在經(jīng)濟上，中國度過了不平凡的2014年。這一年，經(jīng)濟下行壓力如影隨形，各項改革箭在弦上，“新常態(tài)”邏輯正式確立。
2015年，中國經(jīng)濟仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面沒有變。在如此大背景下，中國經(jīng)濟怎樣才能“逆襲”提速讓人為之一振？樓市、房價這些“牽一發(fā)而動全身”的機關璇璣如何轉動？降息、降準是否會時不時“隨風潛入夜”？
為了使得經(jīng)濟開局成功“逆襲”，新年伊始，各部委相繼出臺了或常規(guī)或非常規(guī)的規(guī)劃，其力度之大可謂前所未有，經(jīng)濟新“打法”因此得名。作為多項改革的牽頭部門，發(fā)改委在平衡“調(diào)結構、促改革、惠民生”方面或主動或被動地走在了前面……
發(fā)改委——定向精準保持投資平穩(wěn)增長
“中央經(jīng)濟工作會議明確了明年經(jīng)濟工作的總體要求和宏觀經(jīng)濟政策取向，明年發(fā)改委要主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，通過創(chuàng)新宏觀調(diào)控保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。”國家發(fā)改委主任徐紹史12月12日在全國發(fā)展和改革工作會議上如是說。
據(jù)透露，2015年發(fā)改委將定向精準保持投資平穩(wěn)增長；多點支撐促進消費擴大和升級；調(diào)整優(yōu)化外貿(mào)結構。
不少專家表示，預計在新的一年無論是中央還是地方政府，都會有更多更好的項目推出，既增加有效投資，又為經(jīng)濟結構調(diào)整打好基礎。
根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議的內(nèi)容，發(fā)改委制定了明年的八項重點工作：包括保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間；更加積極主動地深化改革擴大開放；加快機制創(chuàng)新和結構調(diào)整；創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)結構升級；打造發(fā)展空間新格局；加快推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展；完善基本公共服務體系和加強規(guī)劃編制等。此外，包括價格改革、投融資體制改革等五方面改革內(nèi)容將繼續(xù)推進。
發(fā)改委本次會議多次強調(diào)投資的作用，例如“深入發(fā)掘需求潛力并重點抓落實和完善重大投資工程包”、“發(fā)揮好投資穩(wěn)增長的關鍵作用”、“更加注重發(fā)揮投資走出去的帶動作用”等。
可見，2015年新常態(tài)下的“投資”，關鍵是“定向精準保持投資平穩(wěn)增長”，徐紹史表示：“一方面將著力推進重大投資工程包建設，7個工程包要抓出成效，而且還準備推出新的工程包。另一方面，要用好管好預算內(nèi)投資，一定要加大重點領域的投入。”投資向農(nóng)業(yè)水利、中西部鐵路、保障性安居工程等重大基礎設施、生態(tài)建設、民生、老少邊窮等領域和地區(qū)傾斜。
改革步子加大。李克強總理2014年11月15日主持召開國務院常務會議，部署加快推進價格改革，要抓緊制定價格改革方案，改革能源、交通、環(huán)保等價格形成機制，疏導價格矛盾，穩(wěn)步放開與居民生活沒有直接關系的絕大部分專業(yè)服務價格。
2015年發(fā)改委將加快推進價格改革，落實國務院通過的改革方案，再放開一批價格，下放一批定價權限，盡快修訂政府定價目錄。
2014年12月9至10日召開的中央經(jīng)濟會議提出要重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶“三大戰(zhàn)略”。全國發(fā)展和改革工作會議也著重部署了著眼區(qū)域發(fā)展新布局，扎實推進三大戰(zhàn)略。
具體而言，發(fā)改委將圍繞全面深化改革，重點抓好審批制度、項目核準、投融資、價格等有利于經(jīng)濟平穩(wěn)增長和質量效益提升的改革。據(jù)悉，項目核準和價格都是發(fā)改委的核心大權，改革步伐和力度將對市場產(chǎn)生重要影響。
國務院發(fā)展研究中心副主任劉世錦表示，未來幾年應該把防控風險放在更重要的位置。他解釋稱，中國經(jīng)濟由高速向中高速增長還沒有完成，而轉變過程是各種矛盾、風險集中暴露的時期。他強調(diào)，即使其他數(shù)據(jù)難看一些，只要守住底線，不出大風險，就是很大的成功。
徐紹史在會議發(fā)言中也表示，明年面臨的問題還包括化解產(chǎn)能過剩的任務艱巨，新的增長點青黃不接，產(chǎn)業(yè)轉型任重道遠；房地產(chǎn)市場、地方政府性債務、銀行呆壞賬、企業(yè)債務違約等潛在風險。
針對風險問題，發(fā)改委提出要推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和核心競爭力提升。支持農(nóng)業(yè)基礎設施建設，強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。
回顧：
發(fā)改委2014年重點在行政審批、項目核準、投融資、價格改革等四方面取得了成績。
2014年年初，中央政府承諾再取消和下放行政審批事項200項以上。根據(jù)記者統(tǒng)計，截至目前，國務院已相繼取消和下放9批共798項行政審批事項。
價格方面，2014年以來放開了26項商品和服務價格，包括低價藥品、電信資費等，都是老百姓非常關注的。其中的棉花價改、階段水價改革、藥價改革都使價格更加趨于市場化，體現(xiàn)資源的稀缺性、市場化。
在2014年4月份，國務院常務會議確定深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設的政策措施。按照規(guī)劃，今年全國鐵路預計投產(chǎn)新線6600公里以上，比去年增加1000多公里，其中國家投資近80%將投向中西部地區(qū)。
為了打好投資組合拳，有效發(fā)揮投資穩(wěn)增長的關鍵作用，發(fā)改委2014年啟動實施了七大類重大投資工程包，圍繞“投什么”、“誰來投”、“怎么投”三個重大問題做了多方面的改革和探索。從目前情況看，這項舉措進展比較順利，鐵路全年新開工項目64個，完成投資8000億元，投產(chǎn)新線里程7000公里，吸引社會投資700億元。而且，國家發(fā)改委還在繼續(xù)推進一批國家干線鐵路項目的前期工作。此外，中央確定的172項重大水利工程中，今年計劃開工的17項工程年底前都能開工。
為進一步松綁產(chǎn)業(yè)，發(fā)改委2014年還發(fā)布了《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》、《政府核準投資項目管理辦法》、《外商投資項目核準和備案管理辦法》、《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》、《中央預算內(nèi)直接投資項目管理辦法》、《價格違法行為舉報處理規(guī)定》、《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》等重要法規(guī)。
另外一個值得關注的就是發(fā)改委的自我革新。發(fā)改委系統(tǒng)僅僅在2014年一年就有9名官員或退休官員落馬，這使得社會輿論都聚焦在對這個部門權力和體制的追問上。
工信部——扶持智能創(chuàng)新 抓緊轉型升級
在12月22日全國工業(yè)和信息化工作會上，工信部部長苗圩作了“推進兩化深度融合 促進結構優(yōu)化升級 實現(xiàn)新常態(tài)下工業(yè)通信業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展”的工作報告。
