河南省培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見

為加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體，形成統(tǒng)一、公平、透明、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見》(發(fā)改環(huán)資〔2016〕2028號(hào))，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省第十次黨代會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力發(fā)展壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能，著力激發(fā)市場(chǎng)主體活力，培育規(guī)范市場(chǎng)，著力改革創(chuàng)新體制機(jī)制，塑造政府、企業(yè)、社會(huì)三元共治新格局，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)基本原則

――市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，培育和壯大企業(yè)市場(chǎng)主體，提高環(huán)境公共服務(wù)效率，增加生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品和公共服務(wù)有效供給。發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)和工程示范作用，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的積極性。

――法制保障，政策激勵(lì)。健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，構(gòu)建統(tǒng)一、公平、透明、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。完善稅收、財(cái)政、價(jià)格、金融等政策，充分激發(fā)、激勵(lì)各類市場(chǎng)主體活力。

――創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，能力提升。推行環(huán)境污染第三方治理、政府和社會(huì)資本合作、合同環(huán)境服務(wù)、區(qū)域綜合服務(wù)等市場(chǎng)化環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)技術(shù)與模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)支持企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高區(qū)域化、一體化服務(wù)能力，不斷挖掘新的市場(chǎng)潛力。

(三)主要目標(biāo)

市場(chǎng)主體進(jìn)一步壯大。到2020年，全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4000億元;培育一批具有影響力、帶動(dòng)力的環(huán)保龍頭企業(yè)，打造一批集聚度高、優(yōu)勢(shì)特征明顯的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。市場(chǎng)體系趨于完善。到2020年，節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)基本滿足環(huán)境治理需要，生態(tài)環(huán)保建設(shè)運(yùn)營(yíng)、設(shè)計(jì)咨詢產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)健康發(fā)展，基本建成全面開放、政策完善、監(jiān)管有效、規(guī)范公平的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系。

二、推行市場(chǎng)化環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)模式

(四)完善工業(yè)領(lǐng)域第三方治理模式。鼓勵(lì)采取環(huán)境績(jī)效合同管理、合同能源管理、合同節(jié)水管理、委托治理、委托運(yùn)營(yíng)等方式引進(jìn)第三方治理，開展環(huán)境診斷、生態(tài)設(shè)計(jì)、綠色認(rèn)證、清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能減排技術(shù)改造、環(huán)境損害鑒定評(píng)估、循環(huán)化改造等綜合服務(wù)。推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

(五)探索城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施一體化投資運(yùn)營(yíng)模式。在城鎮(zhèn)環(huán)境公用工程領(lǐng)域，鼓勵(lì)以市、縣為單位對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行捆綁，實(shí)行投融資、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、運(yùn)營(yíng)管理一體化的環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營(yíng)。支持以縣(市、區(qū))為單元整體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)污水垃圾處理項(xiàng)目、農(nóng)村飲水安全工程、廢棄農(nóng)膜黑回收利用、畜禽養(yǎng)殖污染物治理、農(nóng)村面源污染治理等按行業(yè)“打包”投資和運(yùn)營(yíng)。

(六)推行生態(tài)修復(fù)保護(hù)綜合服務(wù)模式。對(duì)以政府為責(zé)任主體的區(qū)域和流域環(huán)境綜合整治、土壤污染治理與修復(fù)等領(lǐng)域，推廣基于環(huán)境績(jī)效的綜合性整體解決方案、區(qū)域綜合服務(wù)模式。推動(dòng)政府由購買單一治理項(xiàng)目服務(wù)向購買整體環(huán)境質(zhì)量改善服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新林權(quán)模式，采取政府購買服務(wù)、混合所有制等多種方式，吸引社會(huì)資本和多元主體參與植樹造林。

