江西省人民政府關于印發(fā)江西省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知

贛府發(fā)〔2017〕24號

各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：

現(xiàn)將《江西省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們，請結合本地、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

一、“十二五”節(jié)能減排工作成效顯著。

各地、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，堅持把節(jié)能減排作為優(yōu)化經濟結構、推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展、加快生態(tài)文明建設的重要抓手和突破口，各項工作積極有序推進。全省單位地區(qū)生產總值能耗降低18.26%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放總量分別減少7.92%、10.47%、11.15%和15.38%，超額完成節(jié)能減排預定目標任務，為經濟結構調整、環(huán)境改善、應對全球氣候變化作出了貢獻。

二、充分認識節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性和艱巨性。

當前，全國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，產業(yè)結構優(yōu)化明顯加快，能源消費增速放緩，資源性、高耗能、高排放產業(yè)發(fā)展逐漸衰減。但必須清醒認識到，我省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進階段，產業(yè)發(fā)展和消費結構持續(xù)升級，能源需求呈剛性增長，受省內資源保障能力和環(huán)境容量制約以及全球性能源安全和應對氣候變化影響，資源環(huán)境約束日趨強化，“十三五”節(jié)能減排形勢依然嚴峻。各地、各部門要真正把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來，切實增強全局意識、危機意識和責任意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，下更大決心，用更大氣力，切實將節(jié)能減排工作推向深入。

三、形成全面促進節(jié)能減排的工作機制。

要切實發(fā)揮政府主導作用，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，加強節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系建設，著力健全激勵和約束機制，進一步落實各級政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責、政府主要負責同志是第一責任人的工作要求。要進一步明確企業(yè)的節(jié)能減排主體責任，嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標準，細化和完善管理措施，落實目標任務。要進一步發(fā)揮市場機制作用，加大節(jié)能減排市場化機制推廣力度，真正把節(jié)能減排轉化為企業(yè)和各類社會主體的內在要求。要進一步增強全體公民的資源節(jié)約和環(huán)境保護意識，深入推進節(jié)能減排全民行動，形成政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅動、全社會共同參與、共同促進節(jié)能減排的良好氛圍。

四、進一步強化對節(jié)能減排工作的組織領導。

省政府每年組織開展各設區(qū)市政府節(jié)能減排目標責任評價考核，將考核結果作為領導班子和領導干部考核的重要內容。省發(fā)改委負責承擔省節(jié)能減排工作領導小組的具體工作，切實加強節(jié)能減排工作的綜合協(xié)調，組織推動節(jié)能降耗工作;省環(huán)保廳主要承擔污染減排方面的工作;省國資委要切實加強省屬國有企業(yè)節(jié)能減排的監(jiān)督考核工作;省統(tǒng)計局負責加強能源統(tǒng)計和監(jiān)測工作;其他各有關部門要切實履行職責，密切協(xié)調配合。各市、縣(區(qū))政府要立即部署本地“十三五”節(jié)能減排工作，進一步明確相關部門責任、分工和進度要求。

各地、各部門和省屬企業(yè)要按照本通知的要求，結合實際抓緊制定具體實施方案，明確目標責任，狠抓貫徹落實，堅決防止出現(xiàn)節(jié)能減排工作前松后緊的問題，確保實現(xiàn)“十三五”節(jié)能減排目標。

2017年6月5日

(此件主動公開)

江西省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案

一、總體要求和目標

(一)總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是對江西工作的重要要求，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策以及“創(chuàng)新引領、綠色崛起、實干擔當、興贛富民”工作方針，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質量為目標，以推進供給側結構性改革和實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為動力，堅持政府主導、企業(yè)主體、市場驅動、社會參與，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保完成“十三五”節(jié)能減排約束性目標，保障人民群眾健康和經濟社會可持續(xù)發(fā)展，促進經濟轉型升級，實現(xiàn)經濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏，為建設生態(tài)文明試驗區(qū)，打造美麗中國“江西樣板”提供有力支撐。

(二)主要目標。到2020年，全省萬元地區(qū)生產總值能耗比2015年下降16%，能源消費總量增量控制在1510萬噸標準煤以內。全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在68.87萬噸、8.18萬噸、46.5萬噸、43.4萬噸以內，比2015年分別下降4.3%、3.8%、12%和12%。

二、優(yōu)化產業(yè)和能源結構

(三)改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。深入實施“中國制造2025”，深化制造業(yè)與互聯(lián)網融合發(fā)展，促進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務化。構建綠色制造體系，推進產品全生命周期綠色管理，不斷優(yōu)化工業(yè)產品結構。支持重點行業(yè)改造升級，鼓勵企業(yè)瞄準國內同行業(yè)標桿全面提高產品技術、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案產能嚴重過剩行業(yè)的增加產能項目。大力實施傳統(tǒng)產業(yè)改造升級行動，以石化、鋼鐵、有色、食品、建材建筑、紡織服裝、輕工等為重點，通過淘汰落后、兼并重組、技術改造、模式創(chuàng)新等手段，推動產業(yè)鏈從前端向后端、低端向中高端延伸轉變，實現(xiàn)產品技術、工藝裝備、能效環(huán)保等水平全面躍升。更加注重運用市場機制、經濟手段、法治辦法，加大政策引導力度，建立以能耗、環(huán)保、質量、安全等為約束條件的推進機制，強化行業(yè)規(guī)范和準入管理，堅決淘汰落后產能，削減低效產能，嚴控新增產能。促進企業(yè)兼并重組，分類有序、積極穩(wěn)妥處置產能過剩行業(yè)的企業(yè)退出問題。(牽頭單位：省發(fā)改委、省工信委、省環(huán)保廳、省能源局，參加單位：省科技廳、省財政廳、省國資委、省質量技術監(jiān)督局等)

(四)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。以高端化、集約化、特色化為導向，以掌握核心技術為關鍵，實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)倍增計劃，進一步培育壯大電子信息和新型光電、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、航空、先進裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動新領域、新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，努力實現(xiàn)產業(yè)規(guī)模倍增、龍頭企業(yè)倍增、示范基地倍增，力爭戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到30%以上。支持技術裝備和服務模式創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術咨詢、系統(tǒng)設計、設備制造、工程施工、運營管理、計量檢測認證等專業(yè)化服務。開展節(jié)能環(huán)保產業(yè)常規(guī)調查統(tǒng)計。(牽頭單位：省發(fā)改委、省工信委、省科技廳、省環(huán)保廳，參加單位：省質量技術監(jiān)督局、省統(tǒng)計局、省能源局等)