會議認為，2015年，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的特征在工業(yè)領域的體現(xiàn)尤為明顯，主動適應新常態(tài)，要科學看待增長速度的回落，要加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，要全面深化改革和擴大開放。
會議指出，推進兩化深度融合、加快發(fā)展智能制造已成突破發(fā)展瓶頸、應對經(jīng)濟壓力的關鍵選項。要以智能制造為主攻方向，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和自主可控軟硬件產(chǎn)品為重要支撐，以推廣應用標準體系為主要抓手，以健全融合機制為重要保障，推進兩化融合。
會議確定，2015年的重點工作為要立足制造強國、網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略全局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以提高發(fā)展質量和效益為中心，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，重點抓好促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行、推進產(chǎn)業(yè)結構向中高端邁進、以智能制造為突破口推動兩化深度融合、加快建設寬帶網(wǎng)絡基礎設施、建設國家制造業(yè)創(chuàng)新體系等七個方面工作。
為此，2015年，工信部將繼續(xù)實施轉型升級“6 1”專項行動，包括：工業(yè)綠色發(fā)展專項行動、推進軍民融合深度發(fā)展專項行動；智能制造試點示范行動；工業(yè)強基專項行動；扶助小微企業(yè)專項行動；寬帶中國2015專項行動；改進作風年活動等。
2015年，工信部還將抓好“十三五”規(guī)劃編制工作，并繼續(xù)提升寬帶基礎設施能力和水平。
業(yè)內(nèi)分析認為，2015年智能化建設、互聯(lián)網(wǎng)管理、鋼鐵落后產(chǎn)能淘汰、新能源車推廣、軍民融合、鹽業(yè)改革、海洋工程等七大領域，有望成為工信部政策扶持的重點。
回顧：
2014年，預計全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.3%；全年信息消費規(guī)模達2.8萬億，電子商務交易額超過12萬億，同比增長20%；截至11月底，已提前淘汰鋼產(chǎn)能2790萬噸、水泥6900萬噸、平板玻璃3760萬重量箱，提前一年完成“十二五淘汰任務”。
6月發(fā)布《推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案》，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作。提出，到2015年底，爭取形成10家左右年銷售收入超過20億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團，前10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度達到65%。
財政部——“硬骨頭”改革攻堅落地
12月29日至30日，全國財政工作會議在北京召開，會議要求，財政部門要主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入推進財稅體制改革，繼續(xù)實施積極的財政政策并適當加大力度，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，加快推動轉方式調(diào)結構，強化風險防控；盤活存量，用好增量，優(yōu)化財政支出結構，有保有壓，確保重點領域特別是民生支出；堅持依法理財，加強財政管理，提高財政資金使用效益，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
如果說2014年是改革的方案出臺、初步推進之年，那么2015年將是財稅改革多項“硬骨頭”的攻堅落地期。三項財稅改革任務分別為改進預算管理制度、完善稅收制度和建立事權和支出責任相適應的制度，專家稱2015年財稅改革將在三大領域往前推進。
認真落實積極財政政策各項措施。財政部部長樓繼偉指出，2015年財政工作加強政策預調(diào)微調(diào)，促進“三駕馬車”更均衡地拉動增長；深入推進財稅體制改革，繼續(xù)實施積極的財政政策并適當加大力度。
確保完成各項改革任務。繼續(xù)推進簡政放權，對現(xiàn)有審批事項，加強制度建設，規(guī)范管理、優(yōu)化審批流程，加大信息公開力度。2015年1月1日起，新修訂的預算法將正式實施，無疑將開啟政府依法理財?shù)男戮置妗４送?，財政部還將全面推進預決算公開，進一步細化公開內(nèi)容，認真落實國務院批準的完善政府預算體系方案，編制完善2015—2017年全國財政規(guī)劃等。
促進經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變。做好加減乘除法，向結構調(diào)整要增長、要質量、要效率。
推進新型城鎮(zhèn)化建設和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。處理好城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關系，支持健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以推進“三個1億人”為切入點，以新型城鎮(zhèn)化綜合試點為抓手，加快形成新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。
加強財經(jīng)對外交流與合作。深入?yún)⑴cG20、10 3、金磚國家等多邊合作機制，推動各方加強在基礎設施投融資領域的合作。
加快內(nèi)部控制建設。按照財政部制度設計，著重防控法律、政策制定、預算編制、預算執(zhí)行、公共關系、機關運轉、信息系統(tǒng)管理、崗位利益沖突等8類風險，通過流程再造，建立起對各類風險進行事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正的機制。
2014年中央經(jīng)濟會議再一次提出實行穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財政政策。財政政策要積極，但又加碼要求了“要有力度”。
如果說貨幣政策的松緊表征著整體社會資本能給經(jīng)濟增長加多少動力，那么財政政策就意味著政府又將為對抗經(jīng)濟下行出多少力。財政部財政科學研究所所長劉尚希指出，積極財政政策指的是要更有針對性，而不是像過去那樣從總量角度加大力度。從2015年財政工作會議的部署來看，的確有力切中了“硬骨頭”。
回顧：
《深化財稅體制改革總體方案》獲得通過、完成預算法大修、擴大營改增試點以及調(diào)整消費稅政策等稅制改革有序推進……已經(jīng)過去的2014年見證了新一輪財稅體制改革邁出的堅實步伐。
2014年6月30日中共中央政治局會議提出，深化財稅體制改革的目標是建立統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開透明、運行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的可持續(xù)的現(xiàn)代財政制度。
2014年，預算法修正案獲全國人大常委會審議通過不到兩個月，國務院即發(fā)布《關于深化預算管理制度改革的決定》，描繪出建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預算制度路線圖。
