最近電力體制改革是非常的熱鬧，方方面面對這個關注度非常的高。云南省又是我們國家第一批改革試點，特別是云南在電力體制改革上已經(jīng)有了五個創(chuàng)新，是全國第一個用市場的方式來解決富余電量;全國第一家建立電力交易中心，全國第一個省用增量用電全部市場化交易，全國第一家、第一批成為綜合改革的試點，現(xiàn)在又在全國開啟了增量用電交易，我們還會有一兩個新的第一，因為正式文件沒有出來，我只是告訴大家有兩個第一。

今天非常榮幸，沒有想到電力體制改革那么熱烈，來了方方面面的領導、企業(yè)家們、專家們，大家一起共同探討，今天我是以專家的身份來講的，有一些內(nèi)容跟最后的文件不一致的話，都要以文件為準。

我主要講四個方面：

第一、基本問題

咱們都是同行，都是業(yè)內(nèi)人士，都知道電力的特點，特別是電在終端消費能源當中的比重是上升的，中國的比重正在快速上升當中。特別是我們做電力體制改革的時候，可能會忽略電的特殊性，它作為一種特殊的能源，它的生產(chǎn)、傳輸和應用瞬間同時發(fā)生，因為不是行內(nèi)的人問我，你們怎么那么復雜，一共就交易一種東西，無論怎么折騰，就是一種東西，人家淘寶折騰上百萬種東西都不會有問題，怎么你們那么多麻煩，我覺得是有它的特殊性。一個是生產(chǎn)、傳輸、應用瞬間同時發(fā)生，不可大規(guī)模儲存;沒有實物形態(tài);另外是同質(zhì)化，我們用的最昂貴的電源到最便宜的電源，我們到網(wǎng)里面都不知道是什么;還有一個是有專門的傳輸方式，不像外行跟我說的，你看淘寶有那么多的物流公司，我說很遺憾，我們只能有一個網(wǎng)。所以在這三個特性的左右之下，所以我們的電力市場才會變得如此復雜、電力體制改革才會如此艱難。

第二、電力體制基礎問題

電力是包括建設、生產(chǎn)、傳輸、應用、權(quán)益獲取、公平保證等全環(huán)節(jié)、全領域的機構(gòu)設置、領導隸屬關系和管理全縣劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱;機制原指機器的構(gòu)造和運作原理，體制說的相當于是權(quán)益怎么獲取的問題。這兩個一般來講如果不是特別要區(qū)分的話，電力體制包括我們的體制和機制，在這樣的情況下我們來討論這個問題可能比較容易。作為電力體制，因為它有這個特性，所以在電網(wǎng)上面，共用電網(wǎng)和分享電源比單獨建設電網(wǎng)更便宜，所以電網(wǎng)不是想建幾個建幾個，想有競爭就有競爭的，我們做不到，因為更多的電網(wǎng)不能使全社會的邊際效益增加，這就是網(wǎng)絡型自然壟斷性。這個自然壟斷性就是由一個企業(yè)提供的成本比多個企業(yè)提供的成本還要低，從效益來看，單個的網(wǎng)比多個網(wǎng)更節(jié)約，更加能滿足公共的需求。所以一般來講，在供電、供水、供氣等公用事業(yè)有壟斷的特性，這樣的特點往往是投資巨大、資產(chǎn)沉淀和專用，覆蓋面廣，用戶不可選擇性，因為有自然壟斷，就像大家有時候抱怨，用油，中石油的服務不好我們可以去中石化，但是在電這里是做不到的。另外規(guī)模越大單位成本越低，目前的經(jīng)濟條件下，隨著互聯(lián)網(wǎng)時代走的越來越遠，有可能未來的規(guī)模沒有什么了。我看過國外的介紹，他們認為大概7、8000萬的總裝機容量市場規(guī)模是比較合適的，當然這也許是一家之言。

另外必須依賴雄厚的經(jīng)濟建設和實力，我們知道電力體制以后，才能看它的問題，我們叫做天生的問題，或者說在有的領域里面就把它叫做原罪。

網(wǎng)絡型自然壟斷的特點：第一、趨利性;另外缺乏天然的提高效率的激勵機制，因為是壟斷的，它是唯一的，所以要有天然的提高效率的激勵機制是很難的;另外，效益的公平分攤難以保證;投資的排他性和技術的排他性，曾經(jīng)有一位搞電力的老領導說過，實際上電力系統(tǒng)很封閉，我們幾乎跟外面各種各樣的交流都很少，甚至于很多學電力的人從大學畢業(yè)進到工作單位直到老，除了電力單位，包括這個系統(tǒng)，包括他認識的人，甚至于他的業(yè)余生活都在電這個圈子里，所以排他性是很重的;另外核算每一環(huán)節(jié)成本及透明化相對不容易，因為每一個網(wǎng)絡的特點、特性差別太大了，單個每一個都去認真核算確實很難，我們曾經(jīng)問過香港的中華電力，你們怎么樣來討論你的成本和看你的效率高低?他說很簡單，我對標，他說跟新加坡電網(wǎng)對標。但是除了那么小的范圍，那么特定的電網(wǎng)以外，恐怕在全世界都很難找到可以去對標的一個網(wǎng)。另外容易以行政壟斷和技術壟斷勾結(jié);沒有強有力規(guī)制很難保證天生的公益性。

