川經(jīng)信服務〔2016〕314號

各市(州)經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委：

為落實工信部、國家發(fā)展改革委、中國工程院《發(fā)展服務型制造專項行動指南》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2016〕231號)，我們制定了《四川省發(fā)展服務型制造專項行動實施方案》。現(xiàn)印發(fā)你們，請你們緊密配合，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)實際，制定措施抓好落實，推動我省服務型制造加快發(fā)展。

四川省經(jīng)濟和信息化委員會 四川省發(fā)展和改革委員會

四川省發(fā)展服務型制造專項行動實施方案

為落實《中國制造2025》、《中國制造2025四川行動計劃》以及《發(fā)展服務型制造專項行動指南》，充分抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整和“一帶一路”建設機遇，加快建設全國制造強省，支撐“三大發(fā)展戰(zhàn)略”實施和“兩個跨越”目標實現(xiàn)，特制定本實施方案(2017—2019年)。

一、指導思想

貫徹落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，大力推進省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，積極順應“互聯(lián)網(wǎng) +”發(fā)展趨勢，抓住實施《中國制造2025》和《中國制造2025四川行動計劃》的重要戰(zhàn)略機遇，以《發(fā)展服務型制造專項行動指南》為指導，圍繞制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升核心競爭力，以推進制造業(yè)和服務業(yè)融合為發(fā)展方向，鼓勵制造企業(yè)將以產(chǎn)品為中心的制造業(yè)向服務增值延伸，促進制造業(yè)提質(zhì)增效和創(chuàng)新發(fā)展。

二、主要思路及目標

以服務型制造示范企業(yè)、典型案例、聚集基地及示范城市的推廣培育為抓手，強化重點項目為牽引、公共服務平臺為支撐，通過分類、分業(yè)指導，鼓勵制造企業(yè)以滿足市場需求為中心，以產(chǎn)業(yè)鏈利益相關(guān)方的價值增值為目標，不斷提升服務在制造投入和產(chǎn)出中的比重，立足產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量檢驗、售后等基本服務，積極拓展創(chuàng)新設計、產(chǎn)品全生命周期管理、供應鏈管理優(yōu)化、融資租賃、合同能源管理、總集成總承包等高附加值服務，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值鏈的延展和提升，實現(xiàn)新的價值創(chuàng)造，打造競爭新優(yōu)勢。

到2019年，通過三年的努力，全省規(guī)模以上重點行業(yè)制造企業(yè)初步形成與服務化相適應的生產(chǎn)組織模式與制造服務體系;80%規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)開展服務型制造;培育2～5個涵蓋產(chǎn)品全生命周期服務、行業(yè)性定制化生產(chǎn)協(xié)助，實現(xiàn)制造需求和社會化制造資源無縫對接的服務型制造綜合公共服務平臺(工業(yè)云);形成3～8個優(yōu)勢服務型制造品牌、3～6個服務型制造集聚基地、100戶服務型制造示范企業(yè)和一批帶動性強的重點項目。

三、重點工作

(一)推動創(chuàng)新設計發(fā)展。

鼓勵、引導制造業(yè)企業(yè)加大對設計的投入和應用，探索發(fā)展眾包設計、用戶參與設計、云設計、協(xié)同設計等新型模式，增強自主創(chuàng)新設計能力。在全省七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及五大高端成長產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，深化創(chuàng)新設計在企業(yè)戰(zhàn)略、產(chǎn)品合規(guī)、品牌策劃、綠色發(fā)展等方面的作用，重點強化創(chuàng)新設計對食品飲料、輕工紡織、電子信息、裝備制造等行業(yè)的服務支撐。推動創(chuàng)新設計在產(chǎn)品、系統(tǒng)、工藝流程和服務等領(lǐng)域的應用，鼓勵建設貫穿產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)設計服務體系，引領(lǐng)服務型制造發(fā)展。

鼓勵重點領(lǐng)域、重點行業(yè)建設創(chuàng)新設計公共服務平臺，支持設計領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，支持應用先進設計方法和技術(shù)，攻克信息化設計、過程集成設計、復雜過程和系統(tǒng)設計等共性技術(shù)，鼓勵研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的設計工具和軟件，建設完善創(chuàng)新設計生態(tài)系統(tǒng)。

專欄1 推動創(chuàng)新設計發(fā)展

加快工業(yè)設計發(fā)展。大力培育省級工業(yè)設計中心和第三方專業(yè)設計企業(yè)，引導工業(yè)設計向高端綜合設計服務轉(zhuǎn)變。鼓勵有條件大型制造企業(yè)主輔分離內(nèi)部設計服務機構(gòu)形成第三方設計企業(yè)，面向制造業(yè)開展專業(yè)化、高端化服務。繼續(xù)開展太陽神鳥杯“天府·寶島工業(yè)設計大賽”，推動創(chuàng)新設計領(lǐng)域國際交流與合作，提升四川設計知名度和影響力。推動籌建四川省工業(yè)設計研究院(有限公司)。創(chuàng)建一批國家級、省級工業(yè)設計中心和工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)(綠色)設計示范企業(yè)。力爭協(xié)調(diào)工業(yè)設計師專業(yè)技術(shù)職務評審在川試點。

培育第三方工業(yè)設計服務市場。繼續(xù)在各市(州)開展工業(yè)設計服務對接活動，通過補貼工業(yè)企業(yè)購買專業(yè)設計服務等多種手段，逐漸培育我省第三方工業(yè)設計服務市場，同時加快培育第三方設計企業(yè)。