2014年10月8日，李克強總理主持召開國務院部門負責同志會議，首次提出財政定向調(diào)控。“用好用活財政貨幣政策，適時適度運用定向舉措，推進普遍性降費，支持實體經(jīng)濟，緩解“融資貴、融資難”。
2014年是新一輪財稅改革開局之年，這一年重點推進了預算制度改革、稅收制度改革及財政體制改革。
為減輕企業(yè)負擔、促進產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，2014年營改增試點擴至鐵路運輸、郵政和電信業(yè)等行業(yè)；為發(fā)揮稅收在資源利用上的調(diào)節(jié)作用，調(diào)整了成品油等部分產(chǎn)品消費稅政策，還實施煤炭資源稅從價計征改革，并清理規(guī)范涉及煤炭、原油、天然氣的收費基金；為落實稅收法定，配合全國人大研究起草房地產(chǎn)稅法草案，積極推進環(huán)境保護稅立法相關工作。
改革協(xié)同推進，財政風險控制同樣重要。過去這一年，針對地方債問題，持續(xù)收緊管控“緊箍咒”的同時，“開明渠”，開展地方政府自主發(fā)債的“破冰”行動。在10個省市開展地方債自發(fā)自還試點之后，探索建立“借、用、還”一體化的地方政府性債務管理機制。在經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下，2014年出臺了一攬子稅收優(yōu)惠，包括簡并增值稅征收率、擴大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施范圍、實施進一步支持小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策、實行普遍性降費等，減出了小微企業(yè)發(fā)展的“加速度”，成為當前經(jīng)濟社會發(fā)展的一大亮點。
據(jù)統(tǒng)計，2014年前三季度，236.43萬戶小微企業(yè)享受所得稅優(yōu)惠政策，減免稅款74.62億元，受惠面達到90%以上；2100萬戶小微企業(yè)和個體工商戶享受增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策，減免稅款296.47億元。
人社部——改革確保社會保障更公平
人力資源和社會保障部部長尹蔚民12月25日在部門工作會上表示，2015年將圍繞民生為本、人才優(yōu)先工作主線，深入實施更加積極的就業(yè)政策，全面深化社會保障制度改革，大力加強人才隊伍建設，穩(wěn)步推進人事制度改革，穩(wěn)慎推進工資收入分配制度改革，積極構建和諧勞動關系，全面完成“十二五”規(guī)劃目標任務，為“十三五”期間更好推動人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展奠定基礎。
他透露，在確保就業(yè)方面，2015年精準發(fā)力，要瞄準兩個重點，繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，集中力量認真抓好；要著力解決結構性失業(yè)問題。要著力抓好五個環(huán)節(jié)：一是落實和完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。二是推動大眾創(chuàng)業(yè)。三是加強公共服務。四是強化職業(yè)培訓。五是加強就業(yè)失業(yè)登記監(jiān)測和形勢研判。
同時，全面深化社會保障制度改革，發(fā)揮好托底作用。適時實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度等改革。繼續(xù)完善各項制度。全面建成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，完善并落實被征地農(nóng)民社會保障政策。繼續(xù)推進醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面推進并完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，深化醫(yī)保支付方式改革。積極穩(wěn)妥推進工傷預防和工傷康復。完善生育保險辦法。加快修訂失業(yè)保險條例。完善社會保險基金預算執(zhí)行約束機制。繼續(xù)擴大各項社會保險覆蓋面。加強社會保險經(jīng)辦管理服務。
2014年政府工作報告中指出，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善與職工養(yǎng)老保險的銜接辦法，改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。
國務院在2015年1月3日發(fā)布了《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，破除養(yǎng)老保險“雙軌制”邁出關鍵一步。人社部透露，養(yǎng)老保險改革將遵循“一個統(tǒng)一、五個同步”的思路。
從2015年1月1日起，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%。預計將有近8000萬退休人員受益。此次上調(diào)，是我國首次統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準，將惠及全國超過1.4億城鄉(xiāng)老年居民和數(shù)億城鄉(xiāng)家庭。
2015年起還將提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險待遇標準。據(jù)悉，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的財政補助標準將再次提高60元，達到人均380元。個人繳費標準提高30元，達到人均120元。新增資金重點用于全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，以減輕困難家庭就醫(yī)費用負擔。
此外，進一步加強人才隊伍建設，服務創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。穩(wěn)步推進人事制度改革，進一步提高科學化、規(guī)范化水平。深化事業(yè)單位人事制度改革。穩(wěn)慎推進工資收入分配制度改革，逐步理順收入分配關系。做好國有企業(yè)負責人薪酬制度改革實施工作。進一步健全企業(yè)工資決定和正常增長機制。
據(jù)悉，為配合機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，2015年初已經(jīng)下發(fā)三個文件，包括公務員、事業(yè)單位基本工資的調(diào)整和機關事業(yè)單位離退休人員基本待遇的調(diào)整。
回顧：
我國就業(yè)局勢保持穩(wěn)定，預計2014年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)將超過1300萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率繼續(xù)保持在較低水平。社會保障制度建設加快推進，參保人數(shù)持續(xù)增加，待遇水平穩(wěn)步提高，社會保險基金運行總體平穩(wěn)，社會保障卡持卡人數(shù)近7億人。2014年，新農(nóng)保和城居保實現(xiàn)并軌。
2014年全年已有19個地區(qū)調(diào)整了最低工資標準，平均增幅14.1%。這19個地區(qū)分別為：重慶、陜西、深圳、山東、北京、上海、天津、山西、青海、甘肅、云南、四川、江西、貴州、內(nèi)蒙古、河南、浙江、江蘇、河北。預計2014年全年參加基本養(yǎng)老保險8.37億人、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療5.93億人、失業(yè)保險1.7億人、工傷保險2.06億人、生育保險1.7億人。