第三、電力體制改革歷程

這樣的特性之下，隨著整個電力的發(fā)展，電力系統(tǒng)越來越大和追求電力系統(tǒng)的效率、效益和公平，到了上世紀80年代中后期以后，很多的國家都開始了現(xiàn)代意義的電力體制改革。走的比較早的國家，英國、智利、北歐的一些國家，北歐的網(wǎng)算是比較先進的，這個先進包括先行、體制的設置等等。后來美國、日本、加拿大、韓國、俄羅斯、歐盟的很多國家，后面歐盟逐步加入到里面。中國真正符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟方向改革是2002年，實際上我們也沒有落后太久，我們國家的改革我翻了很多資料，有一些老的同志可能更清楚，分了五個階段：

第一、85年—90年代初，那個時候出臺了集資辦電，那個時候允許非電力局的資金投資辦電，所以我們說它不是現(xiàn)代意義的改革，它沒有動體制，僅僅是在電源的投資上開了一個口子。

第二、90年代初—98年撤銷電力工業(yè)部;

第三、1998年—2002年實行政企分開制，終于有了電力公司，把政府行政管理的部分歸結(jié)到了經(jīng)濟管理部門去了，然后把屬于市場的部分變成了國家電力公司。

第四、2002年，國務院關于電力體制改革的5號文，5號文是我們國家真正意義的電力體制改革的標志性文件，我認為要理解中國的電力體制，包括我們的進展，目前為什么像這樣來改的話，5號文是必須認真研究和學習的，因為那個時候?qū)τ谖覀兘裉斓碾娏Ω窬肿铌P鍵的就是那個時候形成的，廠網(wǎng)分開、主輔分離，廠網(wǎng)分開對中國的體制是革命性的體制，完全變了，廠和網(wǎng)已經(jīng)不是一家人。

第五、2015年3月發(fā)布的9號文。

所以這是我們的階段，從最早開始出現(xiàn)跟市場關聯(lián)的一小點打破壟斷的萌芽到了真正的電力體制的改革。

5號文的改革有八個任務：第一、廠網(wǎng)分開重組國有電力資產(chǎn)，這個時候有五大發(fā)電集團，因為包括我們地方上;第二、重組電網(wǎng)資產(chǎn)，所以就有了國家電網(wǎng)和云南電網(wǎng)，搞電力的同志最近就知道，有政協(xié)委員建議兩個網(wǎng)應該合并，這種分和合要看整個體制是不是適應整個國家經(jīng)濟的發(fā)展、技術的進步;第三、主輔分離，主輔分離到現(xiàn)在都沒有100%實現(xiàn)，還有一些小尾巴;第四、競價上網(wǎng)，局部的一些地方有很小的嘗試，到了9號文也沒有提競價上網(wǎng)，就是上網(wǎng)的電量形成原來希望是通過競價，但是到現(xiàn)在還是沒有實現(xiàn)，也很難實現(xiàn);第五、實行新的電價機制，以制度化的安排而不是單個單個的去想，每一個碰到一次去做是5號文之后才開始的;第六、試點輸配分開;第七、設立電力監(jiān)管委員會;第八、修改法規(guī)，那個時候修改很多的法規(guī)，但是現(xiàn)在一看，仍然還有很多的問題。

2002年的改革對于云南來講，我們是到了2008年才成型。電源側(cè)，五大發(fā)電集團在云南設立，原來云南省境內(nèi)已經(jīng)有了國有的電源資產(chǎn)，已經(jīng)變成了五大發(fā)電集團，有的分給了華電，有的分給了國電，還有新入駐云南成立的，比如說像中電投是后來才入駐云南的。

