在12月21日中國新聞社主辦的“國是論壇2017年會”上，工業(yè)和信息化部副部長辛國斌發(fā)表了題為“構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動制造強(qiáng)國建設(shè)”的演講。
在辛國斌看來，中國制造業(yè)發(fā)展仍然處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。此外，他在演講中著重提及，一些關(guān)于中國制造2025的誤解。他說，某些國外機(jī)構(gòu)對我們實施中國制造2025提出了一些質(zhì)疑，比如認(rèn)為我們要搞國產(chǎn)化替代，對外資企業(yè)采取歧視性政策，通過政府干預(yù)等非市場化行為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等等。辛國斌指出，中國一直對于內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，也將一如既往歡迎各類企業(yè)參與中國制造2025的實施，共享發(fā)展成果。
以下是辛國斌演講實錄：
今年10月黨的十九大勝利召開，對新時代黨和國家各項事業(yè)做出了全面部署，開啟了中國新時代復(fù)興的新航程，本屆年會以新時代、新經(jīng)濟(jì)為主題，探討未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢、新路徑、新模式。共商新時代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大計，這是一次重要的思想交流活動。對于深入學(xué)習(xí)貫徹十九大精神具有重要意義。
制造業(yè)是實體經(jīng)濟(jì)的主體，是立國之本，興國之器，強(qiáng)國之基，歷史上先后稱雄世界的大國無疑不是靠制造業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的騰飛與崛起，15、16世紀(jì)的西班牙、葡萄牙的崛起，歸結(jié)于世界最大的造船業(yè)，18世紀(jì)的英國依靠采礦、紡織、鋼鐵等工業(yè)贏得了世界工廠的美譽(yù)，日本能從二戰(zhàn)的廢墟中迅速恢復(fù)，也得益于汽車、工程機(jī)械、電子、電器、化工等領(lǐng)域的快速發(fā)展，新中國成立后，我國從無到有，由小變大建立起了完整的工業(yè)體系，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。綜合國力不斷增強(qiáng)，近年來，尤其是國際金融危機(jī)以來，我國制造業(yè)頂住了下行壓力，保持了平穩(wěn)增長，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要保障。也成為全球制造業(yè)增長的重要引擎。
世界大國的興衰史和我國制造業(yè)發(fā)展歷程一再證明，沒有強(qiáng)大的制造業(yè)就沒有國家的強(qiáng)盛和民族的繁榮，當(dāng)前，我國制造業(yè)發(fā)展正處于一個新的關(guān)鍵時期，之所以新，主要在于新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正在興起。
全球經(jīng)濟(jì)正處于大變革、大調(diào)整階段。我國制造業(yè)發(fā)展的環(huán)境和動力正在發(fā)生深刻變化。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)、以制造業(yè)加速融合，網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同創(chuàng)新成為大趨勢，智能制造引領(lǐng)生產(chǎn)方式變革，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃興起，全球制造業(yè)創(chuàng)新體系、生產(chǎn)方式和發(fā)展形態(tài)發(fā)生深刻變化。
順應(yīng)新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命，發(fā)達(dá)國家紛紛實施再工業(yè)化戰(zhàn)略，利用人才和技術(shù)優(yōu)勢，加緊在中高端制造領(lǐng)域搶先布局，立足繼續(xù)保持在國際產(chǎn)業(yè)分工中的主導(dǎo)地位。另一方面，發(fā)展中國家憑借資源和勞動力成本優(yōu)勢，積極打造中低端制造領(lǐng)域的比較優(yōu)勢，成為傳統(tǒng)制造業(yè)新的承接地，全球制造業(yè)發(fā)展格局正在發(fā)生著這些深刻變化，使我國制造業(yè)面臨中高端受壓和中低端受擠的局面，關(guān)鍵原因在于經(jīng)過多年努力，我國已成為世界第一制造大國，但制造業(yè)仍然大而不強(qiáng)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾和問題比較突出，發(fā)展不平衡不充分。自主創(chuàng)新能力弱，關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對外依存度高，以企業(yè)為主體的制造業(yè)創(chuàng)新體系不完善，無效和低端供給過多，有效和中高端供給不足，整體處于全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的中低端，工業(yè)基礎(chǔ)能力弱，中國制造面臨缺心少魂的局面，產(chǎn)品在質(zhì)量安全性，穩(wěn)定性和一致性等方面與國外產(chǎn)品差距明顯，缺乏世界知名品牌。
與此同時，制造業(yè)發(fā)展中的一些深層次體制機(jī)制問題還沒有得到根本解決，發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化，資本脫實向虛現(xiàn)象突出，資源環(huán)境約束趨緊，融資難仍然是中小微企業(yè)面臨的突出難題。人才隊伍特別是高端人才，高技能人才不能滿足制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需求。
綜合判斷，我國制造業(yè)發(fā)展仍然處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但內(nèi)涵已發(fā)生深刻變化，如不抓緊，窗口稍縱即逝，同時也是一個矛盾凸顯期，一些長期積累的深層次矛盾和問題進(jìn)一步顯現(xiàn)，國際格局劇烈變動，競爭進(jìn)一步加快。
為順應(yīng)趨勢，搶抓機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，2015年5月國務(wù)院發(fā)布了中國制造2025，提出了三個十年三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了第一個十年的行動綱領(lǐng)，實施兩年多來，在國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，中國制造2025頂層設(shè)計不斷完善，政策體系不斷健全，在具體領(lǐng)域上也取得了積極成效，一批重大工程實施效果凸顯，制造業(yè)智能化、綠色化服務(wù)化水平確實提升，創(chuàng)新體系建設(shè)不斷推進(jìn)，工業(yè)基礎(chǔ)能力不斷夯實，高端裝備創(chuàng)新亮點頻出，一批重大標(biāo)志性項目取得成效，制造業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)有序推進(jìn)，城市試點示范扎實開展。
近期，我們正在加緊推進(jìn)首批中國制造2025國家級示范區(qū)創(chuàng)建工作，引導(dǎo)各地形成差異化發(fā)展的新格局，但應(yīng)當(dāng)看到，從實施到現(xiàn)在中國制造2025還只是開了一個好頭，制造業(yè)發(fā)展本身還急需破解瓶頸和矛盾，在工作中也面臨一些急需解決的困難和問題，艱巨的任務(wù)還在后頭。