據(jù)測算，到2014年底，經(jīng)過十年連調(diào)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平明顯提高，由2004年的月均647元提高到目前的2000多元，增長了2倍多。截止目前，全國結存的養(yǎng)老保險基金逾3萬億元。目前，企業(yè)年金有2200多萬職工參加，積累了7400多億資金。
國土部——穩(wěn)妥推進土改 維護群眾權益
國土資源部部長姜大明1月15日在全國國土資源工作會議上表示，要找準穩(wěn)增長與調(diào)結構的平衡點，堅持優(yōu)化結構、有保有壓。新常態(tài)下國土資源工作有五個“更加注重”：更加注重資源環(huán)境保護，更加注重提高耕地質量，更加注重資源節(jié)約集約，更加注重創(chuàng)新驅動，更加注重維護群眾權益。
據(jù)悉，2015年國土資源部將慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點必須堅持底線思維，牢牢守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損3條底線。
《不動產(chǎn)登記暫行條例》將于2015年3月1日起實施。姜大明要求，要抓緊出臺不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實施細則，盡快頒布使用統(tǒng)一的簿冊證書；要以市縣兩級為重點，推動地方政府加快職責整合，爭取年內(nèi)基本完成；要啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺建設；要選擇10-15個地區(qū)率先建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記窗口。
據(jù)了解，2015年新增建設用地計劃在2014年調(diào)減30萬畝基礎上，將繼續(xù)作適度調(diào)減。對永久基本農(nóng)田要嚴格實行特殊保護，強化管制性保護、建設性保護、激勵性保護。此外，2015年要重點抓好12個重大土地整治工程和500個示范縣建設，保質保量建成1億畝高標準農(nóng)田，確保“十二五”規(guī)劃確定的任務按期完成。
姜大明表示，不僅要嚴格保護耕地，保住人民的飯碗，還要注重保護土地的生態(tài)功能，保護人們生存發(fā)展的基本條件。要配合有關部門，完善土地利用分類，劃定生態(tài)紅線，積極探索將土地用途管制擴大到各類自然生態(tài)空間。
回顧：
早在2014年的全國國土資源工作會議上，姜大明就曾表示，中央要求東部三大城市群發(fā)展要以盤活土地存量為主，今后將逐步調(diào)減東部地區(qū)新增建設用地供應，除生活用地，原則上不再安排人口500萬以上特大城市新增建設用地。
這一年土地市場更為理性，全年地價處于一個低位溫和上漲的情況。最新數(shù)據(jù)顯示，2014四季度全國主要城市出讓地塊中，成交價高于競拍底價50%以上的高價地塊19宗，環(huán)比降幅為24%，同比減少更為明顯，降幅超過98%。前三季度主要城市高價地數(shù)量分別為90塊、46塊和25塊，而四季度成交的19塊高價地，數(shù)量既是年內(nèi)最低也是五年新低。其中，四季度一線城市的高價地塊占全國總數(shù)的一半以上。長三角、珠三角、環(huán)渤海三大重點區(qū)域的工業(yè)地價漲幅明顯。
2014年國土部開展節(jié)約集約專項督查，清理出批而未供土地1300萬畝和閑置土地100萬畝。不過，雖然全國新增建設用地總量上要進行縮減，但并非一刀切，而是區(qū)別對待。
嚴守紅線，夯實國家糧食安全和生態(tài)紅線基礎。國土部通過嚴格用地審批，2014年全年核減不合理用地6.46萬畝，其中耕地2.74萬畝；完成礦山整治復綠面積10萬公頃。2014年繼續(xù)推進500個高標準基本農(nóng)田示范縣建設和一批土地整治重大工程，完成了全年1億畝建設任務。啟動了580個城市節(jié)約集約用地評價，遴選發(fā)布了三批共159項礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進技術。
截至2014年10月底，全國共發(fā)現(xiàn)土地違法案件47026件，涉及土地面積19721.6公頃，同比分別增長21.4%和17.6%。全國共立案查處礦產(chǎn)資源違法案件3675件，同比下降8.7%。
此外，2014年國土資源部56項行政審批事項共取消下放21項，占37.5%。
住建部——確保樓市平穩(wěn) 保障安居工程
12月19日，陳政高履新住房和城鄉(xiāng)建設部之后的第一次全國住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)工作會召開。陳政高總結了2014年住房城鄉(xiāng)建設工作，并對2015年工作任務作出了“兩點要求、六個突破”的部署。據(jù)悉，陳政高部署明年工作重點中，關于樓市政策的內(nèi)容并不多。
對整體趨勢，住建部要求，2015年準確把握市場運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，注意地區(qū)間的差異，跟蹤市場走勢，積極應對，主動作為，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
業(yè)內(nèi)表示，這是近八年來住建部首次在新年工作部署中，房地產(chǎn)領域沒有提及具體的政策或措施。中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認為，2015年強調(diào)“注意地區(qū)差異”，意味著樓市政策調(diào)控主體將下放。
在2015年工作任務中，保障性安居工程建設成為重點內(nèi)容。陳政高表示，2015年將繼續(xù)推進保障性安居工程建設，明年計劃新開工700萬套，基本建成480萬套。要打好獨立工礦區(qū)及國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)在2015年基本完成林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造任務，在2017年基本完成獨立工礦區(qū)棚戶區(qū)改造任務。
住建部明年要下功夫抓配套設施建設，下功夫抓分配入住，讓更多的住房困難群眾早日搬入新居，過上舒適的生活。為此，各地在根據(jù)需求集中新建公租房的同時，要充分發(fā)揮市場的積極作用，即通過市場提供房源，政府補貼租金，實現(xiàn)“補磚頭”“補人頭”并舉，提高住房保障效率。
回顧：
陳政高總結，2014年以來，房地產(chǎn)市場迅速變化，住建部會同或配合有關部門，強化地方調(diào)控主體責任，及時調(diào)整了限購、差別化信貸等政策。但他也強調(diào)，房地產(chǎn)在國民經(jīng)濟中的地位和作用沒有變。
據(jù)悉，2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程的任務目標已全面完成。據(jù)住建部數(shù)據(jù)顯示，2014年全面完成了700萬套以上的保障性住房開工建設任務，其中各類棚戶區(qū)470萬套以上，基本建成480萬套，完成260萬戶農(nóng)村危房改造。
商務部——疏通內(nèi)貿(mào)為重 優(yōu)化資源配置