中國當時是三峽集團開發(fā)金沙江下游也入駐云南，目前華電有金沙江中游水電公司和牽頭的怒江水電公司，國電在新能源另外很活躍，大唐有云南公司、大唐國際、大唐新能源等。中電投包含在緬甸合作開發(fā)水電的云南國際公司，還有三峽集團的云川公司，以及粵電投控股的紅河廣源公司，還有著名的民營企業(yè)漢能公司還有云南省省屬能投集團以及大量的中小民營企業(yè)在云南，公開發(fā)2000多座水電站。民營企業(yè)特別多，浙江、福建、湖南范圍很廣，一共是開發(fā)了2000多座水電站，干流電站已經(jīng)有2、30座，中小水電多了。五大發(fā)電集團以及云南省能夠投集團在云南擁有和開發(fā)的燃煤公用電廠11座共1240萬千瓦。最近幾年，各類企業(yè)開發(fā)150多個風電場和地面光伏電站。

改革的時候是成立南方電網(wǎng)，南方電網(wǎng)是作為當時我們國家改革的試驗田，因為經(jīng)營范圍內(nèi)各省的資產(chǎn)較多，要求組建工作由控股方負責，按各方現(xiàn)有電網(wǎng)凈資產(chǎn)比例成立董事會，組建有限責任公司或股份有限公司。南方電網(wǎng)由股份最多的廣東省控股并組建，當時提出來是三種模式，一個是云南電網(wǎng)全資公司還有地方的股份制公司還有保持地方股份的公司，云南省最后的結(jié)果是我們可以叫做三張網(wǎng)，絕大多數(shù)云南省省區(qū)104個縣都是南方電網(wǎng)的全資子公司云南電網(wǎng)的，保山保留了保留了純地方電網(wǎng)，就是地方國資控股的電網(wǎng)，另外是農(nóng)墾電網(wǎng)，主要是幾個縣國營農(nóng)場范圍內(nèi)，因為在西雙版納，甚至是供電到了景洪，跟云南電網(wǎng)是交織在一起的。其余的電網(wǎng)資產(chǎn)基本上都是它的，但是這里面有個文山電力上市公司，最近正在資產(chǎn)重組，應該有新的變化，還有很小的縣、很小的區(qū)域有私營的股份公司。

我們現(xiàn)在的結(jié)論就是沒有實現(xiàn)第二種模式，就是云南電網(wǎng)跟地方國有資產(chǎn)的股份制公司是沒有的，但是2002年的改革，2008年完成的改革，介質(zhì)2014年末全省共有1400多個業(yè)主，建成電站24000多個，2014年末全省電力裝機達7257萬千瓦，外送東送的部分加起來超過1000億，云電外送已經(jīng)跟周邊國家主要是送到越南還有到老撾和緬甸，我們的電網(wǎng)形成最高電壓等級是800千伏，主干輸送已經(jīng)到了500千伏，220千伏已經(jīng)到了各縣區(qū)，110千伏到主要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點企業(yè)。但是也進入到了矛盾的高發(fā)期，云南還有一個特點，就是跟著我們資源走的，一個搞工業(yè)的同志跟我講，他說其實你們能源行業(yè)其實很簡單，你們高度依賴資源，基本上資源在哪布局就在哪，其他產(chǎn)業(yè)所有布局都比這個復雜，要考慮很多的因素，理論上可以搬到任何一個地方，但是能源行業(yè)其實不行，所以你們其實很簡單。對于云南來講，就因為跟著走水電嚴重的富余，火電的生產(chǎn)空間肯定是受到擠壓的，企業(yè)出現(xiàn)全面的虧損，關鍵是一看電網(wǎng)也已經(jīng)建設的非常辛苦，但是我們效率還是低，水電全面的富余，一年比一年多，而且還要持續(xù)很長時間，所以這個是我們面臨的困境。

電力市場交易機制缺失，原來沒有市場，都是政府在決定，資源利用效率不高，最典型的就是體現(xiàn)在電價上面，無論怎么蓄水，電價是不能動的，得是國家動的，這樣一種電價機制是非常不靈活的，市場是瞬息萬變的，但是我們電價很長時間才變一次。對于云南比較特殊的還有一個是，我們?yōu)殡娏Φ陌l(fā)展，為整個國家的西電東送做出了很大的貢獻，但是我們不能分享到水電資源富集帶來的實惠，無論是產(chǎn)業(yè)還是居民都做不到，就是我們共享開發(fā)利益的機制或者東西部共享利益的機制是嚴重缺失的，除了跟全中國一樣的問題以外，我們還有自己很多特殊的問題。

終于曙光來了，這個問題積累到一定的時候，終于有了9號文。實際上云南省從2012年初就開始研究電力體制改革，所以9號文到了今天這個局面，我們是用了四年的時間，為什么云南省會成為第一批申報的試點，實際上我們是第一個，因為我們已經(jīng)準備了三年，就是報告的時候已經(jīng)準備了三年，不是說9號文有了我們才做了，我們早就發(fā)現(xiàn)了這個問題。

