明確要加大財政資金支持力度，對符合條件的第三方治理項目給予中央資金支持，探索以市場化的基金運作等方式引導社會資金投入。”王善成還補充，未來還將完善信貸政策和流程，積極支持國家鼓勵發(fā)展的環(huán)境污染第三方治理重大項目，對符合條件的第三方治理骨干企業(yè)，上市融資、發(fā)行企業(yè)債券實行優(yōu)先審批，在信貸方面也要給予支持。

王善成稱，接下來，發(fā)改委還將會同有關(guān)部門抓緊出臺配套制度和政策。

據(jù)其介紹，發(fā)改委、財政部將制定推進第三方治理的投融資、財稅等政策，研究明確第三方治理的價格形成和調(diào)整、招投標要求、資金支持和稅收優(yōu)惠等政策。“此外，發(fā)改委還將會同環(huán)保等部門出臺第三方治理的規(guī)章制度，對相關(guān)方的責任邊界、處罰對象、處罰措施等做出規(guī)定;

而人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等有關(guān)部門還將研究支持環(huán)保服務業(yè)發(fā)展的融資信貸方面的支持政策。“我們將進一步細化配套政策制定的具體要求和出臺時限，共同推進環(huán)境污染第三方治理。”王善成表示。

據(jù)統(tǒng)計，目前國內(nèi)環(huán)保企業(yè)大約有3萬家，總產(chǎn)值1.5萬億元左右。與國際上一些知名的年產(chǎn)值超百億的環(huán)保企業(yè)相比，國內(nèi)的環(huán)保企業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展都還有相當?shù)牟罹唷?/p>

對于最新出臺的第三方治理意見，環(huán)保企業(yè)普遍寄予厚望。桑德環(huán)保集團董事長文一波也在上述高峰論壇上公開表示，相信到2020年，中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)會有一個質(zhì)的飛躍，規(guī)模、水平、國際化程度都會發(fā)生很大變化。