全國商務工作會議12月28日在京召開。商務部部長高虎城強調(diào)，2015年商務工作重點要抓好改善市場環(huán)境，擴大居民消費；推進外貿(mào)穩(wěn)增長調(diào)結構，培育競爭新優(yōu)勢；改善外商投資環(huán)境，提高引進外資質量；優(yōu)化全球資源配置，提升走出去水平；統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域合作，營造良好外部環(huán)境等五項工作以及規(guī)范促進電子商務發(fā)展、商貿(mào)物流標準化、居民生活服務業(yè)轉型發(fā)展、全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)建設、商務誠信建設重點推進、強化執(zhí)法司法協(xié)作加大市場整治力度、自主品牌出口增長、中非工業(yè)化伙伴、服務貿(mào)易振興、服務外包競爭力提升、京津冀市場一體化、長江經(jīng)濟帶商務引領、國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、全球價值鏈躍升、建營一體化、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)創(chuàng)新等十六個重要專項工作。
在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，商務發(fā)展正在進入一個增長動力重構和發(fā)展方式轉換的新階段，因此要實施新一輪高水平對外開放，突出創(chuàng)新驅動，培育競爭新優(yōu)勢。所以，從工作部署看看，我們在國內(nèi)加快自由貿(mào)易區(qū)建設的同時，也開始尋求更多的雙邊和多邊投資貿(mào)易協(xié)定談判。
上述2015年商務部十六個重要專項工作中，逾半數(shù)與內(nèi)貿(mào)相關。隨著步入經(jīng)濟新常態(tài)，我國內(nèi)貿(mào)領域出現(xiàn)三個方面的變化：流通方式變革常態(tài)化；流通體制改革常態(tài)化；擴大流通領域開放成為新常態(tài)。為適應這些變化，政府在管理流通中的職能也應相應變化，重點做好三件事：第一，構建良好的制度環(huán)境，尤其是加強相關法制建設；第二，提供良好的公共服務，包括推動公益性基礎設施建設、健全重要商品的分類管理體系等；第三，建立良好的管理體制，尤其是要建立內(nèi)貿(mào)流通管理的權力清單。
雙邊和多邊合作方面，下一步將重點結合“一帶一路”戰(zhàn)略，進一步加大對外投資力度，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和富余產(chǎn)能向沿線國家轉移，開工建設一批互聯(lián)互通項目，支持建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，在開展能源資源合作的同時，積極擴大對沿線國家制造業(yè)、服務業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的投資。
回顧：
2014年，對外投資合作快速發(fā)展，對外開放展現(xiàn)新局面，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)取得一系列制度創(chuàng)新成果，中韓、中澳自貿(mào)區(qū)結束實質性談判，中美投資協(xié)定實質性結束文本談判，中俄能源合作取得重大突破，亞太經(jīng)合組織領導人非正式會議取得《亞太自貿(mào)區(qū)路線圖》等重大經(jīng)貿(mào)成果。
11月，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》。商務部于12月在全國開展六大“專項行動計劃”促進內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展，包括規(guī)范促進電子商務發(fā)展、商貿(mào)物流標準化、居民生活服務業(yè)轉型發(fā)展、全國農(nóng)產(chǎn)品骨干網(wǎng)絡建設、商務誠信建設和強化執(zhí)法司法協(xié)作6個方面。與此同時，確定了上海、廈門、青島、南京、廣州、成都、湖北黃石七個城市開展內(nèi)貿(mào)流通體制改革與發(fā)展的綜合試點，試點方案已經(jīng)于2014年底正式上報國務院。
商務部數(shù)據(jù)顯示，剔除不可不因素，2014年中國進出口總值同比增長6.1%，其中出口增長8.7%，進口增長3.3%，外貿(mào)占全球份額進一步上升。這一數(shù)據(jù)明顯好于海關總署公布的外貿(mào)數(shù)據(jù)。商務部副部長鐘山透露，中國連續(xù)第二年居全球第一貨物貿(mào)易大國地位，預計2014年全年出口占全球份額為12.2%左右，比2013年提高0.5個百分點。預計全年外貿(mào)對中國經(jīng)濟增長的貢獻率將在10.5%左右，創(chuàng)2008年以來最高水平。
央行——定向調(diào)控 松緊適度
2015年1月8日至9日在京召開，會議提出了2015年工作的十一項主要任務，主要包括繼續(xù)實施定向調(diào)控、建立存款保險制度、加快推進金融改革開放、擴大人民幣跨境使用、穩(wěn)步推進金融服務和管理現(xiàn)代化等。
央行工作會議稱：“認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是進一步做好宏觀調(diào)控和金融改革發(fā)展穩(wěn)定工作的出發(fā)點和立足點。”2015年要繼續(xù)實施定向調(diào)控，引導金融機構盤活存量、用好增量，增加對關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持。
早在2014年12月16日，中國政府網(wǎng)發(fā)文，盤點了本屆政府成立以來出臺的重要金融政策及成效。建立存款保險制度，建立開發(fā)銀行住宅金融事業(yè)部，深化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革，開展民營銀行試點，擴大信貸資產(chǎn)證券化試點規(guī)模，金融改革在這一年大動作不斷。
中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍分析稱，其實這是由于此前國內(nèi)金融體制脫實向虛偏離軌道的情況下，實體經(jīng)濟對金融服務的要求越來越高，中小企業(yè)等融資難、融資貴的情況愈發(fā)明顯，因此金融體制改革今年被推到了風口浪尖上。
央行工作會議稱，繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。加強和改善宏觀審慎管理，靈活運用各種工具組合，保持銀行體系流動性合理充裕，引導貨幣信貸和社會融資規(guī)模平穩(wěn)適度增長。
機構分析認為，央行更多的是相機抉擇的政策立場，根據(jù)整個經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，來適時調(diào)整貨幣政策。2015年央行整體的基調(diào)是穩(wěn)健，但是把握上是相機抉擇。
回顧：
2014 年央行豐富貨幣政策工具，加大金融服務實體經(jīng)濟力度。這一年，央行非對稱下調(diào)存貸款基準利率，促進社會融資成本下行。兩次實施定向降準，建立引導金融機構提高“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款比例的正向激勵機制。創(chuàng)設中期借貸便利和抵押補充貸款工具。央行此舉不僅豐富貨幣政策工具，而且建立起短中長期利率走廊，為利率市場化提供指引與保障，逐步發(fā)揮利率價格引導作用，加大金融服務實體經(jīng)濟的力度，改進和加強“三農(nóng)”和小微企業(yè)金融服務。
這一年，金融改革加快，取消和下放了一批行政審批事項。對內(nèi)進一步完善市場利率定價自律機制，金融機構自主定價空間和定價能力進一步提升。信貸資產(chǎn)證券化試點進一步擴大。推動多層次債券市場建設。對外，央行基本退出常態(tài)化的外匯干預。銀行間即期外匯市場人民幣兌美元交易價浮動幅度由1%擴大至2%，人民幣匯率雙向浮動彈性增強。資本項目可兌換和金融對外開放取得進展，推動滬港股票市場互聯(lián)互通試點。