(五)著力優(yōu)化能源結構。加強煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用，推廣使用優(yōu)質煤、潔凈型煤，推進煤改氣、煤改電，鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質能源替代燃煤使用。積極發(fā)展光伏發(fā)電，因地制宜開發(fā)風能、生物質能等新能源，深度開發(fā)水電，有序推進核電。對超出規(guī)劃部分可再生能源消費量，不納入能耗總量和強度目標考核。在工業(yè)與農業(yè)生產、港口碼頭等領域推進天然氣、電能替代，減少散燒煤和燃油消費。到2020年，煤炭占能源消費總量比重下降到65%以下。(牽頭單位：省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省能源局，參加單位：省工信委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)廳、省水利廳、省質量技術監(jiān)督局、省統(tǒng)計局、省機關事務管理局等)

三、加強重點領域節(jié)能

(六)深挖工業(yè)節(jié)能潛力。實施工業(yè)能效趕超行動，加強高能耗行業(yè)能耗管控，在重點耗能行業(yè)全面推行能效對標，推進工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設，推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測和診斷技術。到2020年，工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低18%，電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等重點耗能行業(yè)能源利用效率達到或接近國內先進水平。推進新一代信息技術與制造技術融合發(fā)展，提升工業(yè)生產效率和能耗效率。開展工業(yè)領域電力需求側管理專項行動，推動可再生能源在工業(yè)園區(qū)的應用，將可再生能源占比指標納入工業(yè)園區(qū)考核體系。(牽頭單位：省工信委、省發(fā)改委、省能源局，參加單位：省科技廳、省環(huán)保廳、省質量技術監(jiān)督局等)

(七)加大建筑節(jié)能力度。實施建筑節(jié)能先進標準領跑行動，開展超低能耗及近零能耗建筑建設試點，推廣建筑屋頂分布式光伏發(fā)電。實施綠色建筑全產業(yè)鏈發(fā)展計劃，推行綠色施工方式，推廣節(jié)能綠色建材、裝配式和鋼結構建筑。嚴格新建建筑節(jié)能評估審查，積極推動國家機關辦公建筑和政府投資的學校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等全面執(zhí)行綠色建筑標準，鼓勵公共機構其他建筑按照綠色建筑標準進行規(guī)劃和建設。推進既有建筑及設備設施綠色化改造和空調、配電、照明、電梯等重點用能設備節(jié)能改造;推廣采用安全高效保溫墻體材料和節(jié)能門窗等綠色建材，應用節(jié)能節(jié)水餐飲設備設施，安裝節(jié)能高效油煙凈化設施;積極實施用水器具、設備設施和老舊管網節(jié)水改造。推進利用太陽能、淺層地熱能、空氣熱能、工業(yè)余熱等解決建筑用能需求。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳，參加單位：省發(fā)改委、省工信委、省林業(yè)廳、省機關事務管理局等)

(八)促進交通運輸節(jié)能。加快推進綜合交通運輸體系建設，發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，推廣甩掛運輸?shù)认冗M組織模式，提高多式聯(lián)運比重，構建以綠色低碳為特征、更好融合江西生態(tài)風光和體現(xiàn)江西人文脈絡的交通運輸體系。大力發(fā)展公共交通，加快公交專用道建設，推進步行道、自行車道等專用道配套，改善慢行交通環(huán)境。加大交通運輸節(jié)能減排力度，優(yōu)化交通運輸結構，加快發(fā)展城市公共交通，引導居民綠色出行，推動新能源車輛應用，努力構建綠色生態(tài)交通運輸體系。促進交通用能清潔化，大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車、新能源汽車、天然氣(CNG/LNG)清潔能源汽車、液化天然氣動力船舶等，并支持相關配套設施建設。推動交通運輸智能化，建立公眾出行信息服務系統(tǒng)和交通運輸物流公共信息平臺，引導培育“共享型”交通運輸模式。(牽頭單位：省交通運輸廳、省發(fā)改委、省能源局，參加單位：省科技廳、省工信委、省環(huán)保廳、省機關事務管理局等)

(九)推動商貿流通領域節(jié)能。引導零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設能源管理體系，建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制，加快淘汰落后用能設備，推動照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。鼓勵綠色商品消費，推進內貿流通節(jié)能節(jié)水和環(huán)保技術、產品設備推廣目錄的應用，打造一批綠色商場、綠色市場、綠色飯店。引導流通企業(yè)擴大綠色商品采購和銷售，推行綠色包裝、綠色物流和綠色供應鏈環(huán)境管理，完善綠色商品認證制度和標準體系。推進“互聯(lián)網+回收”建設，規(guī)范發(fā)展舊貨市場，建立完善流通網絡，加快推進二手商品流通和再生資源回收行業(yè)轉型升級，再生資源回收與垃圾清運處理網絡體系融合，商貿流通網絡與逆向物流體系共享，推動城市配送綜合發(fā)展，運用新能源車輛用于末端配送。引導快遞企業(yè)使用可回收包裝袋、周轉箱，做到快遞包裝標準化和減量化。加快綠色倉儲建設，支持倉儲設施利用太陽能等清潔能源，鼓勵建設綠色物流園區(qū)。(牽頭單位：省商務廳，參加單位：省發(fā)改委、省工信委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省質量技術監(jiān)督局、省旅發(fā)委等)