(七)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)模式。針對(duì)水、大氣、土壤、森林、濕地等各類生態(tài)要素，依托互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算平臺(tái)，開展環(huán)境和生態(tài)監(jiān)測(cè)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與預(yù)警。支持環(huán)保智能運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)系統(tǒng)研發(fā)，推動(dòng)污染治理設(shè)施的遠(yuǎn)程管控和低成本運(yùn)營(yíng)維護(hù)。構(gòu)建跨地域、跨部門的開放式生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析。扶持城市智慧環(huán)衛(wèi)軟硬件系統(tǒng)的研發(fā)及規(guī)模應(yīng)用，加快垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合。

三、加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)

(八)工業(yè)環(huán)境治理市場(chǎng)

大氣治理領(lǐng)域，發(fā)展火電、鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝和除塵設(shè)施產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)節(jié)能調(diào)度和電能替代，加快熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱、煤炭清潔生產(chǎn)高效利用、太陽能發(fā)電等清潔能源替代市場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)石化、包裝印刷、表面涂裝、有機(jī)化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理市場(chǎng)建設(shè)。

水治理領(lǐng)域，推進(jìn)造紙、印染、制革、化工、焦化、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)水污染物治理市場(chǎng)建設(shè)，開展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，鼓勵(lì)高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)廢水回收利用、污水集中治理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急設(shè)施建設(shè)。

固體廢物治理領(lǐng)域，發(fā)展垃圾焚燒飛灰、電鍍污泥、合成革DMF(二甲基甲酰胺)殘?jiān)确e壓危險(xiǎn)廢物，以及銅冶煉行業(yè)碲砷廢物、赤泥、廢鉛酸蓄電池、燃煤電廠廢煙氣脫硝催化劑(釩鈦系)的綜合利用和處理處置產(chǎn)業(yè)。在石化產(chǎn)業(yè)基地及化工、皮革等產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)，配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物貯存處置設(shè)施。推進(jìn)水泥窯協(xié)同處理生活垃圾、污水處理廠污泥。加快建設(shè)建筑垃圾資源化市場(chǎng)。

(九)城鄉(xiāng)環(huán)境治理和環(huán)境公用設(shè)施市場(chǎng)。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，開放農(nóng)村環(huán)境治理工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村污—水垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染處理、農(nóng)業(yè)面源污染、飲用水安全工程、小流域整治等工作。在城市生活污水處理、污泥無害化處理、城市生活垃圾處置、區(qū)域性醫(yī)廢危廢處置、機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)等領(lǐng)域全面引入市場(chǎng)機(jī)制。

(十)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)市場(chǎng)

水土流失治理領(lǐng)域，探索企業(yè)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)水土流失治理和管護(hù)的專業(yè)化和規(guī)?；?，推動(dòng)水土流失治理市場(chǎng)發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)水土流失綜合防治示范區(qū)建設(shè)、礦區(qū)水土流失防治、小流域綜合治理。流域治理領(lǐng)域，逐步建立以水質(zhì)水量為核心的水權(quán)交易制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)水系建設(shè)，以流域水系為單元實(shí)施系統(tǒng)整治，重點(diǎn)推進(jìn)流域生態(tài)保育、河段治理和綜合整治、黑臭水體整治、生態(tài)清淤與底泥整治、河道保潔、排水設(shè)施清疏、水庫流域污染源防治、地下水環(huán)境修復(fù)、飲用水水源地環(huán)境綜合整治、人工濕地等生物凈化、河道兩岸截污等系列工程。

生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域，實(shí)施城市公園保護(hù)與維護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)保護(hù)與修復(fù)、綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)、城市生態(tài)廊道建設(shè)、城市綠道建設(shè)、廢棄礦區(qū)和山體生態(tài)修復(fù)、裸露土地復(fù)綠、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與治理等工程。推動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)市場(chǎng)發(fā)展，推進(jìn)礦山、化工重污染企業(yè)等遺留場(chǎng)地土壤污染整治。加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈。

