歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在國(guó)家軍品任務(wù)不足的情況下，中航總部對(duì)下屬企業(yè)的協(xié)調(diào)扶持力度非常有限。很多中航下屬企業(yè)也正是在無(wú)可指望的情況下，自主邁向市場(chǎng)，參與國(guó)際民機(jī)轉(zhuǎn)包生產(chǎn)甚至自籌資金自主開(kāi)展型號(hào)研制以外銷(xiāo)，從而度過(guò)了困難時(shí)期，并同時(shí)形成了獨(dú)立參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、以市場(chǎng)手段協(xié)調(diào)企業(yè)間相互關(guān)系的能力與潛力。

面臨著世界原油價(jià)格不斷的攀升，全球性氣候變暖的趨勢(shì)日益增加以及對(duì)噪聲的控制要求越來(lái)越嚴(yán)，航空業(yè)受到的沖擊較大，為此，需采取必要措施迎接這一挑戰(zhàn)。“綠色航空”概念就是在這一背景下提出的，它要求民用飛機(jī)大幅度降低油耗(即碳排放量)、NOx排放量以及噪聲，以滿足新的具有挑戰(zhàn)性的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。

為達(dá)到這個(gè)目的，不僅要在飛機(jī)與發(fā)動(dòng)機(jī)設(shè)計(jì)制造中采取有力措施，而且要在整個(gè)飛機(jī)制造過(guò)程中推行綠色設(shè)計(jì)、綠色制造、綠色維修和綠色產(chǎn)品壽命周期的“綠色工程”概念。為滿足“綠色航空”要求，用于21世紀(jì)的新型民用飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)要求耗油率低、排污量少、噪聲低、操縱性及維修性好、可靠性高、壽命長(zhǎng)等。

首先，相比航空工業(yè)各強(qiáng)國(guó)尤其是美歐，中國(guó)的航空工業(yè)現(xiàn)行體制顯得明顯不同。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國(guó)實(shí)行以航空工業(yè)部管理行業(yè)內(nèi)企業(yè)的制度。隨著上世紀(jì)90年代初市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的推進(jìn)，航空(航天)工業(yè)部于1993年轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)航空工業(yè)總公司(中航總)。中航總在1999年全國(guó)五大軍工行業(yè)的拆分中分為了中國(guó)一航、二航，后于2008年再次合并，改名為中航工業(yè)。除為推進(jìn)大型民機(jī)項(xiàng)目而于2008年成立的中國(guó)商飛外，中航工業(yè)囊括了飛機(jī)主機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)載設(shè)備三大部分的全部企業(yè)，以縱向一體、橫向一體的行業(yè)性總公司形態(tài)延續(xù)至今。

中航工業(yè)體系由總部、下屬飛機(jī)主機(jī)廠所、發(fā)動(dòng)機(jī)主機(jī)廠所以及各種機(jī)載設(shè)備、零部件廠所構(gòu)成?？偛繉?duì)旗下企業(yè)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，而各下屬企業(yè)之間也存在廣泛的上下游聯(lián)系。在體系之外，中航工業(yè)體系接受政府(國(guó)資委、工信部國(guó)防科工局)監(jiān)管，以滿足軍方軍用航空裝備需求為核心基本職能。

該體系下核心的聯(lián)系存在于代表國(guó)家需求的軍方與中航工業(yè)總部下各一線企業(yè)之間。中航總部并不是最直接的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，為確保對(duì)軍機(jī)系統(tǒng)各方面的需求得到滿足，軍方歷來(lái)與飛機(jī)主機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)、子系統(tǒng)企業(yè)之間保持緊密聯(lián)系，而各企業(yè)之間也存在緊密的上下游業(yè)務(wù)關(guān)系，圖中以加粗黑線表示。