人民幣跨境使用越來越廣泛。2014年，在10個國家新建了人民幣清算安排。離岸人民幣債券市場平穩(wěn)較快發(fā)展。與13家境外央行或貨幣當局新簽或續(xù)簽雙邊本幣互換協(xié)議。
央行數(shù)據(jù)顯示，人民幣貸款新增成為拉升社會融資規(guī)模上升的主要動力。2014年全年，人民幣貸款增加9.78萬億元，創(chuàng)歷史最高水平(之前的歷史最高水平為國際金融危機期間的2009年的9.59萬億元)；占社會融資規(guī)模的59.4%，比上年高8.1個百分點，占比為五年來最高水平。但是，12月M2增速放緩至12.2%，創(chuàng)八個月最低，低于央行全年約13%的增長目標。
審計署——重點審計養(yǎng)老金保障房
2014年全國審計工作會議12月25日在京召開。對于2015年的審計工作，審計署審計長劉家義指出，要圍繞穩(wěn)中求進的總基調(diào)，突出審計重點，加大審計力度，提高審計績效，切實做到“六個貫穿始終”。
具體來說，2015年的審計工作將向六個方面持續(xù)發(fā)力。其中，加大對中央重大政策措施落實情況的跟蹤審計力度將成為發(fā)力點之一，明年將持續(xù)組織對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險政策措施落實情況的跟蹤審計，切實發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”作用。
另一大發(fā)力點是財政審計。通過審計促進盤活存量和優(yōu)化增量，促進財政資金安全規(guī)范高效使用。劉家義指出，2015年要促進盤活存量，重點關注各級財政資金該投未投、該用未用、使用績效低下等問題，關注存量資金的成因和結構，促進存量資金盡快落實到項目和發(fā)揮效益。
民生審計方面，劉家義透露，審計署明年將統(tǒng)一組織全國審計機關對基本養(yǎng)老保險基金進行全面審計，摸清基金籌集、管理、使用和保值增值等情況，揭示存在的困難、問題和風險，提出對策建議。
經(jīng)濟責任審計方面，劉家義指出，需根據(jù)不同類別領導干部的職責權限，突出審計重點。對黨政領導干部、國有企業(yè)和金融機構領導人員的監(jiān)督重點將有所不同。
投資審計方面，一方面促進發(fā)揮政府投資對結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展的引導作用；另一方面推動及時完善制度、加強管理和堵塞漏洞，保障重大投資項目的順利實施。劉家義透露，審計署2015年將組織對部分高速公路進行審計。
資源環(huán)境審計方面，圍繞中央關于源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的要求，加強對資源管理、污染治理和環(huán)境保護等情況的審計。
回顧：
2014年1至11月，全國審計近10萬個單位，提交審計報告和信息18萬多篇，促進增收節(jié)支和挽回損失2400多億元，移送違法違紀案件線索2300多件，還協(xié)助有關部門查處了一批重特大腐敗案件。
國資委——新常態(tài)下做強做優(yōu)做大央企
12月22日，2014年度中央企業(yè)地方國資委負責人會議在京召開。國資委主任張毅指出，國資委要帶頭自我改革、自我革命。在部署2015年國企改革任務目標時，國資委將國企分類改革、發(fā)展混合所有制試點員工持股、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、剝離企業(yè)辦社會職能、推進“四項改革”試點等列為五大工作要點。
按照國資委的部署，2015年各地國資委將以聚焦監(jiān)管內(nèi)容、調(diào)整監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能為重點，建立權力清單，責任清單，負面清單，授權一批，下放一批，收縮一批、移交一批。
據(jù)悉，2015年的國有企業(yè)改革工作將會更加具體而明確，張毅表示一是要準確界定不同國有企業(yè)的功能，對不同類別國有企業(yè)，要明確其主要特點、發(fā)展目標、改革方向、分類推進改革調(diào)整，加強分類監(jiān)管、分類考核。
主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，把轉方式調(diào)結構放在更加重要位置。中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦指出，在張毅的措辭中，“做強”與“做優(yōu)”已提前于“做大”，顯示國資委對央企發(fā)展思路的轉變，因此利潤指標轉好亦可反映央企基本面轉暖。
李錦分析，這不僅意味著國資委職權的調(diào)整，亦意味著2015年國資改革將刮重組風，虛胖的央企將面臨一輪“大瘦身”，央企一定程度的存量資產(chǎn)會被重組壓縮，調(diào)整結構。
國企改革作為全面深化改革的重頭戲，在日前召開的中央經(jīng)濟工作會議上被列入加快推進改革開放的重點內(nèi)容。會議要求，推進國企改革要奔著問題去，以增強企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。
會議釋放了強烈的改革信號。張毅在會上表態(tài)，2015年國資委將支持企業(yè)兼并重組、優(yōu)勝劣汰，加大虧損企業(yè)治理力度，積極盤活存量，穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩風險。對低效無效、長期虧損、不屬于國家產(chǎn)業(yè)政策支持發(fā)展的不良資產(chǎn)，要果斷進行“關停并轉”。重組整合內(nèi)部資源，清理不必要的參股公司和殼公司。
同時，張毅專門在會上向各地方國資委和央企負責人解釋新常態(tài)下的央企的困難、挑戰(zhàn)與機會。據(jù)其分析，新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展方式正在從規(guī)模速度型粗放增長，轉向質量效率型集約增長；經(jīng)濟結構也正從增量擴能為主，轉向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整；經(jīng)濟發(fā)展動力也正從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點。我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，國企改革亦應順應新思路。
國資委還將實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、開展國際化經(jīng)營等列為2015年央企工作要點，強調(diào)推動“一帶一路”、“互聯(lián)互通”等戰(zhàn)略規(guī)劃落地，加大央企“聯(lián)合出海”力度。
值得注意，反腐工作仍將是新一年國資工作的重中之重。張毅說，要旗幟鮮明地反腐敗，堅決根治嚴重影響國有企業(yè)形象的突出問題，堅決懲處侵吞國有資產(chǎn)的違法行為和腐敗分子。會議還特別強調(diào)，本次薪酬制度改革重點對象是中央和國資委管理的領導班子成員。
回顧：
2014年年初，國資委曾明確表示要在積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國有資產(chǎn)管理體制等事關國資國企改革全局的重大問題上下功夫。
7月中旬，國資委宣布在國家開發(fā)投資公司，中糧集團有限公司、中國醫(yī)藥集團總公司、中國建筑材料集團公司、新興際華集團有限公司、中國節(jié)能環(huán)保公司等6家公司啟動四項改革試點。記者獲悉，目前6家央企改革試點方案已制定完成，有望近期公布。