植樹造林領(lǐng)域，完善以購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制，重點(diǎn)抓好“四區(qū)三帶”造林以及沙化區(qū)域防風(fēng)固沙林的修復(fù)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)位生態(tài)公益林中的經(jīng)濟(jì)林、無林地等進(jìn)行改造和補(bǔ)植造林。發(fā)展森林碳匯，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)公眾參與碳匯項(xiàng)目造林。

(十一)節(jié)能節(jié)水服務(wù)市場(chǎng)。結(jié)合碳排放權(quán)交易和用能權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，以火電、鋼鐵、水泥、建陶、石化、氧化鋁等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化、合同能源管理等重點(diǎn)工程，大力推廣高效節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品。大力推行合同節(jié)水管理，推動(dòng)節(jié)水市場(chǎng)建設(shè)。在耗水量大的服務(wù)企業(yè)以及高效節(jié)水灌溉、供水管網(wǎng)漏損控制等項(xiàng)目中開展節(jié)水改造。在大型公共建筑開展節(jié)能和節(jié)水改造。

(十二)生態(tài)環(huán)保設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)市場(chǎng)。積極推動(dòng)企業(yè)環(huán)境顧問、環(huán)境污染損害鑒定與評(píng)估、工業(yè)企業(yè)土壤污染狀況調(diào)查與評(píng)估、生態(tài)環(huán)境工程設(shè)計(jì)咨詢、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境審計(jì)、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃咨詢、清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查、上市環(huán)保合法調(diào)查、碳排放第三方核查、能源審計(jì)、節(jié)能節(jié)水評(píng)估等專業(yè)化咨詢服務(wù)。

四、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境

(十三)規(guī)范市場(chǎng)秩序。市政公用領(lǐng)域的環(huán)境治理設(shè)施和服務(wù)，其設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)等全過程應(yīng)嚴(yán)格采用競(jìng)爭(zhēng)方式，不得以招商等名義回避競(jìng)爭(zhēng)性采購要求。競(jìng)標(biāo)資格不得設(shè)置與保障項(xiàng)目功能實(shí)現(xiàn)無關(guān)的競(jìng)標(biāo)企業(yè)和單位注冊(cè)地、所有制、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和注冊(cè)資本等限制條件。地方性法規(guī)、規(guī)范性文件不得設(shè)置優(yōu)先購買、使用本地產(chǎn)品等規(guī)定。加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化注冊(cè)審批流程。

(十四)完善招投標(biāo)管理。充分發(fā)揮公共資源交易平臺(tái)作用，統(tǒng)籌自然資源、環(huán)境資源、公共資源的管理，規(guī)范市場(chǎng)交易行為。重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的信息公開制度。建立招投標(biāo)階段引入外部第三方咨詢機(jī)制，識(shí)別公共服務(wù)項(xiàng)目全生命周期中的風(fēng)險(xiǎn)，平衡各方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)程度與收益對(duì)等。加強(qiáng)從項(xiàng)目遴選、設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)的全生命周期整體優(yōu)化，提升環(huán)境服務(wù)質(zhì)量和降低成本。

(十五)加快環(huán)境信用體系建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法(試行)》，建立排污企業(yè)和環(huán)保企業(yè)的環(huán)境信用記錄，納入全省信用信息共享平臺(tái)，作為相關(guān)部門實(shí)施協(xié)調(diào)監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的依據(jù)。相關(guān)信用記錄按照有關(guān)規(guī)定在“信用中國(guó)”、“信用河南”網(wǎng)站公開，其中涉及企業(yè)的行政許可和行政處罰信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。對(duì)存在嚴(yán)重環(huán)境違法失信行為的主體，由發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)合有關(guān)部門和單位實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒，探索對(duì)誠實(shí)守信的主體實(shí)施跨部門聯(lián)合激勵(lì)，推動(dòng)環(huán)境信用體系與其他信用體系的有機(jī)融合。

