代建制是我國工程建設項目管理領域中建管模式的一項創(chuàng)新。2004年國務院《關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）中，明確提出了"對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行代建制"的要求。2011年中央一號文件《關于加快水利改革發(fā)展的決定》，再次提出了"對非經(jīng)營性政府投資項目，加快推進代建制"的要求。為貫徹落實中央一號文件，深化水利工程建設管理體制改革，建立適應當前水利工程建設的建管新模式，省廳在廣泛調(diào)研，開展試點的基礎上，制定出臺了《山東省公益性水利工程代建制試行辦法》（魯水建字〔2014〕12號），規(guī)范推進公益性水利工程代建制。

 

        《辦法》共分五章二十九條，從代建模式、委托單位和代建單位職責劃分、代建單位資格條件、代建單位的確定程序、合同管理、取費標準、代建項目資金管理、獎懲等8個方面作了詳細規(guī)定，明確了公益性水利工程代建制的開展方式，操作程序和監(jiān)督責任。

 

        隨著2011年中央和省委1號文件的下發(fā)，我省水利工程建設迎來了新一輪大投入、大建設、大發(fā)展的高潮期，水利建設工作面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，現(xiàn)有水利工程建設模式和管理體制也面臨考驗和挑戰(zhàn)。目前政府投資的公益性水利工程建設管理體制主要實行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制，且已經(jīng)形成了相對完整的管理體系，"四制管理"在規(guī)范工程建設管理行為、保障工程質(zhì)量與安全等方面發(fā)揮了重要作用，但同時也存在項目法人不專業(yè)、不專職，力量不強、經(jīng)驗不足等問題，需要從體制、機制方面進行改革和創(chuàng)新。推行代建制將進一步轉(zhuǎn)變政府職能，健全完善建管體制，改革創(chuàng)新管理機制，提高工程建設管理水平，更好的發(fā)揮工程效益。《辦法》的出臺為推行工程代建制提供了政策遵循，為加快推進和規(guī)范代建制的開展奠定了基礎。下一步省廳將按照"先試點，后鋪開"的思路，選擇符合條件的項目開展試點工作，總結(jié)經(jīng)驗，積極探索，完善相關措施辦法，加快推進水利工程代建制進程。