數(shù)據(jù)顯示，國資企業(yè)2014年前11月實現(xiàn)營收39.8萬億元，同比增長4.5%，實現(xiàn)利潤1.95萬億元，同比增長5.2%，其中央企實現(xiàn)營收22.5萬億元，同比增長3.3%，實現(xiàn)利潤1，28萬億元，同比增長5.2%。同時，央企國際化步伐開始加快。截至今年11月底，央企境外經(jīng)營單位資產(chǎn)總額、營業(yè)收入和利潤占比分別達到12.5%、18.7%和10.6%。
稅務總局——全面推進依法治稅
1月8日至9日，全國稅務工作會議在京召開。國家稅務總局黨組書記、局長王軍表示，2015年稅收工作要堅持稅收改革、稅收法治、稅收開放三輪驅動，堅持彌補短板、創(chuàng)新機制、狠抓落實三措并舉，積極會同有關部門推動環(huán)境保護稅、房地產(chǎn)稅立法等工作。
王軍指出，將深化稅制改革，落實好《關于進一步加強對地稅工作指導和服務的若干意見》。進一步推進消費稅改革，積極推動清費正稅，推進環(huán)境保護費改稅，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。加大對結構調(diào)整、科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、促進消費、保障民生等方面的稅收政策支持和落實力度。積極研究和認真落實服務“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略的稅收措施。
2015年我國將以規(guī)范稅收行政處罰權為突破口，分批推出稅收執(zhí)法權力清單，抓緊制定出臺全國統(tǒng)一的稅務行政處罰裁量權規(guī)范。同時今年將全面落實納稅信用管理辦法與稅收“黑名單”制度，對失信納稅人實施聯(lián)合懲戒。
回顧：
2014年我國稅務機關全年組織稅收收入103768億元(已扣除出口退稅)，同比增長8.8%。與此同時，2014年我國新出臺大的稅收優(yōu)惠有12類28項，稅務部門全面落實稅收優(yōu)惠政策，使小微企業(yè)受惠面進一步擴大到90%以上。
稅收改革方面。2014年持續(xù)平穩(wěn)擴大營改增試點范圍，深化資源稅改革，實施成品油等稅目消費稅改革，放管結合深化稅務行政審批制度改革。制定試行《全國縣級稅務機關納稅服務規(guī)范》1.0版，2014年，全國縣級稅務機關開始試行統(tǒng)一的納稅服務規(guī)范，通過規(guī)范9大類212小類1120個辦稅流程，做到了全國納稅服務一把尺子、辦稅一個標準，納稅人辦稅環(huán)節(jié)、辦稅次數(shù)、辦稅時間等減少30%以上。
此外，制定支持上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展“辦稅一網(wǎng)通”10條創(chuàng)新服務措施，制定《關于創(chuàng)新稅收服務和管理的意見》，推出稅務登記便利化、后續(xù)監(jiān)管精細化、風險管理常態(tài)化15條創(chuàng)新舉措。
國家工商總局——明確市場監(jiān)管四項重點
在12月25日召開的全國工商行政管理工作會議上，國家工商行政管理總局確定了2015年市場監(jiān)管重點，要求各地切實履行職責，著力營造規(guī)范有序的市場競爭秩序。
2015年將進一步深化商事制度改革，狠抓改革措施落地，不斷創(chuàng)新、優(yōu)化監(jiān)管方式，為各類市場主體健康發(fā)展營造寬松便捷的環(huán)境，真正放權于市場，放權于企業(yè)。
國家工商總局局長張茅在會議上表示，要加快推進企業(yè)注冊全程電子化，真正體現(xiàn)工商注冊制度便利化的改革成果；探索推進工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”改革。要簡化和完善企業(yè)注銷流程，著力構建便捷有序的市場退出機制。
“要按照負面清單管理的理念，推進市場準入管理模式創(chuàng)新。”張茅說，要進一步推進“先照后證”改革，協(xié)同有關部門加快清理工商登記前置審批項目；要加快建立統(tǒng)一的市場準入制度，積極探索市場準入負面清單管理模式，堅持市場主體法不禁止即可為，給予市場主體更大的經(jīng)營自主權；要加強對上海自貿(mào)區(qū)試行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式的評估研判，推動形成各類市場主體平等進入市場的機制。
國家工商行政管理總局還確定了2015年市場監(jiān)管重點，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：
在信用監(jiān)管方面，工商部門將嚴格落實企業(yè)信息公示、經(jīng)營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等制度。在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、頒發(fā)榮譽等工作中，對被列入經(jīng)營異常名錄或嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入，實現(xiàn)“一處違規(guī)，處處受限”。
在反壟斷和反不正當競爭方面，工商部門將加強對壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為的執(zhí)法，著力查處公用企業(yè)限制競爭行為；以醫(yī)藥、機械等領域為重點，查處侵犯商業(yè)秘密行為；強化合同監(jiān)管，針對一些行業(yè)“霸王條款”屢禁不止的問題，加大整治力度。
在網(wǎng)絡市場監(jiān)管方面，工商部門將嚴厲查處利用網(wǎng)絡從事假冒偽劣商品銷售、傳銷、虛假廣告發(fā)布等違法行為，并依法追究非法主體網(wǎng)站責任。
在商標專用權保護方面，工商部門將以高知名度商標、地理標志、涉外商標為重點，查處濫用、冒用、偽造商標行為。
回顧：
2014年商事制度改革全面實施以來，取得明顯階段性成果，全國新登記市場主體超過1000萬戶，平均每天新登記注冊企業(yè)超過1萬戶，各地掀起創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的浪潮，小微企業(yè)蓬勃發(fā)展，營商環(huán)境進一步改善。
消費者享有七日“后悔權”、維權糾紛舉證責任倒置、 精神損害賠償入法、禁止泄露消費者信息……2014年3月15日，群眾期盼已久的新《消費者權益保護法》施行。
5月1日開始，我國正式施行新《商標法》和《商標法實施條例》。商標審查機制進一步完善，知識產(chǎn)權保護取得新成效。截至11月底，我國商標注冊申請193.8萬件，審查商標注冊申請206.6萬件，同比分別增長13.9%、67.4%；我國商標累計申請量1517.9萬件，累計注冊量990.3萬件，有效注冊量840.4萬件。
工商部門在2014年8月1日《反壟斷法》生效紀念日之前采取行動，組織9省市近百名工商執(zhí)法人員對微軟公司在內(nèi)地4個經(jīng)營場所進行反壟斷突擊檢查。數(shù)據(jù)顯示，2014年以來，各級工商部門共立案查處壟斷案件43件，同比增加48.3%；查處各類不正當競爭案件2.6萬件、商標違法案件3.3萬件，同比分別減少25.1%、16.0%。
讓“信用”成為社會主義市場經(jīng)濟體系的“基礎樁”，這是2014年7月23日召開的國務院常務會議的重要議題。10月1日，《企業(yè)信息公示暫行條例》正式實施，為信用“基礎樁”構筑了堅實的基礎。10月31日，《關于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》出臺，從財政扶持、稅收優(yōu)惠、金融支持、公共服務、政策信息互聯(lián)互通等方面提出了10條政策措施。
銀監(jiān)會——全面深化銀行業(yè)改革