(十六)推動(dòng)環(huán)境信息公開。地方政府應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)準(zhǔn)確公布本轄區(qū)內(nèi)水、空氣等環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)。排污單位應(yīng)照排污許可制的規(guī)定，及時(shí)公開排污許可證執(zhí)行情況。重點(diǎn)排污單位應(yīng)依法向社會(huì)公開主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，依法依規(guī)公布企業(yè)場(chǎng)地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告。

(十七)強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。加大環(huán)保督政約談工作力度，落實(shí)環(huán)保黨政同責(zé)制、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，提高地方政府領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保責(zé)任意識(shí)。全面推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)立案移交、行政刑事處罰無縫銜接。加強(qiáng)重點(diǎn)排污企業(yè)和工業(yè)園區(qū)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)故意編造、篡改環(huán)境數(shù)據(jù)的違法企業(yè)，依法加大處罰力度。建立隨機(jī)抽查工作機(jī)制。

(十八)強(qiáng)化監(jiān)督和行業(yè)自律。在環(huán)境公用設(shè)施領(lǐng)域，進(jìn)一步完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)運(yùn)營(yíng)成本、服務(wù)效率、產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)審，研究探索中標(biāo)價(jià)格跟蹤披露機(jī)制。推動(dòng)行業(yè)商(協(xié))會(huì)開展行業(yè)自律，建立行業(yè)內(nèi)企業(yè)黑紅名單制度，鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)依法相互監(jiān)督。開展同業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，發(fā)布建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本參考標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)。

五、健全政策支持體系

(十九)加大政府資金投入。在劃清政府與市場(chǎng)邊界、上下級(jí)政府事權(quán)與支出配的基礎(chǔ)上，將環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)列為各級(jí)財(cái)政保障范疇。發(fā)揮政府資金的杠桿作用，采取投資獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、擔(dān)保補(bǔ)立節(jié)能環(huán)保專項(xiàng)基金，采取股權(quán)投資等形成支持節(jié)能減排、生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)工程建設(shè)。推行環(huán)保領(lǐng)跑者制度，加大推廣綠色產(chǎn)品。

(二十)加大收費(fèi)和價(jià)格政策支持。垃圾焚燒處理服務(wù)價(jià)格應(yīng)覆蓋飛灰處理與滲濾液處置成本，污水處理服務(wù)價(jià)格應(yīng)包括污泥處理與處置成本。按照國(guó)家和省有關(guān)要求，各市、省直管縣(市)應(yīng)盡快將污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位。建立完善城鎮(zhèn)生活垃圾收費(fèi)制度，提高收繳率。根據(jù)國(guó)家關(guān)于煤電機(jī)組實(shí)施超低排放改造的要求，認(rèn)真落實(shí)環(huán)保電價(jià)政策。完善環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，探索實(shí)行公共資源的公開競(jìng)價(jià)及拍賣方式，形成價(jià)格水平隨供求關(guān)系波動(dòng)的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制。

(二十一)落實(shí)稅收和土地優(yōu)惠支持政策。落實(shí)鼓勵(lì)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策。對(duì)實(shí)施《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》項(xiàng)目的企業(yè)，購置并實(shí)際使用《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水設(shè)備的企業(yè)和對(duì)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目且符合條件的節(jié)能服務(wù)公司，按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。落實(shí)垃圾填埋沼氣發(fā)電項(xiàng)目按規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠和增值稅優(yōu)惠。對(duì)從事《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》所列的資源綜合利用項(xiàng)目的企業(yè)，符合條件的，按照相關(guān)規(guī)定享受增值稅即征即退政策。對(duì)保障飲用水源水質(zhì)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程的，按照規(guī)定給予稅收優(yōu)惠政策。按照國(guó)家規(guī)定對(duì)治理修復(fù)的污染場(chǎng)地以及沙化整治的土地，給予增加用地指標(biāo)等優(yōu)惠政策。

