近幾個(gè)月來，中國頒布了一系列政策，旨在提高煤炭?jī)r(jià)格。中央政府要求各省政府將煤炭資源稅從從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，監(jiān)管部門也明令禁止使用劣質(zhì)煤炭。

 

        數(shù)日前，政府將焦煤和動(dòng)力煤進(jìn)口關(guān)稅恢復(fù)至最惠國稅率。這一政策的轉(zhuǎn)變同樣反映了中國對(duì)煤炭需求的日益下降。

 

        一、大量煤炭資源被直接或間接地用于工業(yè)部門

 

        2012年，工業(yè)部門的消耗量占煤炭總消耗量的95%，其中有一半用于火力發(fā)電。中國近80%的電力來自于火力發(fā)電(且73%的電力用于工業(yè)部門)，這說明中國需要大量的煤炭資源。

 

        當(dāng)工業(yè)產(chǎn)值以兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)時(shí)，政府就有了更大動(dòng)力降低煤炭成本。盡管煤炭發(fā)電不環(huán)保，但卻是目前可以滿足中國工業(yè)電力需求最經(jīng)濟(jì)、最廉價(jià)的發(fā)電方式。

 

        2008年，中國取消焦煤進(jìn)口關(guān)稅，部分原因是煤炭?jī)r(jià)格過高導(dǎo)致了火電廠嚴(yán)重虧損，而國內(nèi)電力需求增長(zhǎng)又太過迅速。

 

        二、中國電力需求增長(zhǎng)速度明顯放緩

 

        工業(yè)增加值增速已經(jīng)從2010年第二季度的20%下滑到2014年前三季度的8.5%，那些曾經(jīng)的煤炭和火電消耗大戶，如鋼鐵和鋁，現(xiàn)如今都已產(chǎn)能過剩。發(fā)電機(jī)增長(zhǎng)率還不足過去十年增速的一半。

 

 

圖1 中國2010年12月至2014年8月的工業(yè)增加值增速

 

        資料來源：彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所

 

        三、中國政府對(duì)火電廠的扶持力度也在逐漸減弱

 

        隨著煤炭?jī)r(jià)格從2010年底的峰值下降了近60%，火電廠利潤率達(dá)到3年前的7倍。目前，隨著對(duì)電力需求的放緩，全國各大煤礦企業(yè)都難以保持盈利，使中國政府更有理由支持煤炭?jī)r(jià)格上漲。

 

 

圖2 煤礦和熱電廠的資產(chǎn)回報(bào)率對(duì)比

 

        資料來源：彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所

 

        目前看來，中國對(duì)高煤價(jià)的支持短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)。結(jié)構(gòu)性改革將鼓勵(lì)資源的重新分配，尤其是對(duì)服務(wù)業(yè)。因此，工業(yè)部門增長(zhǎng)放緩有可能是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)。服務(wù)業(yè)電力需求占比不到20%，煤炭需求也只有2%。

 

        此外，中國政府不斷加大環(huán)保力度，這會(huì)進(jìn)一步減少煤炭需求。政府的目標(biāo)是，到2020年煤炭占一次能源消費(fèi)比重從目前的66%降至62%?？傊瑢?duì)廉價(jià)煤炭需求的增長(zhǎng)已接近尾聲。