日前，財(cái)政部公布了2016年中央財(cái)政預(yù)算，其中，涉農(nóng)補(bǔ)貼超過(guò)24項(xiàng)，較之去年執(zhí)行數(shù)，預(yù)算增加的有14項(xiàng)。土壤污染防治專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為90.89億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加53.89億元，增長(zhǎng)145.6%。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，預(yù)算的增加是國(guó)家對(duì)土壤修復(fù)治理不斷重視的體現(xiàn)，同時(shí)也為土壤修復(fù)行業(yè)帶來(lái)積極信號(hào)。

日前，財(cái)政部公布了2016年中央財(cái)政預(yù)算，其中，涉農(nóng)補(bǔ)貼超過(guò)24項(xiàng)，較之去年預(yù)算增加的有14項(xiàng)，其中新增了如土壤污染防治專項(xiàng)預(yù)算和土地確權(quán)補(bǔ)助等。

按照公布的數(shù)據(jù)顯示，土壤污染防治專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為90.89億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加53.89億元，增長(zhǎng)145.6%。主要是根據(jù)“十三五”規(guī)劃建議，2016年將出臺(tái)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，增加土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查、土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、污染土壤修復(fù)治理等方面的支出。如加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金6億元，預(yù)算數(shù)為96.89億元。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，預(yù)算的增加是國(guó)家對(duì)土壤修復(fù)治理不斷重視的體現(xiàn)，同時(shí)也為土壤修復(fù)行業(yè)帶來(lái)積極信號(hào)。

政策與配套法律多重保障

此前，“十三五”規(guī)劃綱要發(fā)布，土壤修復(fù)位列其中。第四十四章加大環(huán)境綜合治理力度提到，將實(shí)施土壤污染分類分級(jí)防治，優(yōu)先保護(hù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量安全，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管，第四十八章發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)中提到，將加快土壤修復(fù)治理等新型技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

其中，“十三五”規(guī)劃綱要提出100個(gè)重大工程項(xiàng)目，包括開(kāi)展1000萬(wàn)畝受污染耕地治理和4000萬(wàn)畝受污染耕地風(fēng)險(xiǎn)管理。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，政策明確了土壤修復(fù)目標(biāo)，特別是將此前被市場(chǎng)認(rèn)為最缺乏盈利模式的耕地納入其中，體現(xiàn)出較大政策力度，另一方面，此項(xiàng)目標(biāo)對(duì)應(yīng)較大市場(chǎng)規(guī)模。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)土壤修復(fù)簽約合同金額僅為約21.28億元，而考慮到未來(lái)1000萬(wàn)畝耕地修復(fù)，以每畝5萬(wàn)元成本測(cè)算，修復(fù)市場(chǎng)高達(dá)5000億元。

全國(guó)兩會(huì)期間，環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧透露，目前我國(guó)正編制出臺(tái)相關(guān)配套政策措施、積極推進(jìn)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(“土十條”)出臺(tái)和土壤污染防治立法，其中“土十條”已由環(huán)保部提交至國(guó)務(wù)院審核，目前文本內(nèi)容已經(jīng)基本成熟，預(yù)計(jì)年內(nèi)出臺(tái)，方案中可能會(huì)涉及重金屬嚴(yán)重污染的區(qū)域的劃定、治理資金的投入量、治理的具體措施等，還會(huì)制定具體的土壤污染治理“時(shí)間表”。

同時(shí)，“土十條”相關(guān)編制單位建議提取10%土地出讓收益，用于土壤污染治理。對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，若各地提取10%土地出讓收益，加上中央財(cái)政、社會(huì)資金投入，每年投入可在1500億—2000億元，到2020年預(yù)計(jì)可籌措到1.1萬(wàn)億—1.4萬(wàn)億元，可有效解決當(dāng)前土壤污染防治投入資金嚴(yán)重不足的困境。而“土十條”與相關(guān)政策正式發(fā)布后，土壤修復(fù)市場(chǎng)有望迎來(lái)爆發(fā)。