(十)推進農業(yè)農村節(jié)能。加快落實農機報廢更新的“雙補貼”政策，加快淘汰老舊農業(yè)機械，推廣農用節(jié)能機械、設備和漁船，發(fā)展節(jié)能農業(yè)大棚。推進節(jié)能及綠色農房建設，結合農村危房改造穩(wěn)步推進農房節(jié)能及綠色化改造，推動城鎮(zhèn)燃氣管網向農村延伸，推廣農村分布式沼氣集中供氣，采用生物質能、太陽能、空氣熱能等解決農房采暖、炊事、生活熱水等用能需求，提升農村能源利用的清潔化水平。大力推廣畜禽糞便綜合利用技術、秸稈能源利用技術、耕作制度節(jié)能技術、農業(yè)主要投入品節(jié)約技術等農業(yè)農村節(jié)能減排十大技術，促進種養(yǎng)循環(huán)、農牧結合、農林結合。調整優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結構，支持糧食主產區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)，推進“過腹還田”。積極發(fā)展草地畜牧業(yè)，支持飼草料種植，加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，開展糧改飼和種養(yǎng)結合型循環(huán)農業(yè)試點。因地制宜發(fā)展光伏大棚蔬菜、草腐類食用菌、“農漁二用田”、豬沼果、林下經濟等生態(tài)循環(huán)產業(yè)模式，推廣水肥一體化、膜下滴灌、微噴灌、綠色植保防控等節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術。到2020年，農網供電可靠率達到99.9%，綜合電壓合格率達到99.8%。建成結構合理、技術先進、安全可靠、智能高效的現(xiàn)代農村電網。(牽頭單位：省農業(yè)廳、省發(fā)改委、省工信委、省能源局，參加單位：省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省林業(yè)廳等)

(十一)加強公共機構節(jié)能。公共機構率先執(zhí)行綠色建筑標準，新建建筑全部達到綠色建筑標準。推進公共機構以合同能源管理方式實施節(jié)能改造，積極推進政府購買合同能源管理服務，探索用能托管模式。2020年公共機構單位建筑面積能耗和人均能耗分別比2015年降低10%和11%。推動公共機構建立能耗基準和公開能源資源消費信息。繼續(xù)開展公共機構節(jié)能試點示范，創(chuàng)建100個省級示范單位，力爭實現(xiàn)“縣縣有示范”的目標。建立公共機構能效領跑者評價標準體系，在行政機關、學校、醫(yī)院分類評選能效領跑者。分級組織開展節(jié)水型單位創(chuàng)建，加大節(jié)水工作力度，完善用水計量器具配備，在高等院校、公立醫(yī)院推廣用水計量收費，推進合同節(jié)水管理，健全節(jié)水標桿單位推薦評選機制，到2020年所有省、市級機關單位和50%以上的省、市級事業(yè)單位建成節(jié)水型單位。省直機關、新能源汽車推廣應用城市的政府部門及公共機構購買新能源汽車占當年配備更新車輛總量的比例提高到50%以上，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。公共機構率先淘汰燃煤鍋爐，實施以電代煤、以氣代煤，率先使用太陽能、地熱能、空氣能等清潔能源提供供電、供熱/制冷服務。進一步推動公共機構廢舊商品分類回收，到2020年回收利用率達到80%以上。加大危險廢棄物的回收力度，到2020年回收率達到100%。(牽頭單位：省機關事務管理局、省發(fā)改委，參加單位：省工信委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局等)

(十二)強化重點用能單位節(jié)能管理。根據(jù)國家統(tǒng)一部署開展重點用能單位“百千萬”行動，按照屬地管理和分級管理相結合原則，分別對“百家”“千家”“萬家”重點用能單位進行目標責任評價考核。重點用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標，對用能實行年度預算管理。推動重點用能單位建設能源管理體系并開展效果評價，健全能源消費臺賬。按標準要求配備能源計量器具，進一步完善能源計量體系。依法開展能源審計，組織實施能源績效評價，開展達標對標和節(jié)能自愿活動，采取企業(yè)節(jié)能自愿承諾和政府適當引導相結合的方式，大力提升重點用能單位能效水平。嚴格執(zhí)行能源統(tǒng)計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責人等制度。(牽頭單位：省發(fā)改委，參加單位：省教育廳、省工信委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省國資委、省質量技術監(jiān)督局、省統(tǒng)計局、省機關事務管理局、省能源局等)

(十三)強化重點用能設備節(jié)能管理。加強高耗能特種設備節(jié)能審查和監(jiān)管，構建安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。組織開展燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，推進鍋爐生產、經營、使用等全過程節(jié)能環(huán)保監(jiān)督標準化管理。“十三五”期間燃煤工業(yè)鍋爐實際運行效率提高5個百分點，到2020年新生產燃煤鍋爐效率不低于80%，燃氣鍋爐效率不低于92%。普及鍋爐能效和環(huán)保測試，強化鍋爐運行及管理人員節(jié)能環(huán)保專項培訓。開展鍋爐節(jié)能環(huán)保普查整治，建設覆蓋安全、節(jié)能、環(huán)保信息的數(shù)據(jù)平臺，開展節(jié)能環(huán)保在線監(jiān)測試點并實現(xiàn)信息共享。開展電梯能效測試與評價，在確保安全的前提下，鼓勵永磁同步電機、變頻調速、能量反饋等節(jié)能技術的集成應用，開展老舊電梯安全節(jié)能改造工程試點。推廣高效換熱器，提升熱交換系統(tǒng)能效水平。加快高效電機、配電變壓器等用能設備開發(fā)和推廣應用，淘汰低效電機、變壓器、風機、水泵、壓縮機等用能設備，全面提升重點用能設備能效水平。(牽頭單位：省質量技術監(jiān)督局、省發(fā)改委、省工信委、省環(huán)保廳，參加單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省機關事務管理局、省能源局等)

四、強化主要污染物減排

(十四)加強重點區(qū)域流域減排。推進大氣污染防治重點城市煤炭消費總量控制，新增耗煤項目實行煤炭消耗等量或減量替代，加快推進工業(yè)聚集區(qū)集中供熱、“煤改電”工程建設，切實落實氣源，有序實施“煤改氣”項目。在化工、造紙、印染、制革、制藥等產業(yè)集聚區(qū)，通過集中建設熱電聯(lián)產機組、電能替代等形式逐步淘汰分散燃煤鍋爐。在重點區(qū)域推進主要污染物總量、總磷排放總量控制，對贛江流域、信江流域、饒河流域的重點重金屬排放實施總量控制。加強東江流域跨境河流水污染及面源污染防治。嚴格控制長江九江段、贛江、撫河、信江、饒河、修河等重點流域干流沿岸的石油加工、化學原料和化學制品制造、醫(yī)藥制造、化學纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目。分區(qū)域、分流域制定實施鋼鐵、水泥、平板玻璃、鍋爐、造紙、印染、化工、焦化、農副食品加工、原料藥制造、制革、電鍍等重點行業(yè)、領域限期整治方案，升級改造環(huán)保設施，確保穩(wěn)定達標。實施重點區(qū)域、重點流域清潔生產水平提升行動。城市建成區(qū)內的現(xiàn)有鋼鐵、建材、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應有序搬遷改造或依法關閉。(牽頭單位：省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省工信委、省質量技術監(jiān)督局、省能源局，參加單位：省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省機關事務管理局等)

