為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排實施方案的通知》。通知指出促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。以構(gòu)建綠色制造體系為重點，開發(fā)綠色產(chǎn)品，創(chuàng)建綠色工廠，打造綠色園區(qū)，推進工業(yè)產(chǎn)品全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色管理;引導(dǎo)企業(yè)開展智能化改造，“十三五”期間力爭建成40家智能工廠、400個數(shù)字化車間、4000條數(shù)字化生產(chǎn)線。
同時，加快優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。嚴格控制能源消費總量特別是煤炭消費總量過快增長。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，擴大城市“無煤區(qū)”范圍，提高電能在居民生活、工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、商業(yè)流通等領(lǐng)域終端能源消費中的比重，減少散燒煤和燃油消費。推行天然氣、電力及可再生能源替代散煤，形成多元替代散煤利用的格局。積極發(fā)展光伏發(fā)電，穩(wěn)步推進生物質(zhì)能利用，大力增加天然氣用量，加強儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效的現(xiàn)代能源體系。對超出規(guī)劃部分的可再生能源消費量，不納入能耗總量和強度目標考核。到2020年，力爭非化石能源占一次能源消費比重達到8%以上，天然氣消費占比達到18%，電氣化水平達到24%。
合肥市“十三五”節(jié)能減排綜合性工作方案
為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕74號)、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排實施方案的通知》(皖政〔2017〕93號)等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求和目標
（一）總體要求。
全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，深化改革、健全機制、嚴格標準、加強監(jiān)管，營造更加有利于節(jié)能減排的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，確保全面完成“十三五”節(jié)能減排約束性目標，努力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，爭做全省生態(tài)文明建設(shè)“排頭兵”。
（二）主要目標。
“十三五”期間，能源消費累計增量控制在290萬噸標準煤以內(nèi);化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物的重點工程減排量分別達到1.845萬噸、0.237萬噸、0.46萬噸、0.88萬噸、2.23萬噸。到2020年，全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降17%;化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放總量比2015年分別下降9.9%、25%、23.1%、24.2%、12.2%。
二、強化節(jié)能減排目標管理
(三)壓實節(jié)能減排目標責任。實施能源消耗總量和強度雙控行動，改革完善主要污染物總量減排制度。綜合考慮各地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、GDP總量及增速、節(jié)能減排潛力等因素，因地制宜，分檔安排，將全市“十三五”節(jié)能減排目標及年度目標分解落實到位。各地、各有關(guān)部門要把節(jié)能減排目標納入本地區(qū)、本部門“十三五”規(guī)劃和年度計劃，細化落實。在全省率先開展用能預(yù)算管理試點，逐步建立市、縣兩級用能預(yù)算管理體系;突出重點工程減排，實行分區(qū)分類差別化管理，科學(xué)確定減排任務(wù)。
(四)加強目標責任評價考核。強化節(jié)能減排約束性指標考核，堅持總量減排和環(huán)境質(zhì)量考核相結(jié)合，建立以環(huán)境質(zhì)量考核為導(dǎo)向的減排考核制度。地方各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能減排工作負總責，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責任人。市政府每年組織開展縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會節(jié)能減排目標責任評價考核，將考核結(jié)果向社會公告，對未完成能耗強度降低目標和環(huán)境質(zhì)量改善目標的縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，實行“一票否決”;對未完成市政府下達的能耗總量控制目標任務(wù)的縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會取消當年度目標管理績效考核評先評優(yōu)資格。
(五)強化節(jié)能減排考核結(jié)果運用。各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)要嚴格控制本地區(qū)能源消費增長和污染物排放總量，對未完成市政府下達的能耗總量控制目標任務(wù)的地區(qū)，實行高耗能項目緩批限批禁批;對環(huán)境質(zhì)量改善、主要污染物總量減排、能耗強度、能耗增量目標未完成的地區(qū)，實施區(qū)域環(huán)評、能評緩批限批，暫停或減少中央、省、市級節(jié)能減排財政資金支持。對重點單位節(jié)能減排考核結(jié)果進行公告并納入社會信用記錄系統(tǒng)，對未完成目標任務(wù)的暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。將有限能源消費增量空間、污染物排放空間優(yōu)先配置到低投入、低消耗、少排放、大產(chǎn)出、大收益、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)中，確保以最小的資源環(huán)境代價支撐更高水平、更長時期的發(fā)展。對節(jié)能減排貢獻突出的地區(qū)、單位和個人以適當方式予以激勵。
三、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)
(六)促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。加快推進新一輪技術(shù)改造，實施兩化深度融合、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等專項行動，促進家電、裝備制造、汽車及零部件、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工、化工及橡膠輪胎、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升;以構(gòu)建綠色制造體系為重點，開發(fā)綠色產(chǎn)品，創(chuàng)建綠色工廠，打造綠色園區(qū)，推進工業(yè)產(chǎn)品全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色管理;引導(dǎo)企業(yè)開展智能化改造，“十三五”期間力爭建成40家智能工廠、400個數(shù)字化車間、4000條數(shù)字化生產(chǎn)線。嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項目，依法依規(guī)全面清理違規(guī)在建和建成項目。對高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能，嚴格實行煤炭消費減量替代政策，新建項目能效水平、排放水平必須達到國內(nèi)先進水平。強化節(jié)能環(huán)保標準約束，嚴格行業(yè)規(guī)范、準入管理和節(jié)能審查，對電力、鋼鐵、建材、有色、化工、石油石化、船舶、煤炭、印染、造紙、制革、染料、焦化、電鍍等行業(yè)中，環(huán)保、能耗、安全等不達標或生產(chǎn)、使用淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，要依法依規(guī)有序處置或關(guān)停。