需要指出的是，代表市場(chǎng)需求的軍方在合同授予中有決定權(quán)，從而在中航工業(yè)下屬各企業(yè)之間形成了一定的競(jìng)爭(zhēng)壓力。但就如前蘇聯(lián)體制下各設(shè)計(jì)局之間存在競(jìng)爭(zhēng)但并不能與美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下波音、麥道之間的競(jìng)爭(zhēng)相比一樣，作為下屬單位，中航工業(yè)旗下企業(yè)不管在激勵(lì)強(qiáng)度還是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)上，都是有限的，因此也不能形成充分的競(jìng)爭(zhēng)。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院指出：現(xiàn)在如果組建單一發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)，實(shí)質(zhì)是將中航總部發(fā)動(dòng)機(jī)公司的職能從中航體系拿了出來(lái)，雖然實(shí)現(xiàn)了飛機(jī)與發(fā)動(dòng)機(jī)的上下游分離，但對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)層面的競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)并無(wú)改變。

如果選擇航發(fā)層面拆分競(jìng)爭(zhēng)的方案，主要的調(diào)整將涉及各一線研制單位。行業(yè)內(nèi)各主機(jī)企業(yè)已經(jīng)存在，具備以“主制造商-供應(yīng)商”模式獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的能力。如果按照單一集團(tuán)方案，只需將中航總部層面發(fā)動(dòng)機(jī)公司職能從中航體系內(nèi)移到體系外;而以競(jìng)爭(zhēng)性方案實(shí)施，所需的則是對(duì)各主機(jī)企業(yè)不再打包形成新的行業(yè)性總公司，而是充分授權(quán)，使各企業(yè)成為直接面對(duì)軍方需求，同時(shí)參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)的真正主體。

具體而言，如果采取競(jìng)爭(zhēng)性方案，由于體系內(nèi)存在多家發(fā)動(dòng)機(jī)主機(jī)企業(yè)，除410、420、430、黎陽(yáng)等主要渦扇/渦噴發(fā)動(dòng)機(jī)廠所之外，還存在數(shù)家較小型渦槳渦軸發(fā)動(dòng)機(jī)企業(yè)，可以適當(dāng)歸并，形成兩至三家集團(tuán)，以使發(fā)動(dòng)機(jī)層面企業(yè)數(shù)量不至于太過(guò)分散。在主機(jī)單位之外，行業(yè)內(nèi)還存在一定數(shù)量上游零部件企業(yè)，這些企業(yè)也需相應(yīng)安排以適應(yīng)發(fā)動(dòng)機(jī)主機(jī)層面的競(jìng)爭(zhēng)性結(jié)構(gòu)。

需要強(qiáng)調(diào)，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)是針對(duì)軍用航空發(fā)動(dòng)機(jī)而言。由于軍用航發(fā)的基礎(chǔ)與核心地位，軍用航發(fā)應(yīng)是我們考慮航發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本立足點(diǎn)。而在軍用航發(fā)之外，民用航發(fā)由于其市場(chǎng)本身的國(guó)際性，應(yīng)強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)合作、一致對(duì)外。基于競(jìng)爭(zhēng)性集團(tuán)組建合資公司以共同應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是美歐普遍而成功的做法，在國(guó)內(nèi)，基于多家航發(fā)企業(yè)的單一商用發(fā)動(dòng)機(jī)公司已起步運(yùn)轉(zhuǎn)，這一合作結(jié)構(gòu)應(yīng)也能在競(jìng)爭(zhēng)性體制下得到延續(xù)乃至更好地發(fā)揮。各企業(yè)在軍用航發(fā)競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生的技術(shù)與管理進(jìn)步，將成為各企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向的改革將需要國(guó)資委、科工局層面宏觀管理體制的相應(yīng)調(diào)整，但并不沖擊現(xiàn)有裝備研發(fā)進(jìn)程。對(duì)軍方來(lái)說(shuō)，相比面對(duì)單一集團(tuán)，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性集團(tuán)的影響既小也大。