(十五)推進工業(yè)污染物減排。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。實行建設項目主要污染物排放總量指標等量或減量替代。建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系。繼續(xù)推行重點行業(yè)主要污染物總量減排制度，逐步擴大總量減排行業(yè)范圍。以削減揮發(fā)性有機物、持久性有機物、重金屬等污染物為重點，實施重點行業(yè)、重點領域工業(yè)特征污染物削減計劃。全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，進一步深化鋼鐵、建材、石化、有色、焦化、現(xiàn)代煤化工以及燃煤鍋爐污染治理，建立完善中控系統(tǒng)和在線監(jiān)控系統(tǒng)，大力推進有機化工(含石化)、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理。全面推進現(xiàn)有企業(yè)達標排放，控制集裝箱、汽車、船舶制造等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放，推動有關企業(yè)實施原料替代和清潔生產技術改造。強化工業(yè)園區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚規(guī)劃環(huán)境影響評價及污染治理。加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開，推動企業(yè)環(huán)境信用評價。建立企業(yè)排放紅黃牌制度。(牽頭單位：省環(huán)保廳，參加單位：省發(fā)改委、省工信委、省商務廳、省科技廳、省財政廳、省質量技術監(jiān)督局、省能源局、人行南昌中心支行等)

(十六)促進移動源污染物減排。實施清潔柴油機行動，全面推進移動源排放控制。加快淘汰黃標車和老舊車輛。2017年基本淘汰全省范圍內的黃標車。加快船舶和港口污染物減排，在鄱陽湖、贛江、信江等通行水域設立船舶排放控制區(qū)，加快港口岸電設施建設;主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場全面建設防風抑塵設施或實現(xiàn)煤炭、礦石封閉儲存。提升燃油品質，加快非道路移動源油品升級，力爭到2020年全面供應國Ⅵ標準的車用汽、柴油。推進儲油儲氣庫、加油加氣站、原油成品油碼頭、原油成品油運輸船舶和油罐車、氣罐車等油氣回收治理工作。加強機動車、非道路移動機械環(huán)保達標和油品質量監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲打擊違法行為。(牽頭單位：省環(huán)保廳、省公安廳、省交通運輸廳、省農業(yè)廳、省質量技術監(jiān)督局、省商務廳、省能源局，參加單位：省發(fā)改委、省財政廳、省工商局等)

(十七)開展生活源污染綜合整治。對城鎮(zhèn)污水處理設施發(fā)展進行填平補齊，加快配套污水管網建設與雨污分流改造，優(yōu)先推進城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集，到2020年，設區(qū)城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理。強化污泥處理處置，污水處理設施產生的污泥應進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地，地級及以上城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，城市、縣城污水處理率分別達到95%、85%左右。強化農村生活污染源排放控制，采取城鎮(zhèn)管網延伸、集中處理和分散處理等多種形式，加快農村生活污水治理和改廁。促進再生水利用，完善再生水利用設施。注重污水處理廠污泥安全處理處置，杜絕二次污染。到2020年，全省所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水處理能力。加強生活垃圾回收處理設施建設，強化對生活垃圾分類、收運、處理的管理和督導，提升城市生活垃圾回收處理水平，全面推進農村垃圾治理，普遍建立村莊保潔制度，推廣垃圾分類和就近資源化利用，到2020年，90%以上行政村的生活垃圾處理達到國家農村垃圾治理要求。加快治理公共機構食堂、餐飲服務企業(yè)油煙污染，推進餐廚廢棄物資源化利用。家具、印刷、汽車維修等政府定點招標采購企業(yè)要使用低揮發(fā)性原輔材料。嚴格執(zhí)行有機溶劑產品有害物質限量標準，推進建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)改委、省委農工部、省環(huán)保廳、省能源局，參加單位：省工信委、省財政廳、省機關事務管理局等)

(十八)開展農業(yè)污染排放治理。大力推廣節(jié)約型農業(yè)技術，推進農業(yè)清潔生產。促進畜禽養(yǎng)殖場糞便收集處理和資源化利用，建設秸稈、糞便等有機廢棄物處理設施，全面劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)“三區(qū)”，2017年底禁養(yǎng)區(qū)內確需關閉或搬遷的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖專業(yè)戶依法關閉或搬遷。建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網絡，在水稻、棉花、蔬菜等主要產地，有序開展廢棄農膜回收利用試點，農膜回收率達到80%以上。深入推廣測土配方施肥技術，提倡增施有機肥，開展農作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣高效低毒低殘留農藥使用，到2020年實現(xiàn)主要農作物化肥農藥使用量零增長，化肥利用率提高到40%以上。推進農藥包裝廢棄物回收處理。建立逐級監(jiān)督落實機制，疏堵結合、以疏為主，加強重點區(qū)域和重點時段秸稈禁燒。(牽頭單位：省農業(yè)廳、省環(huán)保廳、省能源局，參加單位：省發(fā)改委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等)

五、大力發(fā)展循環(huán)經濟

(十九)全面開展園區(qū)循環(huán)化改造。按照空間布局合理化、產業(yè)結構最優(yōu)化、產業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規(guī)范化的要求，加快對現(xiàn)有園區(qū)的循環(huán)化改造升級，延伸產業(yè)鏈，提高產業(yè)關聯(lián)度，建設公共服務平臺，實現(xiàn)土地集約利用、資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。在石化、鋼鐵、有色、建材產業(yè)集聚區(qū)，構建空間布局合理、產業(yè)共生耦合、廢物交換利用、污染集中治理、服務平臺共享的循環(huán)化產業(yè)園區(qū)。到2020年，全省所有國家級園區(qū)、50%以上的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造。(牽頭單位：省發(fā)改委、省財政廳，參加單位：省科技廳、省工信委、省環(huán)保廳、省商務廳等)