(七)加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。聚焦新型顯示、智能語音、智能制造、集成電路、量子通信、新能源汽車、太陽能光伏等重點領(lǐng)域，主攻產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，大力實施強鏈、補鏈、延鏈行動，打造電子信息“屏-芯-終端”、新能源汽車“整車-電機-電池-電控”等若干全產(chǎn)業(yè)鏈，全力建設(shè)“中國IC之都”“中國軟件名城”“中國光伏第一城”，形成一批具有全球競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，推進制造業(yè)向中高端邁進。把握能源變革重大趨勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，以綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用為重點，大幅提升新能源、新能源汽車的應(yīng)用比例，大力推廣能源“梯級”應(yīng)用格局，鼓勵各開發(fā)園區(qū)建設(shè)區(qū)域性“多能互補”示范項目，全面推進節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。大力推廣先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備和產(chǎn)品，引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保制造和服務(wù)企業(yè)發(fā)展，加快合肥國家級再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展，培育綠色經(jīng)濟增長點。到2020年，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值和服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重分別提高到17%以上和46%以上，節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車等綠色低碳產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1500億元。
(八)加快優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。嚴格控制能源消費總量特別是煤炭消費總量過快增長。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，擴大城市“無煤區(qū)”范圍，提高電能在居民生活、工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、商業(yè)流通等領(lǐng)域終端能源消費中的比重，減少散燒煤和燃油消費。推行天然氣、電力及可再生能源替代散煤，形成多元替代散煤利用的格局。積極發(fā)展光伏發(fā)電，穩(wěn)步推進生物質(zhì)能利用，大力增加天然氣用量，加強儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效的現(xiàn)代能源體系。對超出規(guī)劃部分的可再生能源消費量，不納入能耗總量和強度目標考核。到2020年，力爭非化石能源占一次能源消費比重達到8%以上，天然氣消費占比達到18%，電氣化水平達到24%。
四、深入推進重點領(lǐng)域節(jié)能
(九)加強工業(yè)節(jié)能增效。加快重點領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)參與工業(yè)能效趕超行動，在重點耗能行業(yè)中全面推行能效對標，從單位產(chǎn)品能效領(lǐng)先企業(yè)中遴選推薦能效領(lǐng)跑者，加快行業(yè)整體技術(shù)進步。貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策，完善落后產(chǎn)能退出激勵機制，突出淘汰落后產(chǎn)能剛性約束。加快企業(yè)節(jié)能信息化能力建設(shè)，推進工業(yè)能源管理中心建設(shè)和節(jié)能信息化改造，進一步提高工業(yè)能源利用效率。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗下降18%以上，水泥綜合能耗達到或接近國際先進水平，合成氨綜合能耗保持國內(nèi)先進水平。
(十)強化新建民用建筑節(jié)能。逐步提高新建民用建筑節(jié)能設(shè)計標準，2017年起，新建民用建筑全面執(zhí)行65%節(jié)能設(shè)計標準;2020年起，建立市級建筑能耗監(jiān)測平臺，開展既有民用建筑基本信息調(diào)查并制定節(jié)能與綠色化改造計劃。推動綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，對建設(shè)工程設(shè)計方案是否符合綠色建筑等級和技術(shù)指標進行審查，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)新建民用建筑應(yīng)按照一星級以上綠色建筑標準進行建設(shè)。其中，大型公共建筑、公共機構(gòu)辦公建筑和政府投資的其他公共建筑，應(yīng)當按照二星級以上綠色建筑標準建設(shè)。開展綠色生態(tài)城市綜合試點，推動綠色建筑由單體示范轉(zhuǎn)向區(qū)域示范。推廣建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和保護環(huán)境的適宜技術(shù)，提升綠色施工水平，推進裝配式建筑發(fā)展，大力發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)和鋼結(jié)構(gòu)建筑，推動形成一批設(shè)計、施工、部品部件規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)，促進建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到2020年，裝配式建筑施工能力大幅提升，力爭裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到15%。因地制宜推進太陽能、淺層地熱能等可再生能源在建筑中應(yīng)用。
(十一)促進交通運輸節(jié)能。加快推進綜合交通運輸體系建設(shè)，發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，大力發(fā)展鐵水、公鐵、空陸聯(lián)運和甩掛運輸?shù)认冗M運輸組織方式。優(yōu)先發(fā)展公共交通，引導(dǎo)和支持城市軌道交通和快速公交系統(tǒng)建設(shè)，推行以公共交通為導(dǎo)向的城市規(guī)劃發(fā)展模式，促進低碳出行。提高鐵路電氣化水平，全面推進貨運車型、內(nèi)河船型標準化，優(yōu)先發(fā)展并推廣應(yīng)用環(huán)保、高效、低耗的新能源車船，重點提高混合動力、純電動、天然氣等節(jié)能環(huán)保車輛在城市公交、出租汽車等領(lǐng)域的比例，加快新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)。到2020年，營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降6.7%，營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降6.2%。扎實開展綠色公路、綠色港口建設(shè)，推進生態(tài)工程技術(shù)在設(shè)計、建設(shè)、營運和養(yǎng)護等全過程的綜合應(yīng)用，積極推廣應(yīng)用可再生能源、交通廢棄物循環(huán)利用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高廢舊路面材料循環(huán)利用率。加快推進機場廊橋接電工程，減少飛機等候期間燃油消耗，構(gòu)建綠色機場。