9號文改革的目標關鍵是要形成有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效的市場體制，我們要用市場手段來解決電力面臨那么多的矛盾和問題，我們作為政府管理部門來講，都已經(jīng)很努力了，但是仍然破解不了，問題還是那么多，所以我們還是希望通過市場來解決問題。關鍵要做的事情，一個是理順價格機制，打破壟斷，放開競爭性業(yè)務，這個跟十八大要求的網(wǎng)絡型資源壟斷這個是典型的代表。另外要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升技術水平，控制能源消費總量，提高能源利用效率，提高安全可靠性，大家看看北京的霧霾，對于控制消費總量、提高能源利用效率、供應多元化的理解比我們理解的更深刻。

這次改革沒有說在縱向和橫向上直接拆分電網(wǎng)，但是在完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，用的是管中間、放兩頭的原則，而是沒有切我們的網(wǎng)。然后放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本開放配售電業(yè)務，我們電源的投資是在2002年嚴格來說85年就已經(jīng)開口子了，2002年是放開的，但是在整個電網(wǎng)環(huán)節(jié)是沒有的，所以有序放開配售電業(yè)務。有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，有人說中國的計劃經(jīng)濟已經(jīng)有相當?shù)倪M步，已經(jīng)在打破計劃走向市場，但是其中計劃經(jīng)濟的堡壘被認為是電力體制，因為我們整個發(fā)電、用電全部是有計劃的。另外推進交易機構(gòu)相對獨立、規(guī)范運行，對于相對獨立，有數(shù)也數(shù)不清的討論，什么叫相對獨立，怎么樣就叫獨立。對于云南省來講，我們現(xiàn)在所希望的就是電網(wǎng)相對控股的交易機構(gòu)，我們的理解就在這個核心點上。另外繼續(xù)深化對區(qū)域電網(wǎng)建設和適合我國國情的輸配體制研究，5號文要求試點分開了，到了9號文只是試點研究;進一步強化政府監(jiān)管、電力統(tǒng)籌規(guī)劃、電力高效運行和供應。

所以總結(jié)下來，叫做“三放開”，放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，向社會資本開放配售電業(yè)務，放開公益性和調(diào)節(jié)型以外的發(fā)用典計劃，一個獨立就是交易機構(gòu)相對獨立，兩個按照就是對區(qū)域電網(wǎng)建設和適合我國國情的輸配體制研究。

這個改革設計了七大任務：第一、有序推進電價改革，理順電價形成機制;第二、電力交易體制改革，完善市場化交易機制;第三、建立相對獨立的電力交易機構(gòu);第四、推進發(fā)用電計劃改革;第五、售電側(cè)改革;第六、開放電網(wǎng)公平接入，主要是建立分布式電源發(fā)展新機制;第七、加強監(jiān)管和規(guī)劃。

任務是七個任務，但是每個任務里面都有具體的內(nèi)容，總的來講是28條。

最近，一直到了去年11月份，除了6個配套文件：輸配電價改革的實施意見、市場建設、交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行、有序放開發(fā)用電計劃、售電側(cè)改革、燃煤自備電廠。

第四、新一輪改革——云南省的改革設計

對于云南來講怎么設計?按照云南的特點來實現(xiàn)，按照云南的交易來設計，所以我們充分考慮我們是電力資源大省，通過開拓電力市場來解決現(xiàn)在面臨的問題，我們的水電占全中國四分之一，但是現(xiàn)在送上海有一小點，基本上只能送給廣東，四分之一的電源只能送給1/30的省，所以我們要開拓市場。路徑選擇上體現(xiàn)9號文精神，云南的五個第一當中的第一個就是2014年就開始了用市場化手段來消納富余水電，所以已經(jīng)有了一個電力交易中心，要在這樣的基礎上來做，所以我們的路徑選擇首先是要有市場體系的構(gòu)架，到底有一個什么樣的電力市場;第二、厘清輸配電價建立交易平臺，什么人到市場交易、誰在市場里管，這就有了培育市場主體，市場主體有了，交易平臺有了，輸配電價的基礎也解決了，可以開展交易了。在這個交易當中來實現(xiàn)更高水平的管理，包括發(fā)用電計劃、監(jiān)管、規(guī)劃、電力平衡，我們認為都是在這個里面的，這是我們的邏輯。這個邏輯里面，，對于輸配電價來講就是管住中間，對于電力市場建設來講，要有市場架構(gòu)和市場平臺，市場的架構(gòu)我們自認為云南省做的是非常清晰的。這里面總的市場框架里面因為絕大多數(shù)是有一個交易的平臺，所以我們要建立市場的平臺。當然這個市場的平臺里面還有技術支持系統(tǒng)、市場交易內(nèi)容、發(fā)電機制、交易機制，交易的機制還有一個很特別的就是跨省的西電東送，未來還有輔助服務的交易，還有可再生能源交易，很多人也知道，包括很多人都是這件事情的受益者、受害者，就是我們搞了清潔能源的置換，這些都是云南的特色。這樣的情況下，市場主體包括各類發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶;市場運行就是交易組織實施、中長期交易合同、現(xiàn)貨發(fā)電計劃、競爭性環(huán)節(jié)電價形成、市場結(jié)算等等，結(jié)算的問題很復雜的，技術上還有安全校核、阻塞管理、事故處理、市場監(jiān)管和市場敢于。還有信用體系的建設，這個對于中國人來講是非常缺乏的。