(二十)加強城市典型廢棄物資源化利用。推動餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用，推進燃煤耦合污泥等城市廢棄物發(fā)電。鼓勵研發(fā)餐廚廢棄物無害化、資源化、高值化利用技術裝備，采用微生物處理等技術工藝，推廣餐廚廢棄物厭氧發(fā)酵生產沼氣及柴油、工業(yè)油料等。到2020年，所有設區(qū)市城區(qū)全部建立起餐廚廢棄物單獨收集處置利用體系。(牽頭單位：省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設廳，參加單位：省環(huán)保廳、省農業(yè)廳、省民政廳、省機關事務管理局等)

(二十一)大力發(fā)展資源循環(huán)利用產業(yè)。依托國家“城市礦產”示范基地，促進資源再生利用企業(yè)集聚化、園區(qū)化、區(qū)域協(xié)同化布局，提升再生資源利用行業(yè)清潔化、高值化水平。實行生產者責任延伸制度。推動太陽能光伏組件、碳纖維材料、生物基纖維、復合材料和節(jié)能燈等新品種廢棄物的回收利用，推進動力蓄電池梯級利用和規(guī)范回收處理。加強再生資源回收，完善再生資源回收體系建設，提高再生資源回收信息化水平，探索再生資源回收網絡和城鄉(xiāng)垃圾收運網絡的“兩網融合”等。規(guī)范再制造服務體系，建立健全再生產品、再制造產品的推廣應用機制。鼓勵專業(yè)化再制造服務公司與鋼鐵、冶金、化工、機械等生產制造企業(yè)合作，開展設備壽命評估與檢測、清洗與強化延壽等再制造專業(yè)技術服務。繼續(xù)開展再制造產業(yè)示范基地建設和機電產品再制造試點示范工作。(牽頭單位：省發(fā)改委，參加單位：省科技廳、省工信委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳等)

(二十二)統(tǒng)籌推進大宗固體廢棄物綜合利用。加強共伴生礦產資源及尾礦綜合利用。推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產石膏、冶煉和化工廢渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用。開展大宗產業(yè)廢棄物綜合利用示范基地建設。推進水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。大力推動農作物秸稈、林業(yè)“三剩物”(采伐、造材和加工剩余物)、規(guī)?；B(yǎng)殖場糞便的資源化利用，因地制宜發(fā)展各類沼氣工程和燃煤耦合秸稈發(fā)電工程。到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到65%以上，農作物秸稈綜合利用率達到85%。(牽頭單位：省發(fā)改委，參加單位：省工信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省能源局等)

(二十三)加快互聯(lián)網與資源循環(huán)利用融合發(fā)展。支持再生資源企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術優(yōu)化逆向物流網點布局，建立線上線下融合的回收網絡，逐步建設廢棄物在線回收、交易等平臺，推廣“互聯(lián)網+”回收新模式。在開展循環(huán)化改造的園區(qū)建設產業(yè)共生平臺。鼓勵相關行業(yè)協(xié)會、企業(yè)逐步構建行業(yè)性、區(qū)域性的產業(yè)廢棄物和再生資源在線交易系統(tǒng)，發(fā)布交易價格指數(shù)。支持汽車維修、汽車保險、舊件回收、再制造、報廢拆解等汽車產品售后全生命周期信息的互通共享。加強重點再生資源在線回收，建立網點布局合理、管理規(guī)范、回收方式多元化、重點品種回收率高的再生資源回收網絡。(牽頭單位：省發(fā)改委，參加單位：省科技廳、省工信委、省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省商務廳、江西保監(jiān)局等)

六、實施節(jié)能減排工程

(二十四)實施節(jié)能重點工程。組織實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機系統(tǒng)能效提升、余熱暖民、綠色照明、節(jié)能技術裝備產業(yè)化示范、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造、天然氣分布式能源示范工程等節(jié)能重點工程，推進能源綜合梯級利用，形成2000萬噸標準煤左右的節(jié)能能力。推進LED照明、高效節(jié)能電機、節(jié)能變壓器等一批節(jié)能產品規(guī)?；捌鋺?，到2020年二級及以上能效家電產品市場占有率達到90%。(牽頭單位：省發(fā)改委，參加單位：省科技廳、省工信委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國資委、省質量技術監(jiān)督局、省機關事務管理局、省能源局等)

(二十五)實施主要大氣污染物重點減排工程。推進全省燃煤電廠(包括共用電廠和自備電廠)升級改造，到2018年，30萬千瓦及以上燃煤機組(暫不含W型火焰鍋爐和循環(huán)流化床鍋爐)全部實施超低排放改造。對不具備超低排放改造條件的機組要實施達標排放治理，依法依規(guī)實施淘汰關停。進一步深化鋼鐵、建材、石化、有色、焦化、現(xiàn)代煤化工以及燃煤鍋爐污染治理，對已建脫硫脫硝設施但不能穩(wěn)定達標排放的，按照“一廠一策”的原則，逐一明確時間表和路線圖，加快實施升級改造，確保穩(wěn)定達標排放。所有燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)的燒結機和球團生產設備、石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置、有色金屬冶煉企業(yè)都要安裝脫硫設施，每小時20蒸噸及以上的燃煤鍋爐要實施脫硫。除循環(huán)流化床鍋爐以外的燃煤機組均應安裝脫硝設施，新型干法水泥窯要實施低氮燃燒技術改造并安裝脫硝設施。燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐現(xiàn)有除塵設施要實施升級改造。實施石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理工程，到2020年石化企業(yè)基本完成揮發(fā)性有機物治理。加快推進集中供熱、“煤改電”“煤改氣”工程建設，2017年，除必要保留的以外，各設區(qū)城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐;其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。(牽頭單位：省環(huán)保廳、省能源局，參加單位：省發(fā)改委、省工信委、省財政廳、省國資委、省質量技術監(jiān)督局等)