(十二)推動商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能。推動零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)加快淘汰落后用能設(shè)備，開展照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，在商貿(mào)流通和物流企業(yè)推廣標準托盤(1200×1000mm)及標準周轉(zhuǎn)箱循環(huán)共用、綠色包裝循環(huán)利用，鼓勵新能源配送車輛應(yīng)用。貫徹執(zhí)行綠色商場、綠色飯店標準，開展綠色商場、綠色飯店示范創(chuàng)建。鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)設(shè)置綠色產(chǎn)品專柜，推動大型商貿(mào)企業(yè)實施綠色供應(yīng)鏈管理。繼續(xù)開展《節(jié)約型餐飲》省級標準宣傳貫徹工作，抵制和反對各種形式的奢侈浪費，推動餐飲企業(yè)加快轉(zhuǎn)型。加快綠色倉儲建設(shè)，積極采用各類設(shè)備設(shè)施利用太陽能等清潔能源，支持倉儲企業(yè)利用倉庫屋頂進行光伏發(fā)電，鼓勵開展倉庫節(jié)能照明系統(tǒng)改造，加快智能設(shè)備和節(jié)能新技術(shù)集成應(yīng)用，建設(shè)綠色物流園區(qū)。
(十三)抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。加快老舊農(nóng)業(yè)機械、設(shè)備報廢更新和漁船更新改造，加強節(jié)能農(nóng)業(yè)機械、節(jié)能降耗漁業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備的推廣應(yīng)用，發(fā)展大中型、高性能、多功能復(fù)式作業(yè)機械。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)能大棚，“十三五”期間，每年新增連棟溫控大棚50萬平方米以上;到2020年，連棟溫室大棚面積達到400萬平方米。因地制宜采用生物質(zhì)能、太陽能解決農(nóng)村照明、炊事、生活熱水等用能需求，推動農(nóng)村沼氣工程轉(zhuǎn)型升級，在有條件的地方發(fā)展以秸稈為原料的沼氣工程，積極開展秸稈成型燃料生產(chǎn)，示范推廣秸稈成型燃料爐具。大力推進農(nóng)村光伏電站建設(shè)，實施天然氣下鄉(xiāng)工程，以管道氣和壓縮天然氣、液化天然氣等方式，推進農(nóng)村燃氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少農(nóng)村散煤使用量，提升農(nóng)村能源利用的清潔化水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強農(nóng)村用電服務(wù)，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)村居民使用高效節(jié)能電器，到2020年，農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋。
(十四)加強公共機構(gòu)節(jié)能。在黨政機關(guān)辦公和業(yè)務(wù)用房、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等新建建筑，率先全面執(zhí)行節(jié)能強制性標準和綠色建筑標準。推進既有建筑綠色化改造，積極推廣應(yīng)用太陽能光伏光熱、淺層地能、空氣源、綠色照明、天然氣分布式能源等產(chǎn)品和技術(shù)。推動公共機構(gòu)以合同能源管理方式實施節(jié)能改造，積極推進政府購買合同能源管理服務(wù)，探索用能托管模式。引領(lǐng)新能源汽車消費和應(yīng)用，新建和既有停車場要規(guī)劃建設(shè)配備充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件，比例不低于20%。到2020年，公共機構(gòu)人均綜合能耗下降11%，單位建筑面積能耗下降10%;完成國家級、省級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作目標任務(wù)。
(十五)強化重點用能單位節(jié)能管理。實施重點用能單位“百千萬”行動，按照屬地管理和分級管理相結(jié)合的原則，建立重點用能企業(yè)節(jié)能監(jiān)管體系，實行分級管理，年綜合能耗3000噸標準煤以上企業(yè)由市級監(jiān)管和考核，年綜合能耗3000噸標準煤以下企業(yè)由所在縣(市)區(qū)監(jiān)管和考核。將能耗較高的商業(yè)、交通、公共機構(gòu)等行業(yè)重點用能單位納入各級重點監(jiān)督管理考核范圍，突出重點用能單位能源消耗總量和強度“雙控”目標責任，實行年度用能預(yù)算管理。鼓勵開展節(jié)能自愿活動，采取企業(yè)節(jié)能自愿承諾和政府適當引導(dǎo)相結(jié)合的方式，推動企業(yè)用能管理水平和能源利用效率大幅提升。加快推進重點用能單位能源管理體系建設(shè)，落實能源管理崗位和能源管理負責人制度，強化能源計量器具配備與智能化升級，嚴格能源利用狀況報告制度。加快推廣能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，建設(shè)市級工業(yè)能耗在線監(jiān)測平臺和城市樓宇能耗在線監(jiān)測平臺，將市縣兩級考核的重點用能單位納入能耗在線監(jiān)測范圍。
(十六)強化重點用能設(shè)備節(jié)能管理。加強高耗能特種設(shè)備監(jiān)管，構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)保“三位一體”的監(jiān)管體系。組織開展燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，積極實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。普及鍋爐能效和環(huán)保測試，每年開展在用鍋爐能效測試20家以上，基本實現(xiàn)重點用能單位在用鍋爐能效測試全覆蓋。強化鍋爐運行及管理人員節(jié)能環(huán)保專項培訓(xùn)。開展電梯能效測試與評價，在確保安全的前提下，鼓勵永磁同步電機、變頻調(diào)速、能量反饋等節(jié)能技術(shù)的集成應(yīng)用，開展老舊電梯安全節(jié)能改造工程試點。推廣高效換熱器，提升熱交換系統(tǒng)能效水平。加快高效電機、配電變壓器等用能設(shè)備開發(fā)和推廣應(yīng)用，淘汰低效電機、變壓器、風機、水泵、壓縮機等用能設(shè)備，全面提升重點用能設(shè)備能效水平。到2020年，新生產(chǎn)燃煤鍋爐效率不低于80%，燃氣鍋爐效率不低于92%，燃煤工業(yè)鍋爐、電動機系統(tǒng)運行效率達到75%以上。
五、強化主要污染物減排
(十七)控制重點區(qū)域流域排放。貫徹落實國務(wù)院《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》煤炭消費總量的控制目標任務(wù)，嚴格執(zhí)行新增耗煤項目、高耗能項目煤炭消費減量替代制度。2017年底前，完成禁燃區(qū)燃煤及其他非清潔能源鍋爐(火電和集中供熱除外)淘汰工作。城市建成區(qū)不再審批20蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。加快推進城市和工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，淘汰供熱供氣范圍內(nèi)的燃煤鍋爐(窯爐)。2020年前，全面完成10萬千瓦及以上企業(yè)自備機組和循環(huán)流化床機組超低排放改造。控制重點流域排放，深入實施水體達標方案，全面截流生活污水，治理調(diào)蓄初期雨水，多元補充河道生態(tài)需水，建設(shè)重污染入湖河流河口濕地，保障入湖水質(zhì)。強化城鎮(zhèn)污水處理廠除磷脫氮工藝應(yīng)用，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)總磷、總氮與化學(xué)需氧量、氨氮協(xié)同治理與控制。匯入巢湖的河流實施總氮排放控制，到2020年，十五里河、派河、雙橋河、南淝河等入湖河流水質(zhì)明顯改善，杭埠河、豐樂河、白石天河、兆河、柘皋河等河流水質(zhì)保持優(yōu)良;巢湖東半湖水質(zhì)達Ⅳ類標準，西半湖水質(zhì)達Ⅴ類標準，湖體富營養(yǎng)化水平有所好轉(zhuǎn)。繼續(xù)做好巢湖藍藻應(yīng)急防控。巢湖流域的城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)企業(yè)和其他排污單位嚴格執(zhí)行《巢湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》標準。