土壤盈利模式逐漸成熟

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的工業(yè)污染場(chǎng)地大約為30—50萬(wàn)塊，假設(shè)平均每塊場(chǎng)地的處理成本為300萬(wàn)元，則市場(chǎng)空間為0.9—1.5萬(wàn)億。根據(jù)《全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定主要數(shù)據(jù)成果》，全國(guó)耕地總面積為20.3億畝，超標(biāo)率19.40%，則污染總面積為3.9億畝，假設(shè)每畝地的處理成本為1—2萬(wàn)元，則市場(chǎng)空間大約為3.9—7.8萬(wàn)億。我國(guó)損毀且未有效治理的礦山土地約為220萬(wàn)公頃，假設(shè)每公頃治理成本約為10萬(wàn)元，則全國(guó)的市場(chǎng)空間約為2200億元。因此，我國(guó)的土壤修復(fù)的市場(chǎng)理論上的總的市場(chǎng)容量為5.02—9.52萬(wàn)億。

另一方面，在環(huán)保行業(yè)發(fā)展相對(duì)較成熟的美國(guó)和歐洲國(guó)家，土壤修復(fù)行業(yè)總產(chǎn)值在行業(yè)起步和高峰階段占GDP的比重分別為0.1%和0.5%左右，在不考慮GDP增速的情況下，假設(shè)以2015年我國(guó)GDP總量為63.6萬(wàn)億作為基準(zhǔn)，則在行業(yè)起步和高峰階段，理論上土壤修復(fù)全國(guó)產(chǎn)值分別可達(dá)600和3000億元/年。

目前，我國(guó)的土壤修復(fù)尚處于從“無(wú)”到“有”的初始階段，從已有項(xiàng)目的地域分布來(lái)看，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的江浙滬、鄂湘粵地區(qū)領(lǐng)先于全國(guó);從項(xiàng)目的類別來(lái)看，由于城市內(nèi)的“棕地開(kāi)發(fā)”所具有的土地開(kāi)發(fā)價(jià)值，工業(yè)污染場(chǎng)地修復(fù)略微領(lǐng)先于農(nóng)業(yè)耕地的修復(fù)和礦山修復(fù)，因此假設(shè)在“十三五”期間，工業(yè)場(chǎng)地、農(nóng)業(yè)耕地和礦山的修復(fù)比例分別為7%、3%和5%，則對(duì)應(yīng)的總投資額約為1500—2700億元。

相關(guān)研究機(jī)構(gòu)分別對(duì)污染場(chǎng)地?cái)?shù)量、耕地污染面積以及廢棄礦區(qū)數(shù)量進(jìn)行估算，得出三個(gè)細(xì)分領(lǐng)域總計(jì)約有90429億市場(chǎng)空間。其中，場(chǎng)地污染方面，參照美國(guó)1990~1999年間修復(fù)30~45萬(wàn)塊場(chǎng)地，總投資1000億美元，假設(shè)全國(guó)50萬(wàn)存量污染場(chǎng)地，每塊場(chǎng)地修復(fù)200萬(wàn)。耕地修復(fù)方面，我國(guó)約有4.5億畝的污染土地，預(yù)計(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以后修復(fù)成本在約19000元/畝。礦山修復(fù)方面，我國(guó)廢棄礦山面積約1331萬(wàn)畝，假設(shè)礦山修復(fù)成本亦在19000元/畝左右。通過(guò)以上方法得出，我國(guó)土壤修復(fù)總的存量市場(chǎng)約90429億。

由于相當(dāng)一部分農(nóng)林牧用地(耕地19.4%、林地10.0%、草地10.4%)和工礦業(yè)場(chǎng)地(重污染企業(yè)用地36.3%、工業(yè)廢棄地34.9%、采礦區(qū)33.4%、工業(yè)園區(qū)29.4%)等污染嚴(yán)重，還有不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正面對(duì)或?qū)⒚媾R降產(chǎn)能、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷或關(guān)停的現(xiàn)實(shí)處境，加上政府、公眾和企業(yè)等對(duì)土壤污染、食物安全、生活環(huán)境等問(wèn)題的關(guān)注度越來(lái)越高，這些都給我國(guó)土壤污染修復(fù)帶來(lái)巨大的市場(chǎng)需求和想象空間，普遍預(yù)計(jì)可形成萬(wàn)億級(jí)的市場(chǎng)規(guī)模。

分析人士認(rèn)為，與大氣、水污染治理相比，我國(guó)的土壤污染治理幾乎沒(méi)有起步，總體差距較大。但一旦市場(chǎng)打開(kāi)，規(guī)模將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于大氣和水污染的治理。