(二十六)實施主要水污染物重點減排工程。有序推進建制鎮(zhèn)污水處理設施建設，百強中心鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網率先建成投運。加快推進排入鄱陽湖湖體核心區(qū)、濱湖控制開發(fā)帶及其它敏感區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理設施提標升級改造，全面達到一級A排放標準。加快污水收集管網建設，實施工業(yè)園區(qū)廢水、污泥處理設施建設工程，推進再生水回用設施建設。加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))污染治理，到2020年，80%以上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設固體廢棄物和污染貯存處理設施。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)改委、省農業(yè)廳、省環(huán)保廳，參加單位：省工信委、省財政廳、省水利廳等)

(二十七)實施循環(huán)經濟重點工程。組織實施園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用產業(yè)示范基地建設、“互聯(lián)網+”資源循環(huán)、再生產品與再制造產品推廣、工業(yè)固廢綜合利用、農業(yè)循環(huán)經濟與清潔生產促進、城市低值廢棄物協(xié)同處理、資源再生利用提質升級、再制造產業(yè)規(guī)范化規(guī)模化發(fā)展及水資源循環(huán)利用工程。(牽頭單位：省發(fā)改委、省財政廳，參加單位：省科技廳、省工信委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)廳、省商務廳等)

七、加快節(jié)能減排技術和服務體系建設

(二十八)加強節(jié)能減排共性關鍵技術研發(fā)示范推廣。加快節(jié)能減排科技資源集成和統(tǒng)籌部署，繼續(xù)組織實施節(jié)能減排重大科技產業(yè)化工程。加快低品位余熱發(fā)電、小型燃氣輪機、煤炭清潔高效利用、細顆粒物治理、揮發(fā)性有機物治理、汽車尾氣凈化、垃圾滲濾液處理、多污染協(xié)同處理等新型技術裝備研發(fā)和產業(yè)化。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術。遴選一批節(jié)能減排協(xié)同效益突出、產業(yè)化前景好的先進技術，推廣系統(tǒng)性技術解決方案。(牽頭單位：省科技廳、省發(fā)改委，參加單位：省工信委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省能源局等)

(二十九)加強節(jié)能減排技術系統(tǒng)集成應用。推進區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能。選擇具有示范作用、輻射效應的園區(qū)和地區(qū)，統(tǒng)籌整合鋼鐵、水泥、電力等高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區(qū)域用能需求，實現(xiàn)能源梯級利用。大力發(fā)展“互聯(lián)網+”智慧能源，支持基于互聯(lián)網的能源創(chuàng)新，推動建立城市智慧能源系統(tǒng)，鼓勵發(fā)展智能家居、智能樓宇、智能小區(qū)和智能工廠，推動智能電網、儲能設施、分布式能源、智能用電終端協(xié)同發(fā)展。綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術，推動鍋爐系統(tǒng)、供熱/制冷系統(tǒng)、電機系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級。(牽頭單位：省發(fā)改委、省工信委、省能源局，參加單位：省科技廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省質量技術監(jiān)督局等)

(三十)加強節(jié)能減排創(chuàng)新平臺和服務體系建設。建立完善節(jié)能減排技術評估體系和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務平臺，建設綠色技術服務平臺，推動建立節(jié)能減排技術和產品的檢測認證服務機制。培育一批具有核心競爭力的節(jié)能減排科技企業(yè)和服務基地，建立一批節(jié)能科技成果轉移促進中心和交流轉化平臺，組建一批節(jié)能減排產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、研究基地(平臺)等。建立節(jié)能減排技術遴選、評定及推廣機制。加快引進國內外節(jié)能環(huán)保新技術、新裝備，推動省內節(jié)能減排先進技術裝備“走出去”。(牽頭單位：省科技廳、省發(fā)改委、省工信委、省環(huán)保廳，參加單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省質量技術監(jiān)督局等)

八、加強節(jié)能減排政策支持

(三十一)完善價格收費政策。加快資源環(huán)境價格改革，健全價格形成機制。落實天然氣價格政策。完善居民階梯電價(煤改電除外)制度，推行居民階梯氣價(煤改氣除外)、水價制度和非居民用水超計劃超定額累進加價制度。深化供熱計量收費改革，完善脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價政策，加強運行監(jiān)管，嚴肅查處不執(zhí)行環(huán)保電價政策的行為。進一步完善差別化排污收費政策。落實污水處理費政策，完善排污權交易價格體系。加大垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。(牽頭單位：省發(fā)改委、省財政廳，參加單位：省工信委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省能源局等)

(三十二)加大財政稅收政策激勵。統(tǒng)籌運用財政相關政策和措施，加大對節(jié)能減排工作支持力度。支持節(jié)能減排重點工程建設。創(chuàng)新財政資金支持節(jié)能減排重點工程、項目的方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。推廣節(jié)能環(huán)保服務政府采購，推行政府綠色采購，完善節(jié)能環(huán)保產品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。落實支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。全面落實資源稅改革，逐步擴大征收范圍。繼續(xù)落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。爭取稀土、鎢開采或回收企業(yè)從廢水、廢渣、尾礦中回收資源不征或減征資源稅的優(yōu)惠政策，以鼓勵和支持稀土、鎢資源綜合利用，保護生態(tài)環(huán)境。(牽頭單位：省財政廳、省地稅局、省國稅局，參加單位：省發(fā)改委、省工信委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國資委、省機關事務管理局等)

(三十三)健全綠色金融體系。鼓勵銀行業(yè)金融機構對節(jié)能減排重點工程給予多元化融資支持。健全市場化綠色信貸擔保機制。鼓勵金融機構進一步完善綠色信貸機制，支持以用能權、碳排放權、排污權和節(jié)能項目收益權等為抵(質)押的綠色信貸。推進綠色債券市場發(fā)展，積極推動金融機構發(fā)行綠色金融債券，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券。支持符合條件的節(jié)能減排項目通過資本市場融資，在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。在江西省發(fā)展升級引導基金中設立綠色金融發(fā)展子基金。(牽頭單位：人行南昌中心支行、省財政廳、省政府金融辦、省發(fā)改委、省環(huán)保廳、江西銀監(jiān)局、江西證監(jiān)局、江西保監(jiān)局)

九、構建并完善節(jié)能減排市場體系

(三十四)完善市場化機制。完善用能權、排污權、碳排放權交易機制，創(chuàng)新有償使用、預算管理、投融資等機制，培育和發(fā)展交易市場。推進碳排放權交易，建立自愿減排機制，培育碳排放權交易市場。開展用能權有償使用和交易制度研究，啟動用能權交易試點。加快實施排污許可制，建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，繼續(xù)推進排污權交易試點。(牽頭單位：省發(fā)改委、省財政廳、省環(huán)保廳)