(十八)推進工業(yè)污染物減排。落實排污許可證制度，促進清潔化生產(chǎn)技術(shù)的革新與應(yīng)用，有效控制和減少污染物排放，為工業(yè)企業(yè)污染物全面達標排放和總量控制提供制度保障。在全面完成火電、造紙兩個行業(yè)排污許可證核發(fā)工作的基礎(chǔ)上，2017年底前完成《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》涉及的13個重點行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)排污許可證核發(fā)工作，2020年底前完成所有固定源排污許可證核發(fā)工作。在重點行業(yè)開展揮發(fā)性有機物污染治理，堅持“多措并舉、重點突出，源頭和過程控制優(yōu)先，末端治理應(yīng)經(jīng)濟可行”的原則，積極鼓勵相關(guān)企業(yè)實施原料替代、工藝技術(shù)改造和污染治理。新建揮發(fā)性有機物污染排放項目在環(huán)評文件審批前須取得總量指標，實施區(qū)域內(nèi)倍量削減替代。按照國家統(tǒng)一部署全面開展第二次工業(yè)污染源普查，公布未達標企業(yè)名單，對超標或超總量排污企業(yè)予以限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治;對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)、關(guān)閉。全面推進“雙隨機”執(zhí)法檢查和企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開。加強工業(yè)廢物處理、處置和綜合利用。加強危險廢物規(guī)范化管理，提升危險廢物處置能力，鼓勵產(chǎn)廢單位自建危險廢物處置利用設(shè)施。推動工業(yè)園區(qū)污水集中治理設(shè)施建設(shè)。對不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)實施廢水深度治理，確保達標排放。加強涉重金屬行業(yè)污染防控，有效降低重點行業(yè)的重點重金屬排放量。
(十九)促進移動源污染物減排。嚴格執(zhí)行國家新機動車船和非道路移動機械環(huán)保標準，自2017年起全面執(zhí)行國家第五階段機動車排放標準。持續(xù)推進儲油庫、加油站、油罐車等油氣回收治理工作。加速淘汰黃標車、老舊機動車，2017年底前完成黃標車淘汰任務(wù)。加強機動車環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，建立機動車排污遙感監(jiān)測系統(tǒng)平臺。加強機動車、非道路移動機械環(huán)保達標和油品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲打擊違法行為。加快推進港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施、岸基接收配套設(shè)施建設(shè)，有效遏制船舶和港口排污現(xiàn)象，加快淘汰老舊落后船舶，鼓勵節(jié)能環(huán)保船舶建造和船上污染物儲存、處理設(shè)備改造，限期淘汰不能達到污染物排放標準的船舶，嚴禁新建不達標船舶進入運輸市場。2017年底前，完成無證港口取締工作和港口碼頭揚塵污染防治任務(wù)，新建港口、碼頭要同步配套建設(shè)使用岸電系統(tǒng)，配備綠色環(huán)保裝載、運輸工具。推廣應(yīng)用靠港船舶使用岸電，2018年底前實現(xiàn)港口岸電全覆蓋，實現(xiàn)港口綠色運營。推進皖江與巢湖水運應(yīng)用LNG綜合示范區(qū)建設(shè)。主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場全面建設(shè)防風抑塵設(shè)施或?qū)崿F(xiàn)煤炭、礦石封閉儲存。
(二十)強化生活源污染綜合整治。按照《巢湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》要求，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與提標改造，確保污水處理設(shè)施穩(wěn)定運行。加大對雨污合流、清污混流管網(wǎng)的改造力度，優(yōu)先推進城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管。強化農(nóng)村生活污染源排放控制，采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種形式，加快農(nóng)村生活污水治理和改廁。新建城區(qū)嚴格實行雨污分流，因地制宜推進初期雨水收集與處理。2017年底前，合肥建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理。到2020年，所有重點鎮(zhèn)具備污水處理能力，城市和縣城建成區(qū)污水集中處理率達到95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理率、中心村污水集中處理率達到60%以上，農(nóng)村生活污水處理率達到35%以上;城市污泥無害化處理處置率達到90%以上，縣城污泥無害化處理處置率達到60%以上。建設(shè)和完善污水處理廠再生水利用設(shè)施，到2020年，再生水利用率達到30%以上。加快城鄉(xiāng)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運處理系統(tǒng)建設(shè)，開展城市生活垃圾分類及建筑垃圾資源化利用試點，提高生活垃圾回收處理水平，推進建筑垃圾減量化、無害化、資源化。到2020年，建成4座日處理量達1000噸的全密閉環(huán)保式大型垃圾中轉(zhuǎn)站。加強垃圾焚燒處理，在肥西、長豐、廬江、巢湖新建生活垃圾焚燒處理廠。推進農(nóng)村生活垃圾無害化處理，因地制宜解決偏遠地區(qū)垃圾收集、轉(zhuǎn)運和無害化處理處置問題。到2020年，城市生活垃圾資源化利用率達到40%，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到90%，中心村達到80%。加快餐飲服務(wù)企業(yè)油煙污染治理，推進餐廚廢棄物資源化利用。嚴格執(zhí)行有機溶劑產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標準，推進建筑裝飾、汽修、干洗等行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。嚴格按照《合肥市燃放煙花爆竹管理規(guī)定》，開展煙花爆竹禁限放。
(二十一)重視農(nóng)業(yè)污染排放治理。制定實施農(nóng)業(yè)面源污染防治方案，落實化肥、農(nóng)藥施用量零增長行動方案，進一步推廣測土配方施肥、精準施肥、有機肥替代化肥、水肥一體化、生物防治病蟲害等先進適用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，組織推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，力爭2020年化肥與化學(xué)農(nóng)藥使用量較2014年減少20%以上。統(tǒng)一規(guī)劃實施農(nóng)村和農(nóng)業(yè)污水處理、農(nóng)資包裝廢棄物回收處理、垃圾清運等生態(tài)環(huán)保項目建設(shè)，到2020年，完成新增500個建制村的環(huán)境綜合整治工作。加強畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，2017年底前依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。加大標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)力度，到2020年，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率及畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，基本解決規(guī)模養(yǎng)殖場污染處理和資源化利用問題。繼續(xù)抓好農(nóng)作物秸稈全域全時段禁燒，大力推進秸稈工業(yè)原料化、肥料化、飼料化、基料化、能源化等綜合利用。
六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