(二十二)加大綠色金融創(chuàng)新支持。發(fā)展綠色信貸，推進(jìn)銀企合作，積極支持排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、集體林權(quán)、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。建立綠色信貸擔(dān)保制度，鼓勵(lì)各級(jí)政府為節(jié)能減排、循環(huán)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等重大工程項(xiàng)目實(shí)施財(cái)政擔(dān)保，放大商業(yè)銀行環(huán)保信貸的投入規(guī)模。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行綠色債券，通過債券市場(chǎng)籌措投資資金。大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立各類環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)基金。支持符合條件的市場(chǎng)主體發(fā)行上市。

(二十三)拓寬融資渠道。環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，能由市場(chǎng)提供的，都可以吸引各類資本參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)投資主體多元化。鼓勵(lì)實(shí)施城鄉(xiāng)供排水一體、廠網(wǎng)一體和行業(yè)“打包”，實(shí)現(xiàn)組合開發(fā)，吸引社會(huì)資本參與，探索市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與補(bǔ)償機(jī)制。支持符合條件的企業(yè)、農(nóng)民合作社、民營(yíng)林場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體參與以政府投資為主的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)資本按市場(chǎng)化原則設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，支持各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資基金投資節(jié)能環(huán)保企業(yè)。推行政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。

六、強(qiáng)化實(shí)施保障

(二十四)培育壯大骨干企業(yè)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)需求，通過技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型向節(jié)能環(huán)保裝備制造領(lǐng)域拓展。支持節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)與上下游企業(yè)兼并重組、整合資源，培育具有系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、運(yùn)行管理“一條龍”服務(wù)能力的企業(yè)集團(tuán)。推進(jìn)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，推動(dòng)中小企業(yè)差異化、專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專業(yè)化服務(wù)能力的專精特新企業(yè)。鼓勵(lì)有條件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)、生產(chǎn)及服務(wù)為主導(dǎo)開展鏈?zhǔn)秸猩?，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)，發(fā)展集節(jié)能環(huán)保技術(shù)開發(fā)、孵化、推廣、服務(wù)為一體的綜合性節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。

(二十五)創(chuàng)新體制機(jī)制。改革資源產(chǎn)權(quán)制度和環(huán)境管理體制，深化集體林權(quán)制度改革，放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，采取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，示范和引導(dǎo)林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)戶承包林地集中連片經(jīng)營(yíng)。加快國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革，推進(jìn)政、事、企分開，完善以購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制。改革環(huán)境管理體制，建立環(huán)境質(zhì)量分級(jí)管理體制，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和國(guó)企考核制度，將環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)作為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，穩(wěn)步提高投入比例，加大對(duì)企業(yè)節(jié)能、環(huán)保的考核力度，構(gòu)建社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的考核體系。

(二十六)強(qiáng)化科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)開展環(huán)?？萍紕?chuàng)新，支持環(huán)保企業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，進(jìn)一步加強(qiáng)以企業(yè)為主導(dǎo)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除優(yōu)惠政策。加快自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用，不斷提升市場(chǎng)主體技術(shù)研發(fā)、融資、綜合服務(wù)等自我能力。

(二十七)推進(jìn)對(duì)外交流合作。加強(qiáng)與國(guó)外、省外環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的對(duì)話交流，鼓勵(lì)先進(jìn)環(huán)保企業(yè)投資，鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)參加各類雙邊或多邊環(huán)保論壇、展覽及貿(mào)易投資促進(jìn)活動(dòng)，跟蹤引進(jìn)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，借鑒國(guó)際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提高自身實(shí)力和水平。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)抓住機(jī)遇“走出去”，積極參與國(guó)內(nèi)外重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。(二十八)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國(guó)民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系。開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，提高全民生態(tài)環(huán)保意識(shí)。充分發(fā)揮新聞媒體、民間組織和志愿者作用，報(bào)道先進(jìn)典型，曝光反面事例，推動(dòng)市場(chǎng)主體履行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)責(zé)任和義務(wù)。對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，鼓勵(lì)有關(guān)組織提起環(huán)境公益訴訟。各地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)，務(wù)求盡快取得實(shí)效。