在這里我想再次澄清一些關(guān)于中國制造2025的認(rèn)識問題。兩年多來，某些國外機(jī)構(gòu)對我實施中國制造2025提出了一些質(zhì)疑，比如認(rèn)為我們要搞國產(chǎn)化替代，對外資企業(yè)采取歧視性政策，通過政府干預(yù)等非市場化行為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等等。實際上中國制造2025始終堅持市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)的原則，旨在最大范圍凝聚行業(yè)共識，匯聚社會資源，打造有利于制造業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍，我們一直對于內(nèi)外資企業(yè)采用相同標(biāo)準(zhǔn)，一視同仁，我們也將一如既往歡迎各類企業(yè)，歡迎參與中國制造2025的實施，共享發(fā)展成果。
黨中央、國務(wù)院高度重視制造業(yè)發(fā)展，習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢，要加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。
日前，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在明年工作的總體安排中也對制造業(yè)發(fā)展和實施中國制造2025提出了明確要求，我們要深入貫徹黨的十九大精神，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實施中國制造2025，著力在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動制造業(yè)質(zhì)量變革，效率變革，動力變革上下工夫，做文章。
所謂質(zhì)量變革就是要從理念、目標(biāo)、制度到具體領(lǐng)域等工作細(xì)節(jié)進(jìn)行全方位變革，提高整個制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益，增加有效和中高端供給，優(yōu)化供給體系質(zhì)量，一是要千方百計穩(wěn)增長，以發(fā)展的眼光看待問題，以發(fā)展的思路解決問題，積極采取有效措施，保障制造業(yè)平穩(wěn)運行，穩(wěn)中向好。
二是要集中精力促進(jìn)質(zhì)量品牌提升，樹立質(zhì)量第一，效益優(yōu)先的理念，著力提高實物產(chǎn)品質(zhì)量和制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系水平，促進(jìn)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，鼓勵企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，建設(shè)品牌文化。
三是要科學(xué)施策，鼓勵制造企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、外觀設(shè)計，產(chǎn)品包裝，市場營銷等方面加強(qiáng)創(chuàng)新，向價值鏈高端環(huán)境延伸。所謂效率變革就是要著力破除制約效率提升的各種體制機(jī)制障礙，通過有效市場和有為政府相結(jié)合，激發(fā)企業(yè)主體活力，改善供需關(guān)系，提高供給效率。
為此，一是要堅持不懈抓好公平競爭市場環(huán)境建設(shè)，加快要素市場改革，進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制對要素價格的調(diào)控作用，持續(xù)推進(jìn)政府放管服改革和簡政放權(quán)。二是要堅定不移調(diào)整結(jié)構(gòu)，把去產(chǎn)能工作推向深入，注重改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的促進(jìn)競爭功能。采取審慎包容監(jiān)管，支持新一代信息技術(shù)，新能源汽車，生物技術(shù)、新材料、虛擬現(xiàn)實、人工智能的發(fā)展壯大。三是要創(chuàng)新思路，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)要素向制造業(yè)領(lǐng)域配置，培育多層次制造業(yè)人才隊伍，激發(fā)弘揚工匠精神和企業(yè)家精神，培養(yǎng)技能型人才，用好先進(jìn)制造業(yè)集成電路等基金，研究設(shè)立中國制造2025發(fā)展基金，進(jìn)一步調(diào)動社會資本。提高制造業(yè)對外開放水平，加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。
所謂動力變革，就是要實現(xiàn)從傳統(tǒng)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，在推動高質(zhì)量發(fā)展的同時走內(nèi)涵式的發(fā)展道路，增強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。
一是要下力提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)能力，通過建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，提高關(guān)鍵共性技術(shù)的供給能力，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和首次商業(yè)化應(yīng)用，打造跨界協(xié)同的制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，集中突破核心基礎(chǔ)零部件，關(guān)鍵基礎(chǔ)材料，先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等制約，解決制造業(yè)發(fā)展卡脖子的難題。
二是要多策并舉，提高制造業(yè)智能化綠色化發(fā)展水平，加大試點示范工作力度，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與制造業(yè)融合，分類推進(jìn)數(shù)字車間，智能工廠，智慧園區(qū)建設(shè)，推動綠色標(biāo)準(zhǔn)，綠色產(chǎn)品，綠色車間，綠色工廠綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈的全面發(fā)展，促進(jìn)重大裝備工程化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
三是要合理有序優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展格局，積極推進(jìn)中國制造2025分省市指南的實施，深化中國制造2025國家級示范區(qū)建設(shè)。要培育發(fā)展世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。
建設(shè)制造強(qiáng)國關(guān)系國計民生，借此機(jī)會我謹(jǐn)代表工業(yè)和信息化部向長期以來關(guān)心支持中國制造業(yè)發(fā)展的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家和社會各界朋友表示誠摯的感謝，下一步我們將繼續(xù)發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)組織、科研院所和各級管理部門的力量，齊心協(xié)力，同心同德，確保中國制造2025各項任務(wù)措施落到實處，推動構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷取得新成就，開創(chuàng)制造強(qiáng)國建設(shè)的新局面，謝謝大家。