(二十二)全面推動園區(qū)循環(huán)化改造。按照空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、運行管理規(guī)范化的要求，加快現(xiàn)有園區(qū)循環(huán)化改造升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，建設(shè)公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)土地集約利用、資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。對各種類型開發(fā)園區(qū)，加強分類指導(dǎo)，強化效果評估。鼓勵園區(qū)引進或培育專業(yè)化公司為園區(qū)廢物管理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營等提供“嵌入式”服務(wù)。鼓勵省級以上開發(fā)區(qū)現(xiàn)有熱電廠進行分布式能源升級改造，發(fā)展以天然氣為主、建筑光伏應(yīng)用相結(jié)合的區(qū)域能源中心。鼓勵支持符合條件的園區(qū)申報國家級和省級循環(huán)化改造示范試點。
(二十三)加強城市廢棄物規(guī)范有序處理。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)生活垃圾處理和再生資源回收理念，合理布局便捷回收設(shè)施，科學(xué)配置社區(qū)垃圾收集和可再生資源回收系統(tǒng)，在有條件的社區(qū)設(shè)立智能型自動回收機，鼓勵資源回收利用企業(yè)在社區(qū)建立分支機構(gòu)。建立餐廚廢棄物產(chǎn)生登記、定點回收、集中處理、資源化產(chǎn)品評估制度。推動餐廚廢棄物、建筑垃圾集中處理和資源化利用，完善建筑垃圾回收網(wǎng)絡(luò)，基本建成餐廚垃圾處理設(shè)施。探索建立建筑垃圾資源化利用的技術(shù)模式和商業(yè)模式，推動城鎮(zhèn)污水處理廠污泥與餐廚廢棄物、糞便、園林廢棄物等協(xié)同處理。
(二十四)促進資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。積極促進資源再生利用企業(yè)集聚化、園區(qū)化、區(qū)域協(xié)同化布局，提升再生資源利用行業(yè)清潔化、高值化水平。推行生產(chǎn)者責任延伸制度。推動太陽能光伏組件、動力蓄電池、碳纖維材料、生物基纖維、復(fù)合材料和節(jié)能燈等新品種廢棄物的規(guī)范回收處理和利用。依托國家級再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力推動工程機械、汽車零部件及大型工業(yè)裝備、辦公設(shè)備等產(chǎn)品再制造。規(guī)范再制造服務(wù)體系，鼓勵專業(yè)化再制造服務(wù)公司與鋼鐵、冶金、化工、機械等生產(chǎn)制造企業(yè)合作，開展設(shè)備壽命評估與檢測、清洗與強化延壽等再制造專業(yè)技術(shù)服務(wù)。
(二十五)統(tǒng)籌推進大宗固體廢棄物綜合利用。重點推動冶金渣、化工渣、磷石膏等產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用，進一步加強鋼渣、礦渣、煤矸石、粉煤灰和脫硫石膏綜合利用。推進水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。大力發(fā)展以農(nóng)作物秸稈資源利用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動林業(yè)“三剩物”(采伐剩余物、造材剩余物和加工剩余物)、“次小薪材”(次加工材、小徑材和薪材)、規(guī)?；B(yǎng)殖場糞便的資源化利用，因地制宜發(fā)展各類沼氣工程。到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率和農(nóng)作物秸稈綜合利用率均達到90%以上。
(二十六)加快推動互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用融合發(fā)展。支持再生資源企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點布局，建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò)，逐步建設(shè)廢棄物在線回收、交易等平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”回收新模式，在開展循環(huán)化改造的園區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)共生平臺。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)逐步構(gòu)建行業(yè)性、區(qū)域性、全國性的產(chǎn)業(yè)廢棄物和再生資源在線交易系統(tǒng)。支持汽車維修、汽車保險、舊件回收、再制造、報廢拆解等汽車產(chǎn)品售后全生命周期信息的互通共享。
七、實施節(jié)能減排工程
(二十七)重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能提效工程。圍繞燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機系統(tǒng)能效提升、熱電聯(lián)產(chǎn)、綠色照明、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造等，推進能源綜合梯級利用，謀劃和實施一批節(jié)能重大項目。重點推進電力、鋼鐵、煤炭、冶金、化工、建材等傳統(tǒng)行業(yè)和建筑、交通、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)改造，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域能源利用效率。到2020年，年耗能20萬噸標煤工業(yè)企業(yè)(電廠除外)基本建成能源管理中心，企業(yè)總體能源利用效率提升3%左右。
(二十八)節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用工程。加快自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，推動重點行業(yè)節(jié)能共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設(shè)新能源、新能源汽車、節(jié)能家電、高效節(jié)能電機等關(guān)鍵技術(shù)和核心部件產(chǎn)業(yè)化基地。加快實施節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程，推廣應(yīng)用低品位余熱利用、節(jié)能與新能源汽車、稀土永磁電機、節(jié)能空調(diào)、節(jié)能冰箱、節(jié)能洗衣機等先進節(jié)能裝備和產(chǎn)品，擴大綠色生產(chǎn)和消費。到2020年，一級能效電力變壓器市場占有率達到10%，二級以上能效房間空調(diào)器、電冰箱市場占有率分別達到50%、99%以上。
(二十九)主要大氣污染物重點減排工程。積極推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭上減少污染物排放。推廣重點行業(yè)多污染物協(xié)同控制技術(shù)。抓好電力、水泥、化工、有色金屬冶煉等重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵設(shè)施的運行監(jiān)管。對20萬千瓦及以上現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組按超低排放標準進行監(jiān)管，到2018年，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米。開展揮發(fā)性有機物污染源清單編制和減排核查評估，在有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)推進揮發(fā)性有機物排放總量控制。到2018年，重點管控企業(yè)全面完成揮發(fā)性有機物綜合整治。到2020年，全市排放總量下降12.2%以上。