我們的邏輯已經(jīng)有了，首先先說一下讓領導門口能夠統(tǒng)一思想，先把整個電力體制改革大框框畫下來，這就是告訴領導我們要改什么、怎么改，在什么范圍內(nèi)改，我們做了兩個關鍵性的文件，一個是深化電力體制改革試點方案，這個方案已經(jīng)在11月9日國家發(fā)改委、國家能源局已經(jīng)批準了，我們成為第一批改革試點。省內(nèi)文件正式出臺還在運轉(zhuǎn)程序當中，很快就可以出臺了，如果一切順利應該發(fā)生在本月內(nèi)。

另外是省級電力交易中心組建及規(guī)范運行方案，說是省級電力交易中心，但是這個電力交易中心是開放的，是可以跨區(qū)域的，西電東送已經(jīng)在跨區(qū)域交易，已經(jīng)在做了，甚至于我們是跨境的，因為我們跟三個國家電力有聯(lián)網(wǎng)，這個電力貿(mào)易是我們國家第一大的，最高年份我們已經(jīng)超過了50億千瓦時，有進有出，我們也有進來的電。這兩個方案在省內(nèi)就是在走批準程序了。

我們輸配電價監(jiān)審、電價測算完成、等待批準。電力市場建設方案完成、上報論證，電力交易中心已經(jīng)完成了，發(fā)用典計劃完成，售電側(cè)改革完成，自備電廠已經(jīng)完成。最重要的就是，2014年我們已經(jīng)在云南電網(wǎng)設立了電力交易中心，已經(jīng)開展交易，新的相對的交易中心要在原來的基礎上完善和組建。

電力市場框架

我們有一個電力市場的框架，我的這個框架首先要建立一個市場，這個市場是什么?這個市場是以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充的電力交易體系，現(xiàn)階段主要是中長期交易為主，積累一定經(jīng)驗后啟動日內(nèi)市場建設。中長期有多年、年、季、月的，我們現(xiàn)在主要搞月的為主，有的企業(yè)已經(jīng)搞多年的，另外因為雨季和旱季非常清晰，這個對云南來說也是很重要的。還有可中斷負荷、調(diào)壓等輔助服務交易，現(xiàn)貨市場主要開展日前、日內(nèi)、實時點能量交易和備用，今年1月1日已經(jīng)實現(xiàn)了日前增量用電的交易，條件成熟的話再建容量市場、衍生品市場，那個更遙遠了。

交易的模式主要是以集中的場內(nèi)交易主，分散式場外交易為補充，各交易主體在規(guī)則允許范圍內(nèi)，可自由選擇交易方式。當時我們在商量的時候，怎么來說明我們的電力市場，怎么讓大家，無論是領導還是其他的人來理解我們的市場，所以我們就舉個例子，就像是我們建了一個運動場，正好我們單位對面就是體育館，我要告訴大家我建的是什么樣的運動場，里面是球類還是游泳池還是什么，所以我首先告訴大家，我要做的就是這些東西。然后我還要告訴大家每一個里面是怎么回事，比如說籃球場是打籃球的，游泳館里是游泳的，在這樣的情況下，現(xiàn)階段我會告訴你怎么玩，你們是在打籃球還是踢足球，是用手還是用腳。然后可以場外交易，有一些群眾活動不用進去，我可以在外面跑步，可以跳廣場舞，所以這個是場外交易。

說清楚了我的市場是這樣的市場，然后用什么樣的規(guī)則，基本的規(guī)則就是電力市場交易當中的成交價格是交易主體競爭形成，其相關輸配電價、政府性基金與附加按國家規(guī)定執(zhí)行。如果按運動場舉例的話，打球的在規(guī)定時間內(nèi)進球多的贏。然后雙邊或多變協(xié)商交易電量按照合同約定價格結(jié)算，這個就是我們的市場。有了這樣的市場，公益性的發(fā)用電計劃是最頂層的，這個是必須要保證的。下面的電力市場有場內(nèi)交易、場外交易，還有跨區(qū)域交易。場內(nèi)交易是靠交易中心來實現(xiàn)，我的市場體系就是這樣的體系，這樣的體系我們覺得已經(jīng)很清晰了，但是這個體系里面的基石是輸配電價。