說(shuō)“小”是因?yàn)?，為確保軍用航空產(chǎn)品在技術(shù)、質(zhì)量、成本、進(jìn)度上的全面要求，軍方歷來(lái)與中航系統(tǒng)內(nèi)各一線單位保持緊密聯(lián)系。在競(jìng)爭(zhēng)性格局下，軍方實(shí)際上將面對(duì)更加扁平的結(jié)構(gòu)，工作方式不變，而工作效率更高。說(shuō)“大”則因?yàn)椋诟?jìng)爭(zhēng)性結(jié)構(gòu)下，軍方實(shí)際上將擁有更大的自由度和話語(yǔ)權(quán)。如何利用這一新的結(jié)構(gòu)來(lái)推進(jìn)軍品項(xiàng)目中已有的一定程度競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是軍方需要研究調(diào)整的問(wèn)題。

在層級(jí)扁平化之外，競(jìng)爭(zhēng)體制所能帶來(lái)的最大好處在于能激發(fā)企業(yè)積極性，并在事實(shí)上強(qiáng)化軍品建設(shè)的舉國(guó)體制，推動(dòng)我國(guó)航空軍事裝備建設(shè)。

從更大視野來(lái)講，航發(fā)產(chǎn)業(yè)的拆分與競(jìng)爭(zhēng)，將為軍工行業(yè)深度改革拓展道路。

首先，航發(fā)產(chǎn)業(yè)的橫向拆分與競(jìng)爭(zhēng)，使軍工行業(yè)的跨行業(yè)重組成為可能。雖然不設(shè)單一集團(tuán)使得這一行業(yè)表面上企業(yè)多而分散，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)這未必導(dǎo)致軍工行業(yè)的絕對(duì)分散。如果在其他軍工行業(yè)如航天、船舶推進(jìn)類(lèi)似改革，而客觀情況表明各企業(yè)之間有合并的收益，則進(jìn)一步在拆分后企業(yè)之間組建跨行業(yè)的動(dòng)力集團(tuán)，以形成類(lèi)似羅羅、通用電氣、聯(lián)合技術(shù)等公司的集團(tuán)性企業(yè)，是軍工行業(yè)后續(xù)改革的應(yīng)有步驟。在當(dāng)前五大軍工行業(yè)、九大集團(tuán)自成一體的條件下，這種跨行業(yè)的重組反而難以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，無(wú)論跨行業(yè)重組如何進(jìn)行，最后的結(jié)果應(yīng)是，當(dāng)軍方提出任何一種主戰(zhàn)裝備需求時(shí)，將有兩家以上的企業(yè)集團(tuán)參與投標(biāo)，從而形成既有規(guī)模又有競(jìng)爭(zhēng)的局面。

第二，軍工領(lǐng)域的適度拆分競(jìng)爭(zhēng)，有利于軍民融合的深度推進(jìn)。軍民融合可以細(xì)分為軍轉(zhuǎn)民和民參軍兩個(gè)方面。軍轉(zhuǎn)民始于1980年代，行業(yè)準(zhǔn)入這樣的體制性問(wèn)題不是障礙，關(guān)鍵問(wèn)題在于軍工企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力;而民參軍則主要是在2000年后才獲得更大力度推動(dòng)的方面，目前仍有相當(dāng)?shù)挠嗟?。除軍工行業(yè)準(zhǔn)入政策有待放寬外，軍工行業(yè)結(jié)構(gòu)也是重要的因素，客觀上讓民參軍不易深度進(jìn)展。在各軍工行業(yè)以行業(yè)性公司形態(tài)自成體系的條件下，軍工行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、劣勢(shì)企業(yè)的退出以及優(yōu)勢(shì)民企的進(jìn)入等議題，可操作性并不高。如果隨著縱向拆分以及橫向拆分的進(jìn)行，軍工企業(yè)尤其是分系統(tǒng)、零部件企業(yè)以較小規(guī)模獨(dú)立存在，則以上議題的推進(jìn)應(yīng)更有現(xiàn)實(shí)可能。