(三十)主要水污染物重點減排工程。加強市區(qū)、縣城、農(nóng)村生活污水治理示范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、美麗鄉(xiāng)村中心村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。加快污泥處理處置設(shè)施建設(shè)和改造，推動再生水利用設(shè)施建設(shè)。推進高速公路服務(wù)區(qū)污水處理和再生利用設(shè)施建設(shè)。抓好工業(yè)污染治理、城鎮(zhèn)生活污水處理、再生水利用和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖糞污治理與資源化利用等重點減排工程建設(shè)和運行管理，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，加大對雨污合流、清污混流管網(wǎng)改造力度。加大非重點減排工程涉及的垃圾處理、環(huán)保疏浚、網(wǎng)箱養(yǎng)殖拆除、人工濕地、海綿城市建設(shè)等能夠直接改善水環(huán)境質(zhì)量的項目建設(shè)力度。重點抓好“好水”保護、“差水”治理，帶動其他水體水質(zhì)改善。對于水質(zhì)好于Ⅲ類的江河湖庫，制定生態(tài)環(huán)保方案，明確年度治理目標，推進項目實施進度，確保水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定;對未達到水質(zhì)目標要求的水體，全面落實水體達標方案，改善水質(zhì)類別。加強城市建成區(qū)黑臭水體整治，2017年底前完成城市建成區(qū)黑臭水體整治。建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級“河長制”，制定“一河一策”實施方案，覆蓋全市河流湖泊，強化協(xié)調(diào)調(diào)度，促進河道水質(zhì)和水環(huán)境持續(xù)改善。
(三十一)循環(huán)經(jīng)濟重點工程。謀劃推進園區(qū)循環(huán)化改造示范、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范、工業(yè)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)利用、再生產(chǎn)品與再制造產(chǎn)品推廣、循環(huán)經(jīng)濟典型經(jīng)驗?zāi)Ｊ酵茝V等重點工程，推進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。
(三十二)秸稈利用產(chǎn)業(yè)化提升工程。大力發(fā)展以農(nóng)作物秸稈資源利用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以秸稈資源綜合利用市場化、產(chǎn)業(yè)化為主線，圍繞秸稈收割、壓縮、烘干、儲存、運輸以及綜合利用、工業(yè)產(chǎn)品制造、市場營銷等全產(chǎn)業(yè)鏈條，實施秸稈綜合利用企業(yè)壯大工程、秸稈綜合利用企業(yè)引進工程和秸稈綜合利用企業(yè)培育工程，扶持一批掌握核心技術(shù)、成長性好、帶動力強的企業(yè)做大做強。到2020年，農(nóng)作物播種面積50萬畝以上的縣至少培育1個秸稈綜合利用龍頭企業(yè)，全市秸稈綜合利用率達到90%以上，有效促進生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
八、加強節(jié)能減排支持政策引導(dǎo)
(三十三)強化財政激勵政策。建立完善有利于節(jié)能減排的激勵和約束政策體系，積極爭取國家、省節(jié)能減排專項資金，統(tǒng)籌發(fā)揮市級財政資金的激勵引導(dǎo)作用，支持節(jié)能減排重點工程、基礎(chǔ)能力建設(shè)和公益宣傳等。發(fā)揮財政資金杠桿作用，創(chuàng)新財政資金支持方式，提高資金使用效率，激發(fā)企業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造的積極性。推行政府綠色采購，落實國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強制或優(yōu)先采購制度。落實國家清理取消不合理化石能源補貼政策。完善財政資金和項目建設(shè)監(jiān)督管理程序，嚴格執(zhí)行項目竣工驗收制度，確保政策性資金使用安全有效。
(三十四)落實價格收費政策。落實差別電價和懲罰性電價政策，對能源消耗“雙控”目標完成進度滯后地區(qū)要進一步加大差別電價和懲罰性電價執(zhí)行力度。嚴格落實水泥等行業(yè)階梯電價政策，嚴禁對高耗能企業(yè)實施優(yōu)惠電價。嚴格落實超定額用水累進加價制度，完善居民階梯電價制度，全面推行居民階梯水價制度。落實燃煤機組環(huán)保電價和超低排放加價獎勵政策，嚴肅查處不執(zhí)行環(huán)保電價政策的行為。加大污水處理費、垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。
(三十五)落實稅收優(yōu)惠政策。落實支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，繼續(xù)落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)購置并實際使用《環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》內(nèi)規(guī)定的環(huán)保、節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備投資額的10%可以從企業(yè)當年的應(yīng)納稅額中抵免。對從事國家鼓勵類項目的企業(yè)進口自用節(jié)能減排技術(shù)裝備且符合政策規(guī)定的，免征進口關(guān)稅。對實施節(jié)能效益分享型合同能源管理項目的節(jié)能服務(wù)企業(yè)，符合稅收規(guī)定條件的給予稅收優(yōu)惠。
(三十六)執(zhí)行綠色信貸政策。推動銀行業(yè)自律組織構(gòu)建銀行綠色評價機制，對主要銀行先行開展綠色信貸業(yè)績評價，并逐漸將綠色銀行評價范圍擴大至中小商業(yè)銀行。落實國家綠色金融信貸政策，鼓勵我市銀行業(yè)金融機構(gòu)率先采取“擔保+收費權(quán)質(zhì)押”“抵押+信用”模式，支持以用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)和節(jié)能項目收益權(quán)等為抵(質(zhì))押的綠色信貸，有效緩解節(jié)能環(huán)保企業(yè)融資難題。積極實行差異化、動態(tài)化授信審批政策，優(yōu)化綠色信貸審批流程，提高審批效率。在風險可控前提下，加大對綠色企業(yè)和項目信貸支持力度，合理確定綠色信貸利率、期限，堅決取消不合理收費。積極鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵有條件的地區(qū)和社會資本共同設(shè)立綠色發(fā)展基金，合理設(shè)定綠色發(fā)展基金的組織形式和政府參與方式，構(gòu)建有效退出機制。鼓勵“保險+銀行”等信貸風險分擔補償機制，支持符合條件的節(jié)能減排項目通過資本市場融資，鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵節(jié)能減排項目應(yīng)收賬款證券化。
九、發(fā)揮節(jié)能減排市場調(diào)節(jié)作用
(三十七)建立節(jié)能環(huán)保市場交易機制。發(fā)揮市場在資源環(huán)境要素配置中的決定性作用，加快推進節(jié)能量交易工作，適時啟動用能權(quán)交易。按照全省統(tǒng)一部署啟動碳排放權(quán)市場交易。加快實施排污許可制，建立排污權(quán)初始分配、有償使用和交易制度，培育排污權(quán)交易市場，探索開展排污權(quán)有償使用與交易。
(三十八)大力推行合同能源管理模式。實施合同能源管理推廣工程，鼓勵節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。取消節(jié)能服務(wù)公司審核備案制度，任何地方和單位不得以是否具備節(jié)能服務(wù)公司審核備案資格限制企業(yè)開展業(yè)務(wù)。建立節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、第三方機構(gòu)失信黑名單制度。鼓勵各地進一步加大合同能源管理力度，推進公共機構(gòu)以合同能源管理方式實施節(jié)能改造。鼓勵社會資本建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金，支持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)行綠色債券，促進合同能源管理業(yè)務(wù)發(fā)展。