(三十五)推進合同能源管理。實施合同能源管理推廣工程，鼓勵節(jié)能服務公司創(chuàng)新服務模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。研究建立節(jié)能服務公司、用能單位、第三方機構失信黑名單制度，將失信行為納入全省公共信用信息平臺。落實節(jié)能服務公司稅收優(yōu)惠政策，鼓勵各級政府加大對合同能源管理的支持力度。政府機構按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務公司的支出，視同能源費用支出。培育以合同能源管理資產交易為特色的資產交易平臺。依托江西省發(fā)展升級引導基金，鼓勵社會資本建立節(jié)能服務產業(yè)投資基金。創(chuàng)新投債貸結合促進合同能源管理業(yè)務發(fā)展。(牽頭單位：省發(fā)改委、省財政廳、省地稅局、省國稅局，參加單位：省工信委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、人行南昌中心支行、省機關事務管理局、江西銀監(jiān)局、江西證監(jiān)局等)

(三十六)健全綠色標識認證體系。繼續(xù)抓好能效標識管理，落實好節(jié)能低碳環(huán)保產品認證及綠色建筑、綠色建材標識和認證制度，推行能源管理體系認證，積極開展綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等綠色服務第三方認證評價，依法查處節(jié)能低碳環(huán)保標識虛標企業(yè)。開展能效、水效、環(huán)保領跑者引領行動。推動標準化托盤認定，完善托盤循環(huán)共用體系，對托盤尺寸、材質、型號開展第三方認證，提高標準化托盤循環(huán)使用率。(牽頭單位：省發(fā)改委、省工信委、省環(huán)保廳、省質量技術監(jiān)督局，參加單位：省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省商務廳等)

(三十七)推進環(huán)境污染第三方治理。鼓勵在環(huán)境監(jiān)測與風險評估、環(huán)境公用設施建設與運行、重點區(qū)域和重點行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領域推行第三方治理。積極設立第三方治理項目引導基金，解決第三方治理企業(yè)融資難、融資貴問題。引導地方政府開展第三方治理試點，建立以效付費機制。提升環(huán)境服務供給水平與質量。到2020年，環(huán)境公用設施建設與運營、工業(yè)園區(qū)第三方治理取得顯著進展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，環(huán)境公用設施投資運營體制改革基本完成，涌現(xiàn)出一批技術能力強、運營管理水平高、綜合信用好、具有競爭力的環(huán)境服務公司。(牽頭單位：省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省財政廳，參加單位：省工信委、省住房城鄉(xiāng)建設廳等)

(三十八)加強電力需求側管理。推行節(jié)能低碳、環(huán)保電力調度，對接國家電力需求側管理平臺，推廣電能服務，實施工業(yè)領域電力需求側管理專項行動，引導電網企業(yè)支持和配合平臺建設及試點工作，鼓勵電力用戶積極采用節(jié)電技術產品，優(yōu)化用電方式。深化電力體制改革，擴大峰谷電價、分時電價、可中斷電價實施范圍。加強儲能和智能電網建設，增強電網調峰和需求側響應能力。(牽頭單位：省發(fā)改委、省能源局，參加單位：省工信委、省財政廳等)

十、落實節(jié)能減排目標責任

(三十九)健全節(jié)能減排計量、統(tǒng)計、監(jiān)測和預警體系。健全能源計量體系和消費統(tǒng)計指標體系，完善企業(yè)聯(lián)網直報系統(tǒng)，加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量管理，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本銜接。完善環(huán)境統(tǒng)計體系，補充調整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農業(yè)等重要污染源調查范圍。建立健全能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)和污染源自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，對重點用能單位能源消耗實現(xiàn)實時監(jiān)測，強化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開，到2020年污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率、企業(yè)自行監(jiān)測結果公布率保持在90%以上，污染源監(jiān)督性監(jiān)測結果公布率保持在95%以上。定期公布各地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位節(jié)能減排目標完成情況，發(fā)布預警信息，及時提醒高預警等級地區(qū)和單位的相關負責人，強化督促指導和幫扶。完善生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測評價，鼓勵引入第三方評估，建立省、市分工明確的減排管理機制;加強重點減排工程調度管理，對環(huán)境質量改善達不到進度要求、重點減排工程建設滯后或運行不穩(wěn)定、政策措施落實不到位的地區(qū)及時預警。(牽頭單位：省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省統(tǒng)計局，參加單位：省工信委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省國資委、省質量技術監(jiān)督局、省機關事務管理局等)

(四十)分解落實節(jié)能減排指標。實施能源消耗總量和強度雙控行動，改革完善主要污染物總量減排制度。強化約束性指標管理，健全目標責任分解機制，將全省能耗總量控制和節(jié)能目標分解到各地、主要行業(yè)和重點用能單位。各地要根據(jù)省下達的任務明確年度工作目標并層層分解落實，明確下一級政府、有關部門、重點用能單位責任，逐步建立省、市、縣三級用能預算管理體系，編制用能預算管理方案;以改善環(huán)境質量為核心，突出重點工程減排，實行分區(qū)分類差別化管理，科學確定減排指標，環(huán)境質量改善任務重的地區(qū)承擔更多的減排任務。(牽頭單位：省發(fā)改委、省環(huán)保廳，參加單位：省工信委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省機關事務管理局、省能源局等)

(四十一)強化目標責任考評追責。強化節(jié)能減排約束性指標考核，堅持總量減排和環(huán)境質量考核相結合，建立以環(huán)境質量考核為導向的減排考核制度。每年組織開展各設區(qū)市政府節(jié)能減排目標責任評價考核，將考核結果作為領導班子和領導干部考核的重要內容。對未完成能耗強度降低目標的設區(qū)市政府實行問責，對未完成能耗總量控制目標任務的予以通報批評和約談，實行高耗能項目緩批限批。對環(huán)境質量改善、總量減排目標均未完成的地區(qū)，暫停新增排放重點污染物建設項目的環(huán)評審批，暫?；驕p少財政資金支持，必要時列入環(huán)境保護督察范圍。對重點單位節(jié)能減排考核結果進行公告并納入社會信用記錄系統(tǒng)，對未完成目標任務的暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。落實國有企業(yè)節(jié)能減排目標責任制，將節(jié)能減排指標完成情況作為企業(yè)績效和負責人業(yè)績考核的重要內容。對節(jié)能減排貢獻突出的地區(qū)、單位和個人按規(guī)定以適當方式給予表彰獎勵。(牽頭單位：省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省委組織部，參加單位：省工信委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省國資委、省質量技術監(jiān)督局、省統(tǒng)計局、省機關事務管理局等)