輸配電價，這次改革徹底打破了電網(wǎng)企業(yè)一家買電、輸配電、賣電的模式，所以我理解這次改革的核心，不是體制的拆分，但是在機制上重大的調(diào)整就是打破了電網(wǎng)一家買電、輸配電、賣電的格局。這里面還有兩個關鍵性問題，一個是交叉補貼，還有一個是區(qū)域或者叫節(jié)點電價。對云南來講，我們的交叉補貼，除了原來國家提的以外，云南省設了一個很特別的，2004年云南省啟動改革之前的老的電站，因為價格比較低，他們要承擔一部分交叉補貼，所以要回收一部分交叉補貼。

這個基石有了，我的真正的抓手在電力交易中心。首先這個電力交易中心是電網(wǎng)相對控股的交易中心，但是這個東西要能夠代表市場內(nèi)的其他主體和其他意見的股份制企業(yè)，要由電源企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、用電企業(yè)、售電企業(yè)、獨立第三方來構(gòu)成。比如說像貴州只是提了相對獨立，沒有像我們那么明確，現(xiàn)在三種模式爭議比較大，設計之初就是這么提的。電力交易中心是一個特殊的企業(yè)，是一個非盈利企業(yè)，包括愿意參與的股東我們都一直講，這是非盈利的，當然這個里面有問題了，像很多的央企、省屬國企也好，說以后我怎么跟國資委交代，我的國有資產(chǎn)投進去了不盈利，但是這個我們認為是能說的清楚的，特別是作為國企，你不為公共利益付出、不為社會利益付出，肯定也是說不過去的。電力交易中心的功能可以擬訂交易規(guī)則，批準還是在政府手上，交易平臺建設與運維，市場成員注冊管理、組織交易、發(fā)布信息、編織機跟蹤交易計劃、執(zhí)行交易、提供結(jié)算職能。

云南省的交易中心怎么管?有一個市場監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)機制，用這樣的辦法來管理，跟9號文里面提的不一樣，9號文里提的是市場管理委員會，但是這個委員會是既包括政府部門，又包括市場主體，我們覺得不太清晰，所以我們是政府是政府的，企業(yè)是企業(yè)的，政府的會用一個聯(lián)席會議制度來做，決策性的、協(xié)調(diào)性的放在這里，重大問題監(jiān)督管理的，還有整個的電力市場如果對社會公益有負面影響的，要否決的就由這個機制來實現(xiàn)，所以沒有具體的廳局來管這個。

場內(nèi)交易有撮合交易、掛牌交易，有清潔能源置換交易，有增量跨區(qū)交易。西電東送政府間的我們是當做計劃的，這個要體現(xiàn)政府的計劃性。但是增量的部分現(xiàn)在已經(jīng)開始用市場的手段在交易中心交易，所以交易中心不僅有省內(nèi)的交易，已經(jīng)出現(xiàn)了跨區(qū)的交易，但不是直接交易，因為現(xiàn)在還是委托電網(wǎng)公司在做這個交易。

到了下個環(huán)節(jié)就是售電側(cè)，就是要培育市場主體，包括發(fā)電的、電網(wǎng)的、售電的、用戶的。電網(wǎng)企業(yè)，國家的文件里面說的很清楚，擁有輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)運營權(quán)，承擔其供電營業(yè)區(qū)保底供電服務，確保公益性用電。分兩類，一類是現(xiàn)有的電網(wǎng)企業(yè)，還有一類是增量配電的電網(wǎng)企業(yè)，這次是放開了，向符合條件的市場主體放開，可以成立由社會資本投資、混合所有制的配電企業(yè)，但不管怎么樣，電網(wǎng)企業(yè)必須提供保底供電服務。改革之初一直到6個配套文件出來之前爭議不斷，電網(wǎng)企業(yè)能不能參與。

第二個是售電公司，一類是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司，現(xiàn)在像云南就碰到了這樣一個問題，保山的就是這樣，但是這個電力公司自己有電源，也買獨立電源商的電，所以是不是符合條件，也有各種爭論;第二類是社會資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司。第三類是獨立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運營權(quán)，不承擔保底供電服務。曾經(jīng)有記者算，幾萬億的市場份額等等很誘人，但是全國真正實現(xiàn)去作為一個售電公司獨立售電，至少我了解還是非常少，但是工商注冊非常少了，是200多家。用戶，有符合市場準入條件的電力用戶，可以直接與發(fā)電公司交易，也可以自主選擇與售電公司交易。