(三十九)推行節(jié)能環(huán)保綠色標識體系。強化能效標識管理制度，擴大實施范圍，實現(xiàn)主要終端用能產(chǎn)品全覆蓋。完善節(jié)能產(chǎn)品推廣政策機制，通過強化認證標識等方式，引導(dǎo)消費者和企業(yè)選購高效節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備。鼓勵大型超市、龍頭電商開辟節(jié)能產(chǎn)品銷售專區(qū)，大力推動節(jié)能產(chǎn)品進社區(qū)、進農(nóng)村。引導(dǎo)零售實體企業(yè)、餐飲企業(yè)對照標準積極參與綠色商場、綠色飯店創(chuàng)建工作。推進能源管理體系認證，加強節(jié)能低碳環(huán)保標識監(jiān)督檢查，依法查處能效虛標企業(yè)和能效虛標行為。
(四十)推進環(huán)境污染第三方治理。在區(qū)域環(huán)境治理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理、工業(yè)污染治理、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域推行第三方治理。通過政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)環(huán)境污染第三方治理，完善資源環(huán)境定價與污染治理收費制度，加快推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小流域綜合治理、生態(tài)修復(fù)等PPP模式試點。積極培育能夠提供咨詢、設(shè)計、建設(shè)、運營、維護等一條龍服務(wù)的環(huán)保企業(yè)集團，鼓勵各類投資主體進入環(huán)保市場，推動環(huán)保企業(yè)上市融資，壯大環(huán)保市場，為第三方治理奠定基礎(chǔ)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)的作用，建立環(huán)境違法“黑名單”制度，規(guī)范環(huán)境污染第三方治理市場。完善環(huán)境污染風險管理體系，建立環(huán)境污染強制責任保險制度，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境污染第三方治理職業(yè)責任保險、環(huán)保技術(shù)裝備保險等綠色保險。
(四十一)加強電力需求側(cè)管理。堅持需求側(cè)與供給側(cè)并重，加大電力需求側(cè)管理實施力度，完善配套政策和激勵機制，提高電能利用效率和智能用電水平。加強電力需求側(cè)管理公共平臺建設(shè)，整合系統(tǒng)大數(shù)據(jù)資源，提高電力需求響應(yīng)能力。推進電力需求側(cè)管理系統(tǒng)建設(shè)，培育電能服務(wù)，推廣電能在線監(jiān)測和需求側(cè)管理評價。完善峰谷電價激勵機制，引導(dǎo)用戶錯峰用電，減少系統(tǒng)峰谷差。完善有序用電方案，保障電力供應(yīng)平穩(wěn)有序，提升電力應(yīng)急響應(yīng)水平。
十、加強節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)和基礎(chǔ)能力建設(shè)
(四十二)加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)示范推廣。凝練節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)需求，組織實施節(jié)能減排領(lǐng)域科技專項和重點研發(fā)計劃項目。開展余熱余壓利用設(shè)備、高效節(jié)能鍋爐、潔凈煤高效轉(zhuǎn)化裝備、節(jié)能電機、智能電網(wǎng)、半導(dǎo)體照明等節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)和應(yīng)用，推進節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化。開展廢舊汽車、家電、廢鉛酸電池、廢舊塑料、輪胎和生物質(zhì)廢物等回收再利用技術(shù)研究及裝備開發(fā)。開展農(nóng)林廢棄物直燃和氣化發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)研究。推進建筑能效提升技術(shù)、綠色建筑技術(shù)集成應(yīng)用和能耗監(jiān)管體系研究與示范。實施環(huán)境監(jiān)測與治理科技重大專項，研發(fā)和推廣大氣環(huán)境、水環(huán)境和土壤環(huán)境監(jiān)測裝備與治理技術(shù)。開展水污染處理、生活垃圾生化處理、污泥高效深度脫水及資源化應(yīng)用、重金屬污染治理與污染土壤修復(fù)等成套裝備，和煙氣高效處理及協(xié)同處置裝備、有毒有害廢氣及有機廢氣高效凈化技術(shù)裝備、“三廢”在線監(jiān)測裝備等環(huán)保裝備、產(chǎn)品的研發(fā)推廣。遴選一批節(jié)能減排協(xié)同效益突出、產(chǎn)業(yè)化前景好的先進技術(shù)，爭取列入國家、省節(jié)能減排技術(shù)推薦目錄。
(四十三)推進節(jié)能減排技術(shù)系統(tǒng)集成應(yīng)用。推動具有示范作用、輻射效應(yīng)的區(qū)域和園區(qū)，統(tǒng)籌整合水泥、電力等高耗能企業(yè)余熱余能資源和區(qū)域用能需求，實現(xiàn)能源梯級利用。鼓勵智能電網(wǎng)、智能工廠、智能用電終端以及智能樓宇、智能小區(qū)技術(shù)推廣應(yīng)用。加大污染治理裝備、材料和環(huán)境監(jiān)測儀器、設(shè)備研發(fā)與應(yīng)用，加快環(huán)境科技成果工程化轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化為治污、控污生產(chǎn)力。篩選一批節(jié)能減排效果顯著、產(chǎn)業(yè)化前景好的重大技術(shù)成果組織推廣應(yīng)用，列入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目。編制發(fā)布合肥市推薦使用的節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，鼓勵有條件的技術(shù)單位建立節(jié)能減排技術(shù)裝備的展覽、展示、交易平臺，采用“互聯(lián)網(wǎng)+展覽展示”等模式，加快節(jié)能減排技術(shù)系統(tǒng)集成應(yīng)用推廣。
(四十四)完善節(jié)能減排創(chuàng)新平臺和服務(wù)體系。培育和建立一批節(jié)能減排重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。建立和完善節(jié)能減排技術(shù)標準體系，推動建立節(jié)能減排先進技術(shù)和產(chǎn)品的檢測認證服務(wù)機制，促進形成技術(shù)服務(wù)政策環(huán)境、投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，培育一批具有核心競爭力的節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。開展有毒有害氣體治理、細顆粒物治理、潔凈煤利用、揮發(fā)性有機污染物污染治理等技術(shù)攻關(guān)，深入推進“多污染物協(xié)同處理”“水體污染控制與治理”等技術(shù)研發(fā)，加強土壤污染診斷、風險管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究。
十一、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查
(四十五)健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)規(guī)章和制度標準。貫徹執(zhí)行國家和省節(jié)能環(huán)保標準，健全節(jié)能地方標準體系。開展節(jié)能標準化和循環(huán)經(jīng)濟標準化試點示范建設(shè)，鼓勵重點行業(yè)領(lǐng)域制定行業(yè)節(jié)能環(huán)保標準，認真執(zhí)行建筑、交通運輸、公共機構(gòu)、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保標準體系。
