十三五”時(shí)期是我國(guó)改革和發(fā)展的重要時(shí)期，也是我國(guó)環(huán)保工作的重要推進(jìn)時(shí)期。環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃編制的基本原則、思路、目標(biāo)什么?規(guī)劃編制的特點(diǎn)又有哪些?2014年11月15日，環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)趙華林在2014《環(huán)境保護(hù)》年會(huì)針對(duì)以上問(wèn)題發(fā)表了精彩演講。
“十三五”規(guī)劃編制的具體工作
一是質(zhì)量改善。包括三個(gè)方面：建立健全全面環(huán)境質(zhì)量管理體系，實(shí)行剛性約束;推進(jìn)水、大氣和土壤三大重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境質(zhì)量改善工作，通過(guò)“抓兩頭促中間”總體改善全國(guó)環(huán)境質(zhì)量;全面啟動(dòng)實(shí)施環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)改善行動(dòng)，持續(xù)精準(zhǔn)改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。
二是治污減排。包括三個(gè)方面：優(yōu)化總量控制實(shí)施;實(shí)行全過(guò)程治污減排;加大行業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理力度。
三是生態(tài)保護(hù)。包括四個(gè)方面：建立完善生態(tài)管治制度，實(shí)施分級(jí)分區(qū)管控;加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)管理，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全;完善生態(tài)保護(hù)管理機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)和系統(tǒng)管理;完善生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)。
四是風(fēng)險(xiǎn)管控。包括七個(gè)方面：從布局和結(jié)構(gòu)入手，改善環(huán)境安全總體態(tài)勢(shì);加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展與環(huán)境安全;加強(qiáng)企事業(yè)單位環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化企事業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的主體責(zé)任;建立健全環(huán)境損害賠償制度，嚴(yán)格事后追責(zé);建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控基礎(chǔ)能力建設(shè);加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管，確保萬(wàn)無(wú)一失;要關(guān)注環(huán)境健康領(lǐng)域，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和頂層設(shè)計(jì)。
七項(xiàng)政策創(chuàng)新
一是工作思路轉(zhuǎn)變。加快實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：目標(biāo)導(dǎo)向從以管控污染物總量為主向以改善環(huán)境質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變，工作重點(diǎn)從主要控制污染物增量向優(yōu)先削減存量、有序引導(dǎo)增量協(xié)同轉(zhuǎn)變，管理途徑從主要依靠環(huán)境容量向依靠環(huán)境流量、環(huán)境容量的動(dòng)靜協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌支撐轉(zhuǎn)變。
二是全面質(zhì)量管理。以城市和控制單元質(zhì)量目標(biāo)清單式管理為主要抓手，按照標(biāo)準(zhǔn)、總量、環(huán)評(píng)和執(zhí)法的工作鏈條推進(jìn)質(zhì)量改善工作，以標(biāo)準(zhǔn)牽引、執(zhí)法倒逼，做到“應(yīng)治必治”，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)估、監(jiān)督和考核，著力解決群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題，確保環(huán)境優(yōu)良地區(qū)環(huán)境質(zhì)量不退化、不降級(jí)，環(huán)境污染嚴(yán)重的區(qū)域、城市、控制單元環(huán)境質(zhì)量明顯改善，見(jiàn)到實(shí)效、取信于民。
三是總量控制。積極探討污染減排與其他管理制度的有機(jī)銜接，加強(qiáng)污染物排放濃度、總量、速率的三方面協(xié)同管理，促進(jìn)治污減排全過(guò)程管理，將區(qū)域質(zhì)量改善要求落實(shí)到企事業(yè)單位，以綜合性排污許可為載體，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有污染源(尤其是工業(yè)源)、所有排污過(guò)程的有效管控。
四是全面有效的環(huán)保治理體系。加快修訂符合全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的管理體系。嚴(yán)控新建源、嚴(yán)管現(xiàn)役源、嚴(yán)查風(fēng)險(xiǎn)源，在加強(qiáng)環(huán)境增量管理的同時(shí)，著力加強(qiáng)環(huán)境存量治理，促使重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域拿出生態(tài)修復(fù)時(shí)間表。建立區(qū)域污染防治協(xié)作機(jī)制，設(shè)立重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域污染防治工作，以群眾滿意度作為環(huán)保工作成績(jī)標(biāo)尺。
五是基本生態(tài)管治。建立國(guó)土空間生態(tài)管治制度，通過(guò)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線等，切實(shí)做到“應(yīng)保盡保”，加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，不斷提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)提供支撐。
六是建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。加快建立盲目決策損害環(huán)境終身責(zé)任追究制和損害賠償制度，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善排污許可制和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。針對(duì)當(dāng)前考核效率不高問(wèn)題，發(fā)揮行政管理優(yōu)勢(shì)，建立環(huán)境審計(jì)制度，對(duì)地方政府環(huán)境責(zé)任履行情況進(jìn)行全面、深入調(diào)查，建立行之有效的環(huán)境管理糾偏機(jī)制，突破當(dāng)前環(huán)境管理困局。以環(huán)境審計(jì)制度為基礎(chǔ)，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)行政審計(jì)和離任審計(jì)。
七是環(huán)保融資機(jī)制。積極發(fā)展生態(tài)金融，把生態(tài)成效作為理財(cái)期權(quán)，研究風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避辦法，探索新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品和新模式，吸引社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。推行排污權(quán)交易制度，建立統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)治污減排。有序開(kāi)放可由市場(chǎng)提供服務(wù)的環(huán)境管理領(lǐng)域，大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，加快建立和完善環(huán)境污染第三方治理。