售電公司現(xiàn)在是最熱門的，現(xiàn)在已經(jīng)有了準入條件，云南省和國家的一樣，我們沒有特別的規(guī)定，只是提請大家注意，爭論的特別厲害的是就是電網(wǎng)能不能有售電公司，國家是允許的，但是準入標準門檻比較高，注冊資本不能低于總資產(chǎn)的20%，實際上就是設置一個高高的門檻，如果你有那么多的資產(chǎn)愿意參與市場競爭，是開了口子的?，F(xiàn)在對于云南來講怎么培育這個市場主體，因為整個云南的市場經(jīng)濟是很不發(fā)育的，我們市場主體能力比較弱，甚至思維都還比較陳舊，所以已經(jīng)有的發(fā)電企業(yè)是不是要有新的合縱連橫，特別是一些小的中小水電。我們有的央企在云南的裝機占比已經(jīng)超過了40%，已經(jīng)有的電網(wǎng)企業(yè)他們?nèi)以趺醋?，保山電網(wǎng)正在難受著，不知道怎么弄。小企業(yè)是不是也是各種聯(lián)合，公益性的用電要不要組成聯(lián)盟，這些都是可以設想、可以去做的事情，可能在座的企業(yè)家比我們想的更好，比我們更有想法。

因為我發(fā)現(xiàn)在滇西北迪慶州的一個小水電企業(yè)來了無數(shù)次跟我說，把福建老鄉(xiāng)的好多小電站聚集在一起，然后去參與市場競爭，還要把電供應給他們的老鄉(xiāng)，生產(chǎn)工業(yè)硅的企業(yè)。所以我覺得站在企業(yè)的角度應該有更多的想法、更好的想法，售電企業(yè)滿足一定資質(zhì)的自己沒有電網(wǎng)的售電服務商，這里面有我們的佼佼者，也是全國首創(chuàng)，就像云冶的丁總說他們新命名了一個首席能源官，我認為也是一個首創(chuàng)，他就是來負責電力交易的，而且最早的實現(xiàn)日前增量購電的就是他們，是第一個吃螃蟹的人。還有增量配電企業(yè)，他們就比較難受，像省屬國企就來問，我的盈利模式在哪里，我跟電網(wǎng)公司是什么關系，我可不可以配售一起，包括發(fā)配售一起在現(xiàn)在的文件里面沒有說不允許，所以有太多的可以去運營的空間。

這個主體有了，大家要去交易了，我們設置了優(yōu)先購電權(quán)、優(yōu)先發(fā)電權(quán)，工序平衡計劃，安排優(yōu)先發(fā)電購電、組織交易、先扣除直接交易、體發(fā)電等等。特別我們在做的新能源企業(yè)關注的是優(yōu)先發(fā)電權(quán)的問題，一類優(yōu)先是納入規(guī)劃的新能源、調(diào)節(jié)型發(fā)電，當然第一個是保穩(wěn)定、保安全的那部分，然后就到了他們。二類的優(yōu)先有指令性計劃、政府協(xié)議，這個主要指西電東送，再往后是水電、核電、余熱余壓發(fā)電。實際上這些都除掉以后，剩下的就?；痣娏?，對云南來講，我們現(xiàn)在火電已經(jīng)到了嚴重虧損、資產(chǎn)負債率都超過了100%，我們要的還不像別的地方可再生能源上的問題，我們還要考慮怎么讓火電生存的問題，我理解我們把火電要當做救災的賬篷一樣，它就是為了用在特別枯水的季節(jié)和特別枯水的年份。所以讓它是備災用的，不是日常供應用的，到底誰來出這個錢，誰來養(yǎng)著不能死，誰來保證在特枯季節(jié)出現(xiàn)的時候讓它起來?這個也是有一個爭論，2015年我們有一個基礎電量，它可以跟水電、清潔能源置換，跟水電的置換應該說是相對水利的實現(xiàn)了，但是到了風電置換，引起了軒然大波，一方面搞清潔能源的各種審核，它違規(guī)了、違法了等等，另外一方面，站在火電企業(yè)的角度，又覺得這是市場化改革的方向，這是最早的制度設計，我們的交易設計里面設計了的，沒有違法，所以問題很多，我認為云南的改革比中國的其他省都要難，因為我們的電力系統(tǒng)比較特殊了。

