海南、福建、山東、江蘇、廣東、湖南、遼寧、云南、浙江、吉林、黑龍江、寧夏、山西、安徽、北京、河北、河南、甘肅、重慶、四川、江西、廣西、陜西、湖北、新疆、內(nèi)蒙古等。

 

此外，尚有天津、上海、貴州、西藏、青海等5個省份尚未公布方案獲批信息。

 

在新一輪機構(gòu)改革方案背景下，多個省份組建能源局，規(guī)格顯著提升。

 

根據(jù)中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，省級黨政機構(gòu)改革方案要在今年9月底前報黨中央審批，年底前機構(gòu)調(diào)整基本到位。所有地方機構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成。

 

在當前省級政府下轄單位中，主要包含有省(市、區(qū))政府組成部門、省政府直屬特設(shè)機構(gòu)、省政府直屬機構(gòu)、部門管理機構(gòu)和直屬事業(yè)單位等幾大類。相應(yīng)的，影響力或重要程度也有所遞減。

 

從已公開的機構(gòu)改革方案獲批的26個省份中，多個省份能源管理部門規(guī)格大幅提升。它們主要是從省級發(fā)改委下屬處室或者內(nèi)設(shè)能源局，經(jīng)重新組建后躍升為獲得中央批準的“部門管理機構(gòu)”(副廳級)身份，成為省本級政府機構(gòu)之一。

 

其中，山東、廣東、重慶、湖北等4個省市均在本輪機構(gòu)新組建了能源局，成為省級發(fā)改委代管的部門管理機構(gòu)，這與國家發(fā)改委代管國家能源局的情形高度對應(yīng)。

 

省能源局位列“部門管理機構(gòu)”始自2009年，當年4月，在國家能源局成立8個月后，吉林省能源局成為全國首個掛牌成立的省級能源局。在此之后，陸續(xù)有云南、浙江、安徽、河北、四川、江西、內(nèi)蒙古、貴州、江蘇、湖南、河南等十余個省份的能源局躋身省本級“部門管理機構(gòu)”。若加上本輪新增的山東、廣東等四個省份，目前，擁有這一級別的省級能源局省份至少達到了16個。

 

在這其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局在本輪機構(gòu)改革中居然得以更進一步，從由發(fā)改委代管的“部門管理機構(gòu)”直接躍升為“自治區(qū)政府直屬機構(gòu)”(正廳級)，成為全國獨一無二的存在。

 

不過，也有一些已公布改革方案的省份并未跟進重新組建更高級別的能源局，大多數(shù)依然由發(fā)改委相關(guān)處室代行能源管理職能，如海南、福建、黑龍江、寧夏、山西、北京等省份;也有發(fā)改委同時掛能源局牌子或者可獨立行文的，如遼寧、甘肅、廣西等。陜西和新疆則并未同期公布具體方案，尚不知相關(guān)能源管理機構(gòu)是否升級，在此之前，這兩個省份的能源局都是發(fā)改委的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

 

在尚未公布機構(gòu)改革方案獲批消息的幾個省份中，除貴州早在2009年即已組建“部門管理機構(gòu)”級別的省能源局外，上海和天津兩市都是發(fā)改委相關(guān)處室代行職能，西藏與青海則是在發(fā)改委內(nèi)設(shè)立能源局。這幾個省份的能源管理機構(gòu)是否提升，還有待詳細方案的出臺。

 

此番涉及全國的省級黨政機構(gòu)改革，幾乎每個省份都精簡、裁撤了不少職能部門。多數(shù)省份能源局地位逆向抬升，與能源轉(zhuǎn)型大背景下，能源管理必須應(yīng)對日趨精細、復雜的局面大為相關(guān)。

 

近年來，隨著新能源產(chǎn)業(yè)的勃興，以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的植入，能源生產(chǎn)與消費呈現(xiàn)出多元交融的特征，各種形態(tài)的能源類型邊界愈發(fā)模糊，綜合能源利用要求主管機構(gòu)擁有跨部門、跨專業(yè)的協(xié)調(diào)管理能力。

 

能源大轉(zhuǎn)型之下，多元交融，邊界消散。這給能源體制管理帶來了復雜的專業(yè)挑戰(zhàn)。

 

尤其是當前自上而下的電力、油氣體制改革，在進入深水區(qū)時，以往散落在各省發(fā)改委、經(jīng)信委乃至煤炭、水電、油氣等垂直管理單位的相應(yīng)職能，如果不能捏合成力，往往無法對新型能源業(yè)態(tài)做出有效反應(yīng)。因此，做實、抬升省一級能源局，成為各地方政府不約而同的選擇。

 

在這種情況下，未來各省的能源管理體制有望更進一步集權(quán)。此前，湖北、浙江等地經(jīng)信委的電力監(jiān)管等職能已被劃入各省能源局。這次重慶重組能源局，也整合了市煤炭工業(yè)管理局的相關(guān)職責。

 

地方能源局規(guī)格的抬升，與國家能源局派出機構(gòu)加大監(jiān)管力度呈現(xiàn)出上下呼應(yīng)之勢。2013年，國家能源局與電監(jiān)會職責整合，新成立的國家能源局承襲了電監(jiān)會派出機構(gòu)的區(qū)域監(jiān)管體制，目前共有12個省級監(jiān)管辦公室和6個區(qū)域監(jiān)管局。從區(qū)域劃分來看，依然帶有濃厚的電網(wǎng)對應(yīng)特征。

 

這12個省級監(jiān)管辦公室分列在山西、山東、甘肅、新疆、浙江、江蘇、福建、河南、湖南、四川、云南和貴州等省份。而6個區(qū)域監(jiān)管局也有各自的直接轄區(qū)，分別是：

 

華北能監(jiān)局：北京、天津、冀北、河北南網(wǎng)、蒙西;

 

東北能監(jiān)局：遼寧、吉林、黑龍江、蒙東;

 

西北能監(jiān)局：陜西、寧夏、青海;

 

華東能監(jiān)局：上海、安徽;

 

華中能監(jiān)局：湖北、江西、重慶、西藏;

 

南方能監(jiān)局：廣東、廣西、海南。

 

擁有廣泛的派出機構(gòu)，并通過這些派出機構(gòu)維持部分行政許可職能，使國家能源局保持了雙重管理的體制特征。在當前的部委垂直管理中，一般是審計、財政、銀保監(jiān)或者環(huán)保等部門，才會有高度獨立的區(qū)域垂直派出機構(gòu)。

 

傳統(tǒng)上，因為電監(jiān)會的遺產(chǎn)，國家能源局的派出機構(gòu)對電力行業(yè)的監(jiān)管力度更強。隨著能源產(chǎn)業(yè)的多元發(fā)展，綜合能源監(jiān)管要求也隨之提升，各派出機構(gòu)對油氣以及新型能源業(yè)態(tài)的監(jiān)管也逐步加強。在這樣的情況下，地方能源局也需要整合職責，除了更好的協(xié)調(diào)之外，也要更為清晰的厘定各自邊界，共同面對愈發(fā)繁雜、高度專業(yè)的未來能源挑戰(zhàn)。