“十三五”規(guī)劃編制的具體工作
一是質(zhì)量改善。包括三個(gè)方面：建立健全全面環(huán)境質(zhì)量管理體系，實(shí)行剛性約束;推進(jìn)水、大氣和土壤三大重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境質(zhì)量改善工作，通過(guò)“抓兩頭促中間”總體改善全國(guó)環(huán)境質(zhì)量;全面啟動(dòng)實(shí)施環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)改善行動(dòng)，持續(xù)精準(zhǔn)改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。
二是治污減排。包括三個(gè)方面：優(yōu)化總量控制實(shí)施;實(shí)行全過(guò)程治污減排;加大行業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理力度。
三是生態(tài)保護(hù)。包括四個(gè)方面：建立完善生態(tài)管治制度，實(shí)施分級(jí)分區(qū)管控;加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)管理，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全;完善生態(tài)保護(hù)管理機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)和系統(tǒng)管理;完善生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)。
四是風(fēng)險(xiǎn)管控。包括七個(gè)方面：從布局和結(jié)構(gòu)入手，改善環(huán)境安全總體態(tài)勢(shì);加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展與環(huán)境安全;加強(qiáng)企事業(yè)單位環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化企事業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的主體責(zé)任;建立健全環(huán)境損害賠償制度，嚴(yán)格事后追責(zé);建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控基礎(chǔ)能力建設(shè);加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管，確保萬(wàn)無(wú)一失;要關(guān)注環(huán)境健康領(lǐng)域，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和頂層設(shè)計(jì)。
七項(xiàng)政策創(chuàng)新
一是工作思路轉(zhuǎn)變。加快實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：目標(biāo)導(dǎo)向從以管控污染物總量為主向以改善環(huán)境質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變，工作重點(diǎn)從主要控制污染物增量向優(yōu)先削減存量、有序引導(dǎo)增量協(xié)同轉(zhuǎn)變，管理途徑從主要依靠環(huán)境容量向依靠環(huán)境流量、環(huán)境容量的動(dòng)靜協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌支撐轉(zhuǎn)變。
二是全面質(zhì)量管理。以城市和控制單元質(zhì)量目標(biāo)清單式管理為主要抓手，按照標(biāo)準(zhǔn)、總量、環(huán)評(píng)和執(zhí)法的工作鏈條推進(jìn)質(zhì)量改善工作，以標(biāo)準(zhǔn)牽引、執(zhí)法倒逼，做到“應(yīng)治必治”，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)估、監(jiān)督和考核，著力解決群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題，確保環(huán)境優(yōu)良地區(qū)環(huán)境質(zhì)量不退化、不降級(jí)，環(huán)境污染嚴(yán)重的區(qū)域、城市、控制單元環(huán)境質(zhì)量明顯改善，見(jiàn)到實(shí)效、取信于民。
三是總量控制。積極探討污染減排與其他管理制度的有機(jī)銜接，加強(qiáng)污染物排放濃度、總量、速率的三方面協(xié)同管理，促進(jìn)治污減排全過(guò)程管理，將區(qū)域質(zhì)量改善要求落實(shí)到企事業(yè)單位，以綜合性排污許可為載體，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有污染源(尤其是工業(yè)源)、所有排污過(guò)程的有效管控。
四是全面有效的環(huán)保治理體系。加快修訂符合全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的管理體系。嚴(yán)控新建源、嚴(yán)管現(xiàn)役源、嚴(yán)查風(fēng)險(xiǎn)源，在加強(qiáng)環(huán)境增量管理的同時(shí)，著力加強(qiáng)環(huán)境存量治理，促使重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域拿出生態(tài)修復(fù)時(shí)間表。建立區(qū)域污染防治協(xié)作機(jī)制，設(shè)立重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域污染防治工作，以群眾滿意度作為環(huán)保工作成績(jī)標(biāo)尺。
五是基本生態(tài)管治。建立國(guó)土空間生態(tài)管治制度，通過(guò)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線等，切實(shí)做到“應(yīng)保盡保”，加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，不斷提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)提供支撐。
六是建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。加快建立盲目決策損害環(huán)境終身責(zé)任追究制和損害賠償制度，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善排污許可制和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。針對(duì)當(dāng)前考核效率不高問(wèn)題，發(fā)揮行政管理優(yōu)勢(shì)，建立環(huán)境審計(jì)制度，對(duì)地方政府環(huán)境責(zé)任履行情況進(jìn)行全面、深入調(diào)查，建立行之有效的環(huán)境管理糾偏機(jī)制，突破當(dāng)前環(huán)境管理困局。以環(huán)境審計(jì)制度為基礎(chǔ)，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)行政審計(jì)和離任審計(jì)。
七是環(huán)保融資機(jī)制。積極發(fā)展生態(tài)金融，把生態(tài)成效作為理財(cái)期權(quán)，研究風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避辦法，探索新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品和新模式，吸引社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。推行排污權(quán)交易制度，建立統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)治污減排。有序開(kāi)放可由市場(chǎng)提供服務(wù)的環(huán)境管理領(lǐng)域，大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，加快建立和完善環(huán)境污染第三方治理。