十一、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

(四十二)健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)標準。加快修訂完善節(jié)能環(huán)保方面的法規(guī)規(guī)章，推動制修訂《江西省實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》、用能權有償使用和交易管理辦法、氣候資源開發(fā)利用與保護條例等。鼓勵各地、各部門依法制定更加嚴格的節(jié)能環(huán)保標準。健全節(jié)能標準體系，提高建筑節(jié)能標準，實現(xiàn)重點行業(yè)、設備節(jié)能標準全覆蓋。開展節(jié)能標準化和循環(huán)經濟標準化試點示范建設。制修訂環(huán)保產品、環(huán)保設施運行效果評估、環(huán)境質量、污染物排放、環(huán)境監(jiān)測方法等相關地方標準。(牽頭單位：省發(fā)改委、省工信委、省環(huán)保廳、省質量技術監(jiān)督局、省政府法制辦、省氣象局，參加單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省統(tǒng)計局、省機關事務管理局、省能源局等)

(四十三)加強節(jié)能減排監(jiān)督檢查。組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實。強化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，加強節(jié)能審查，強化事中事后監(jiān)管，加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為，依法公布違法單位名單，發(fā)布重點企業(yè)污染物排放信息，對嚴重違法違規(guī)行為進行公開通報或掛牌督辦，確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準有效落實。強化執(zhí)法問責，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執(zhí)法機構負責人的責任。(牽頭單位：省發(fā)改委、省工信委、省環(huán)保廳，參加單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省質量技術監(jiān)督局等)

(四十四)提升節(jié)能減排管理服務水平。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務“三位一體”的節(jié)能管理體系。建立節(jié)能服務和監(jiān)管平臺，加強政府管理和服務能力建設。繼續(xù)推進能源統(tǒng)計能力建設，加強工作力量。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，進一步完善省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。健全環(huán)保監(jiān)管體制，開展省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度試點，推進環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設，全面加強揮發(fā)性有機物環(huán)境空氣質量和污染排放自動在線監(jiān)測工作。開展污染源排放清單編制工作。進一步健全能源計量體系，深入推進城市能源計量建設示范，開展計量檢測、能效計量比對等節(jié)能服務活動，加強能源計量技術服務和能源計量審查。建立能源消耗數(shù)據(jù)核查機制，建立健全統(tǒng)一的用能量和節(jié)能量審核方法、標準、操作規(guī)范和流程，加強核查機構管理，依法嚴厲打擊核查工作中的弄虛作假行為。推動大數(shù)據(jù)在節(jié)能減排領域的應用。創(chuàng)新節(jié)能管理和服務模式，開展能效服務網絡體系建設試點，促進用能單位經驗分享。制定靈活多樣的節(jié)能減排培訓計劃，加強對各級領導干部和政府節(jié)能管理部門、節(jié)能監(jiān)察機構、用能單位相關人員的培訓。(牽頭單位：省發(fā)改委、省工信委、省財政廳、省環(huán)保廳，參加單位：省人社廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省質量技術監(jiān)督局、省統(tǒng)計局、省機關事務管理局等)

十二、動員全社會參與節(jié)能減排

(四十五)鼓勵綠色消費。倡導綠色生活，推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。開展舊衣“零拋棄”活動，方便閑置舊物交換。積極引導綠色金融支持綠色消費，積極引導消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產品，減少一次性用品的使用，限制過度包裝，盡可能選用低揮發(fā)性水性涂料和環(huán)境友好型材料。加快暢通綠色產品流通渠道，鼓勵建立綠色批發(fā)市場、節(jié)能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式。(牽頭單位：省發(fā)改委、省環(huán)保廳，參加單位：省工信委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省機關事務管理局、省總工會、團省委、省婦聯(lián)等)

(四十六)倡導全民參與。推動全社會樹立節(jié)能是第一能源、節(jié)約就是增加資源的理念，深入開展全民節(jié)約行動和節(jié)能“進機關、進單位、進企業(yè)、進軍營、進商超、進賓館、進學校、進家庭、進社區(qū)、進農村”等“十進”活動。制播節(jié)能減排公益廣告，鼓勵建設節(jié)能減排博物館、展示館，創(chuàng)建一批節(jié)能減排宣傳教育示范基地，形成人人、事事、時時參與節(jié)能減排的社會氛圍。發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè)，鼓勵公眾參與節(jié)能減排公益活動。實施共青團(青少年)“綠動贛鄱”行動。開展青少年生態(tài)環(huán)保作品創(chuàng)作、主題實踐活動和團隊日活動，建設青少年生態(tài)環(huán)保志愿服務隊伍。組織職工立足崗位開展小革新、小發(fā)明、小改革、小設計、小建議等“五小”活動，提升職工參與節(jié)能減排的能力與水平。(牽頭單位：省委宣傳部、省發(fā)改委、省環(huán)保廳，參加單位：省教育廳、省工信委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國資委、省質量技術監(jiān)督局、省新聞出版廣電局、省機關事務管理局、省軍區(qū)后勤保障部、省總工會、團省委、省婦聯(lián)等)

(四十七)強化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮各種媒體作用，報道先進典型、經驗和做法，曝光違規(guī)用能和各種浪費行為。完善公眾參與制度，及時準確披露各類環(huán)境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權，維護公眾環(huán)境權益。大力推進環(huán)境公益訴訟，鼓勵和支持符合規(guī)定的主體對污染環(huán)境、破化生態(tài)的行為依法提起環(huán)境公益訴訟。(牽頭單位：省委宣傳部、省發(fā)改委、省環(huán)保廳，參加單位：省檢察院、省法院、省總工會、團省委、省婦聯(lián)等)