(四十六)健全節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測和預(yù)警體系。健全完善能源消費統(tǒng)計指標體系，加強非化石能源、化石能源消費的分類統(tǒng)計和工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點行業(yè)領(lǐng)域能源消費的分類統(tǒng)計工作，完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)有效銜接。完善環(huán)境統(tǒng)計體系，補充調(diào)整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等重要污染源調(diào)查范圍。建立健全能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，完善污染源自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，對重點節(jié)能排污單位實現(xiàn)實時監(jiān)測。完善遙感觀測與地面核查、人工監(jiān)測與自動監(jiān)測、物理監(jiān)測與生態(tài)監(jiān)測相結(jié)合的立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)全市環(huán)境質(zhì)量、重點污染源監(jiān)測全覆蓋。加強節(jié)能減排責任目標完成進度監(jiān)測評估，按季度通報各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)能耗強度、能源消費總量控制進展情況和主要污染物完成情況。制定市級節(jié)能預(yù)警調(diào)控方案，根據(jù)全省節(jié)能減排晴雨表預(yù)警情況適時啟用;各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)參照市級方案制定本地節(jié)能預(yù)警調(diào)控方案并適時啟動。健全環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警體系，做好重污染天氣監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。加快重要水體、飲用水水源地等水域的水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，推進水質(zhì)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。
(四十七)嚴格節(jié)能減排監(jiān)督檢查。組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實。加強節(jié)能審查意見落實情況監(jiān)督檢查，強化事中事后監(jiān)管。開展單位產(chǎn)品能耗限額標準執(zhí)行情況及高耗能落后設(shè)備淘汰情況監(jiān)督檢查。開展工業(yè)、建筑、公共機構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能專項檢查。加大重點污染源執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法行為，對嚴重違法違規(guī)行為進行公開通報或掛牌督辦，確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準有效落實。對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，強化執(zhí)法問責。
(四十八)提高節(jié)能減排管理服務(wù)水平。推進市縣節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，完善市、縣兩級節(jié)能監(jiān)察體系。落實省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測、監(jiān)察垂直管理，增強節(jié)能環(huán)保執(zhí)法統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系。進一步健全能源計量體系，深入推進城市能源計量建設(shè)示范，開展計量檢測、能效計量比對等節(jié)能服務(wù)活動。健全環(huán)保監(jiān)管體制，將排污許可建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，整合、銜接、優(yōu)化環(huán)境影響評價、總量控制、環(huán)保標準、排污收費(環(huán)境稅)等管理制度，實施排污許可“一證式”管理。制定節(jié)能減排培訓(xùn)計劃，加強對節(jié)能減排管理部門、節(jié)能環(huán)保監(jiān)察機構(gòu)、用能單位、減排企業(yè)等相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)。
十二、動員全社會參與節(jié)能減排
(四十九)推行綠色消費。深入推進節(jié)儉養(yǎng)德行動，推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康。倡導(dǎo)綠色消費，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生活方式和消費模式，優(yōu)先選擇節(jié)能與新能源汽車、節(jié)能家電、節(jié)水型器具等綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。推行“光盤行動”，自覺抵制商品過度包裝。倡導(dǎo)綠色居住，大力推廣新建綠色建筑，實施既有建筑節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能改造。倡導(dǎo)綠色出行，落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快發(fā)展城市軌道交通、快速公交等大容量公共交通，改善步行、自行車出行條件，完善城市公共交通服務(wù)體系，在市區(qū)普及公共自行車出行。
(五十)倡導(dǎo)全民參與。推動全社會樹立節(jié)能是第一能源、節(jié)約就是增加資源的理念，突出主題宣傳，組織好每年一度的節(jié)能宣傳周、低碳日、環(huán)境日活動。充分發(fā)揮工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點行業(yè)領(lǐng)域主管部門和共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，推動節(jié)能減排進車站、進物流、進商超、進賓館、進醫(yī)院、進家庭、進學(xué)校、進農(nóng)村。通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等向全社會倡議開展能源緊缺體驗活動，播放節(jié)能減排公益廣告，普及節(jié)能減排科學(xué)知識和方法，提高全社會節(jié)能減排意識和能力，形成人人、事事、時時參與節(jié)能減排的社會氛圍。
(五十一)強化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮各類媒體作用，報道先進典型、經(jīng)驗和做法，曝光違規(guī)用能、違法排放和各種浪費行為。加強政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，充分公開涉及民生、社會關(guān)注度高的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、建設(shè)項目環(huán)評審批、企業(yè)污染物排放、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管等重要信息，主動通報環(huán)境狀況、重要政策措施和突發(fā)環(huán)境事件，保障公眾環(huán)境信息知情權(quán)。充分利用“12369”環(huán)保舉報熱線和管理平臺，鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進行監(jiān)督評價，強化公眾環(huán)境監(jiān)督權(quán)。依法實施環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。
