“美麗中國”項目投資，在未來幾年將迎來政策的窗口期。

根據(jù)廣東“十三五”規(guī)劃的既定目標，目前粵東西北地區(qū)生活垃圾和污水處理設施建設項目投資缺口超過1000億元。

近日，記者獲悉，廣東省屬創(chuàng)投國企粵科金融集團正在制定廣東環(huán)保基金的具體實施方案，該基金或?qū)⑼ㄟ^母子基金和PPP模式，撬動200億資金投向粵東西北生活垃圾和污水處理設施建設項目。

2015年12月17日，該公司已同平安銀行廣州分行、廣東建工集團簽訂合作備忘錄，共同發(fā)起總規(guī)模達63億元的廣東環(huán)?；鹉富稹Ｆ渲?，粵科金融集團代表廣東省財政出資20億元，并負責基金的具體運營管理。

粵科金融集團總經(jīng)理汪濤表示，在即將組建的廣東環(huán)?；鹬校h(huán)保設施項目的巨大市場、政府在PPP模式運作中的讓利，將是社會資本投資盈利的保障。

千億級投資市場

粵東西北地區(qū)的環(huán)保欠賬，正在迎來新一輪的“補短板”。

近期，廣東省政府常務會議審議通過《加快推進粵東西北地區(qū)新一輪生活垃圾和污水處理設施建設實施方案》(下稱《方案》)?！斗桨浮诽岢鲩_展“清潔家園”專項行動，布局生活垃圾和污水處理設施建設項目。具體建設項目圈定粵東西北地區(qū)全域12個地級市，以及珠三角環(huán)?；A薄弱的惠州、江門、肇慶縣域地區(qū)。這些項目將納入廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾和污水治理“十三五”規(guī)劃。

根據(jù)《方案》，到2018年底，前述的15座城市需要有效治理90%以上的農(nóng)村生活垃圾，有效處理80%以上的農(nóng)村生活污水。這與當前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在不小差距：廣東農(nóng)村生活垃圾有效處理率達75.5%;城鎮(zhèn)污水處理率達 84.5%。如果要完成2018年的既定目標，這15座城市需要新增污水處理設施816座、配套管網(wǎng)9020千米、農(nóng)村污水處理站29506個，生活垃圾處理設施42座、治理存量生活垃圾處理場37座、新建建筑垃圾消納場80座。根據(jù)廣東省的摸底排查，上述基礎建設投資的資金需求高達1025億元。其中，生活垃圾處理設施項目需求為163億元，生活污水處理設施項目需求為862億元。

為對接這上千億的投資需求，廣東省財政出資20億元設立廣東環(huán)?；稹Ｍㄟ^競爭模式篩選后，粵科金融集團獲得作為環(huán)保基金的主發(fā)起人和20億元財政資金受托管理機構(gòu)資格。根據(jù)計劃，廣東省希望通過子母基金和PPP模式，撬動200億元建設粵東西北的垃圾處理站和污水處理廠。

PPP模式撬動社會資本

組建中的廣東環(huán)?；?，最大的標簽是“PPP模式”。

通過PPP模式，廣東省財政投入的20億元已經(jīng)放大至63億元。根據(jù)早前的合作備忘錄，在發(fā)起廣東環(huán)?；鸬娜狡髽I(yè)中，除了粵科集團代表省財政出資20億元，平安銀行出資40億元，建工集團出資3億元。這63億元，將作為母基金，以股權投資的方式投向?qū)ｉT為運作PPP項目包而設立的子基金。

根據(jù)正在制定的方案，具體的運作是，組建子基金時，約定子基金中的社會資本對環(huán)?；鹱龀龅幕刭彸兄Z，在環(huán)?；鸫胬m(xù)期內(nèi)，母基金有權根據(jù)約定向社會資本轉(zhuǎn)讓股權，完成退出。子基金投資的項目公司中的PPP項目，可通過IPO和上市公司并購等方式退出?；鹪诖胬m(xù)期內(nèi)收回的投資，經(jīng)全體出資人一致同意后，可選擇再投入其他子基金項目。

汪濤介紹，目前廣東環(huán)?；鸬哪假Y進展順利。母基金階段已經(jīng)放大三倍，未來通過母基金出資設立子基金，再放大三倍多，將有望達到總體200億元的規(guī)模。目前，廣東環(huán)?；鹨呀?jīng)在母基金層面運作，正謀劃對接粵東西北地區(qū)各縣市。

“社會資本的引進，將激活粵東西北環(huán)保產(chǎn)業(yè)巨大的市場空間。”粵科金融集團基金管理部劉奕洵博士說。她認為，廣東環(huán)?；鸬倪\作，可以讓財政吃緊的粵東西北城市獲得啟動資金，使得環(huán)保設施項目的建設成為可能。而PPP模式的管理，既能實現(xiàn)政府財政轉(zhuǎn)向更有效應的市場化運營，又能通過社會資本引進新的環(huán)保技術，增加項目的效益。

汪濤告訴記者，在PPP模式的環(huán)保經(jīng)濟設施投資中，社會資本的獲利空間主要有兩大塊：一是投資垃圾和污水處理項目本身的收益;二是政府財政資金投資獲利后的讓利。

《方案》明確，進一步完善各地的生活垃圾和污水處理收費制度，擴大處理費征收范圍，生活垃圾和污水處理設施計劃在3年內(nèi)建成投產(chǎn)運營的建制鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)應實行處理費征收制度。“在政府引導定價后，公共性質(zhì)的環(huán)保設施有合理的利潤空間。”汪濤說。