包括我請教北京的專家怎么來設計，后來他說我給你找一些巴西的材料吧，否則的話沒有別的地方可以學。當時我們說不是說挪威的水電最多，最早搞出來水電交易，后來發(fā)現(xiàn)那個不行，因為挪威的水電條件太好了，所以跟挪威也沒法比，所以我們在發(fā)用電排序、置換上就特別難。最近國家能源局搞的要讓風電發(fā)電就是核準小時內(nèi)的電網(wǎng)得無條件接收，核準小時數(shù)以外的參與交易，這是一條路子，但是這條路子還不夠完美，因為這個解決了進網(wǎng)的問題，沒有解決出去的問題。誰來用呢?包括電網(wǎng)公司，以后我的任務就是輸配電，我的任務不是買電，你非要讓我把電買回來，我賣給誰?我們自己爭論了很多次，比如說現(xiàn)在電網(wǎng)的這部分是屬于保底，計劃性的購電是它負責的，南它把貴的電買來就給這些人用嗎?我們?yōu)槭裁床荒苡帽阋说碾姟Ａ硗庖灿型抡J為，也不能這么理解，我說能不能像國外一樣搞一個證書，就是所有的用電當中必須確保多少是風電、光伏，就像國家能源局搞的配額制。配額制也沒有道理，每度電里面出了1.5分，已經(jīng)實現(xiàn)了，這個證書已經(jīng)實現(xiàn)了，所以我覺得我們實際上還沒有想好，這個制度是不完美的，我們解決了進來的問題，沒有解決出去的問題。所以在發(fā)用電計劃里面怎么來實現(xiàn)，我們想要清潔能源。而且對于云南省來講，我們放著更清潔的水電不用，非要去用風電和光伏，這個是要打問號的。對于北京來講，站在天天霧霾來講，一定是要風電和光伏的，但是對于云南來講，還有水電。水電就是可再生能源，只能說它是對環(huán)境影響更大的可再生能源，但是不能否認它是可再生能源。

自備電廠，到去年我們才有100多萬是燃煤自備電廠，還有一些糖廠是用蔗渣來發(fā)電的。現(xiàn)在最大的一家燃煤自備電廠，他發(fā)現(xiàn)去交易中心過來的電比這個電還便宜，他把這個關了，所以這個對于云南來講，要有，但是不重要。

開展市場化交易。對于電源企業(yè)來講，要深入認識機組及發(fā)電特性，現(xiàn)在很多人對機組的特性認識我認為還不夠，就像火電明明已經(jīng)運行到了屬于老舊機組，還在改造，它還值嗎?我覺得我們對于機組特性認識都不夠了。另外，要了解電力用戶及其用電需求和特性，盡可能鎖定優(yōu)質(zhì)用戶。學習運用交易規(guī)則，積極參與市場交易;組建售電公司。這是電源企業(yè)里面可以做文章的非常的大，像干流水電站就覺得太昂貴了，他旁邊有大量的中小水電，而且很便宜，我說如果是我，我就去組建一個售電公司，我把那些中小水電買過來賣出去，我可以不讓那個大的發(fā)，當然搞企業(yè)我是外行，但是我認為我們思路打開一些，可能盈利模式也就變了，不要非要盯著自己的發(fā)電才賺錢。

對用戶，要注冊參與交易，學習運用交易規(guī)則，積極參與市場交易。前兩三天，我們到曲靖調(diào)研，有一個企業(yè)跟我們講，這個交易太復雜了，我們不懂。他說就下了一單就損失了200萬，我們還給他們建議，是不是要找專業(yè)的售電公司來幫忙，他說報價報高了，后來我想他說的損失可能是200度電的錢，不應該是200萬，200萬的話他的用電量不得了。對大用戶需求合適電源降低用電成本，就像云冶一樣，他們一單就節(jié)約了20萬，相當于賺了20萬，就像那個老板說的，多難呀，我就因為下了那個單，都不敢簽字，非要找到老板簽字，具體工作人員不敢簽字。

對售電企業(yè)，準入條件以及人才準備、數(shù)據(jù)等市場資料準備，關鍵是你的錢準備好了沒有，人才準備好了，數(shù)據(jù)準備好了沒有，那個才是最重要的，天天問我要辦理什么程序、要辦什么證，我認為這個不重要，因為大家都在一個起跑線上了。但是人才的準備、數(shù)據(jù)的準備、對市場的分析，這些才是最重要的。另外學習國外的售電經(jīng)驗，我們有一個群里面說在美國得州1800多個用電套餐，售電公司能不能去研究一下，網(wǎng)上已經(jīng)能找到了，已經(jīng)有許多這樣的信息，人家怎么設計的，人家怎么為客戶服務的，所以要做的是這些準備，還有要確定自己的運營模式。我是去代理幫別人賣電好還是直接配網(wǎng)也建設好呢?我覺得取決于你自己的實力、技術、經(jīng)營理念，你要一個穩(wěn)健的還是激進的等等;

另外積極學習領會文件、交易規(guī)則;尋找電源和用戶;注冊市場主體參與交易，要做的都是在技術的準備上，不是天天來問什么環(huán)節(jié)。

文/匿名作者是云南能源系統(tǒng)官員，電力市場規(guī)則設計者