銀監(jiān)會召開2015年全國銀行業(yè)監(jiān)督管理工作電視電話會議。銀監(jiān)會主席尚福林指出2015年銀監(jiān)會將全面推進銀行業(yè)改革開放，全面推動金融法治建設，全面強化金融風險管理，全面提升服務實體經(jīng)濟能力。
他要求銀行業(yè)金融機構充分認識新常態(tài)下銀行業(yè)的五大特征，積極應對風險挑戰(zhàn)，系統(tǒng)研究市場機制促進新發(fā)展。
全面深化銀行業(yè)改革開放。支持民間資本多渠道進入各類銀行機構。擴大民營銀行試點范圍，加快出臺民營銀行發(fā)展指導意見，完善民營銀行持續(xù)監(jiān)管框架；擴大消費金融公司試點范圍，廣泛吸收符合條件的民間資本參與；擴大村鎮(zhèn)銀行民資股比范圍，支持民間資本參與發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行，提高民間資本占比；擴大民間資本參與機構重組范圍。
在全面深化改革中，銀監(jiān)會還表示將積極推行銀行監(jiān)管體系改革。繼續(xù)加大簡政放權力度，探索建立“三張清單”。完善監(jiān)管事權劃分，公開審批流程，提高監(jiān)管透明度。推進監(jiān)管架構改革，優(yōu)化監(jiān)管流程和監(jiān)管資源配置，實現(xiàn)資源向監(jiān)管中心工作傾斜。
回顧：
2014年以來，銀監(jiān)會簡政放權工作主要表現(xiàn)在三個方面：清減審批項目、完善相關法規(guī)、強化事中事后管理。
據(jù)統(tǒng)計，截至目前，銀監(jiān)會已主動公示現(xiàn)有行政審批事項清單，將原有的12項審批事項取消3項，保留9項，清減比率達到25%。下一步還將對現(xiàn)有9項審批事項進一步清減，擬取消2項、下放1項，確保審批事項清減比率達到50%。今年已先后修訂中資商業(yè)銀行、農(nóng)村中小金融機構、外資銀行行政許可事項實施辦法，從制度層面縮小行政許可范圍、下放審批權限、簡化審批流程。
在努力提升金融服務水平方面，銀監(jiān)會6月30日發(fā)布《關于調(diào)整商業(yè)銀行存貸比計算口徑的通知》(下稱《通知》)，宣布擴大存貸比計算幣種口徑和存貸比分母(存款)計算口徑、減小存貸比分子(貸款)計算口徑，以此“松綁”銀行存貸比管理?！锻ㄖ纷?月1日起實施。此舉有助于銀行增加貸款、降低企業(yè)融資成本。進入12月，權威人士透露，有關部門已將修改商業(yè)銀行法建議方案上報，可能涉及到存貸比指標修改。存貸比指標有望不再作為銀行業(yè)硬性監(jiān)管指標，而是作為動態(tài)的監(jiān)測指標。
銀行業(yè)各項經(jīng)營管理和風險監(jiān)管指標穩(wěn)步向好。數(shù)據(jù)顯示，截至11月底，商業(yè)銀行不良貸款率1.31%，保持在較低水平。資本回報率和資產(chǎn)回報率19.78%和1.35%；成本收入比下降到28.87%，同比降低1.34個百分點；撥備覆蓋率保持在229.7%的較高水平；資本充足率提高到12.93%，同比增加0.75個百分點。
2013年11月12日，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，在“完善金融市場體系”部分，提出“建立存款保險制度，完善金融機構市場化退出機制”。2014年3月5日，李克強在第十二屆全國人大大第二次會議上所作的《政府工作報告》，談到深化金融體制改革時，提出“建立存款保險制度，健全金融機構風險處置機制”。11月30日，國務院就存款保險條例向社會公開征求意見，欲正式在我國推行存款保險制度。一旦存款保險制度建立完畢，我國將形成包括央行最后貸款人職能、銀監(jiān)會審慎監(jiān)管和存款保險制度三道金融安全網(wǎng)。
證監(jiān)會——監(jiān)管轉型 明確分工
2015年全國證券期貨監(jiān)管工作會議于1月15日-16日在京召開。證監(jiān)會主席肖鋼表示，推進股票發(fā)行注冊制改革，是2015年資本市場改革的頭等大事。
在論述IPO注冊制的時候，肖鋼用了一句話概括其精髓：“企業(yè)擁有發(fā)行股票籌集資本的天然權利，只要不違背國家利益和公眾利益，企業(yè)能不能發(fā)行、何時發(fā)行、以什么價格發(fā)行，均應由企業(yè)和市場自主決定。”
據(jù)悉，2015年全年估計有220家企業(yè)上市集資，總籌資規(guī)模約1350億元，項目數(shù)及集資金額均較2014年增長。
在注冊制下，證監(jiān)會的主要工作，必須從審批轉向事中、事后監(jiān)管。2015年，肖鋼要抓的另一件大事，就是建立中央監(jiān)管信息平臺，依托大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術，實現(xiàn)從“人工判斷型”監(jiān)管向“技術導向型”監(jiān)管轉變。
如果說2014年的講話繪就了證券期貨領域改革路線圖，那么肖鋼今年的講話則是對改革的進一步深入與延展，體現(xiàn)的是“一張藍圖干到底”的改革精神。
肖鋼指出，要完善行政監(jiān)管體系，合理配置證監(jiān)會機關部門職責，有減、有保、有擴，與加強事中事后監(jiān)管相適應，厘清派出機構與會機關、交易所、會管單位、行業(yè)協(xié)會的職責邊界；研究調(diào)整派出機構內(nèi)設處室，解決內(nèi)部條塊分割、各自為戰(zhàn)的問題。
同時，探索行政審批事項下放后交易所和行業(yè)協(xié)會的運行方式與途徑，厘清行業(yè)協(xié)會與交易所之間的自律監(jiān)管分工，從會員的機構屬性、業(yè)務屬性和行為屬性來界定對會員的自律監(jiān)管職責，不搞“二機關”老一套。
1月9日，證監(jiān)會宣布，自2015年起停止證券投資咨詢機構年檢工作。證監(jiān)會及各派出機構將進一步加大對證券投資咨詢機構日常監(jiān)管，建立健全咨詢機構的常規(guī)監(jiān)管機制，完善事中事后監(jiān)管。
回顧：
過去一年，證監(jiān)會對資本市場違法違規(guī)行為的打擊呈現(xiàn)雷霆之勢。據(jù)統(tǒng)計，2013年下半年啟用大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)以來，證監(jiān)會已調(diào)查內(nèi)幕交易線索375起，立案142起，分別比以往同期增長了21%、33%，而對操縱市場行為的“圍獵”更是在近期明顯升溫。給那些欺詐發(fā)行、內(nèi)幕交易、操縱市場等違法違規(guī)行為的當事人當頭一棒，同時，也警示那些心存僥幸的人，“莫伸手，伸手必備捉”。
2014年是改革的一年：新版新股發(fā)行體制的施行，有效遏制了過去新股發(fā)行“三高”(高發(fā)行價、高市盈率、高募資額)現(xiàn)象。取而代之的是“低發(fā)行價、低市盈率、低募資額”。
此輪新股發(fā)行制度改革的最大亮點在于解決了過去一直探討的存量發(fā)行問題，鼓勵持股滿三年的原有股東將部分老股向投資者轉讓。數(shù)據(jù)顯示，2014年以來，有47家新上市的公司實施了老股轉讓。
2014年新股發(fā)行重啟，監(jiān)管部門對新股發(fā)行“窗口指導”，上市首日設定了44%的漲停上限。在此之下，上市首日達到漲幅上限，且隨后出現(xiàn)連續(xù)漲停已經(jīng)成為常態(tài)，投資者對于次新股的追逐也成為常態(tài)。2014年以來，證監(jiān)會累計下發(fā)7批IPO批文，共有125家公司搭上了通往A股市場的快車。這125家公司共發(fā)行65.76億股股份，募資總額約670億元。
不過，IPO“堰塞湖”現(xiàn)象仍舊存在。根據(jù)證監(jiān)會最新公布的數(shù)據(jù)，截至2014年12月25日，證監(jiān)會受理首發(fā)企業(yè)654家，其中，已過會38家，未過會616家。未過會企業(yè)中正常待審企業(yè)591家，中止審查企業(yè)25家。若不算上后面新申請的擬上市企業(yè)，假設最高發(fā)行350家，仍將有300余家在A股門外等候。