鼓勵建設創(chuàng)新設計公共服務平臺。鼓勵有條件的“四眾”支撐平臺、科技園、孵化器和創(chuàng)業(yè)基地等積極發(fā)展創(chuàng)新設計服務體系，建設開放共享、專業(yè)高效，聚合行業(yè)交流、技術(shù)研發(fā)、實驗驗證、型式評價、標準制定、水平認證和知識產(chǎn)權(quán)等服務功能的創(chuàng)新設計公共服務平臺。推動建設一批在西部及國內(nèi)具有較大影響力的創(chuàng)新設計集群。

鼓勵工藝裝備創(chuàng)新設計。依托重點技術(shù)改造項目，支持企業(yè)通過創(chuàng)新設計提升傳統(tǒng)工藝裝備，推進工藝裝備由通用向?qū)Ｓ?、由單機向連線、由機械化向自動化的持續(xù)升級。

(二)鼓勵開展一體化解決方案服務。

鼓勵引導制造業(yè)企業(yè)以價值鏈延伸與再造為重點，從提供產(chǎn)品，向提供專業(yè)化、系統(tǒng)化、集成化的系統(tǒng)解決方案提供商轉(zhuǎn)變，滿足客戶綜合需求，全面提升企業(yè)競爭實力。

推廣總集成總承包服務。鼓勵發(fā)電、石油鉆采、節(jié)能環(huán)保和軌道交通等裝備制造領(lǐng)域具有技術(shù)優(yōu)勢和市場基礎的企業(yè)，集中整合資源優(yōu)勢，開展設施建設、檢驗檢測、供應鏈管理、節(jié)能環(huán)保、專業(yè)維修等領(lǐng)域的總集成總承包。引導企業(yè)增強咨詢設計、項目承接等系統(tǒng)解決能力，面向重點工程和重大項目，承攬設備成套、工程總承包(EPC)和交鑰匙工程。圍繞“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，深化國際產(chǎn)能和裝備制造合作，積極承接國際工程項目，帶動制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和重大裝備整體發(fā)展。

推行合同能源管理。培育壯大工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能服務公司，支持高耗能企業(yè)與專業(yè)化節(jié)能服務公司對接合作，開展節(jié)能培訓和節(jié)能診斷，實施合同能源管理項目，提高能源利用效率，降低企業(yè)運營成本。重點支持鋼鐵、有色、建材、石化、化工、電力等行業(yè)通過合同能源管理實施節(jié)能改造。

引導節(jié)能設備、通用設備制造企業(yè)實施合同能源管理，由設備制造商向綜合節(jié)能服務提供商轉(zhuǎn)變，加大節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)力度，創(chuàng)新合同能源管理融資模式，加強項目風險防控能力，提升綜合節(jié)能服務水平。

專欄2 發(fā)展總集成總承包服務

鼓勵發(fā)展總集成總承包服務。在發(fā)電、石油鉆采、節(jié)能環(huán)保、軌道交通、電子信息、新材料等領(lǐng)域，支持企業(yè)增強工程總承包、建設-移交(BT)、建設-運營-移交(BOT)、建設-擁有-運營(BOO)等多種總集成總承包服務能力，開展市場調(diào)研、產(chǎn)品設計、工程監(jiān)理、工程施工、系統(tǒng)控制、運營維護等業(yè)務。發(fā)揮財政專項資金、產(chǎn)業(yè)投資基金杠桿作用，充分利用保險服務功能，落實首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償機制?？偨Y(jié)先進企業(yè)經(jīng)驗，加強典型案例推廣，鼓勵有基礎有潛力的企業(yè)向總集成總承包服務商轉(zhuǎn)型。鼓勵發(fā)展第三方專業(yè)化系統(tǒng)解決方案提供商。

支持參與國際重大工程。圍繞“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，支持制造企業(yè)獲得國際認證和相關(guān)資質(zhì)，走出國門，參與國際重大工程項目，由提供成套設備向工程承包、標準技術(shù)輸出、信息系統(tǒng)集成、交鑰匙工程、系統(tǒng)解決方案等方向發(fā)展。

(三)推廣供應鏈管理。

大力推廣供應鏈管理(SCM)等先進管理理念和組織方式。發(fā)揮制造企業(yè)在供應鏈中的主導地位和核心作用，促進信息流、資金流和物流的協(xié)同整合，提升供應鏈整體效率和效益。

提高供應鏈管理水平。鼓勵行業(yè)龍頭制造企業(yè)整合內(nèi)部物流資源，優(yōu)化生產(chǎn)管理流程，成立專門的供應鏈管理部門，推動供應鏈上上下游企業(yè)、第三方物流、金融等各環(huán)節(jié)有機融合，提升供應鏈一體化水平和競爭能力。鼓勵中小制造企業(yè)與上下游企業(yè)、第三方物流企業(yè)等建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，推廣集中采購、供應商管理庫存(VMI)、精益供應鏈等模式和服務，實現(xiàn)風險共擔和利益共享，提高供應鏈的市場響應效率和產(chǎn)品服務質(zhì)量穩(wěn)定性。

培育供應鏈管理專業(yè)化服務能力。拓展信息通信、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在供應鏈管理領(lǐng)域的應用，推廣智能物流裝備和倉儲設施，提升計劃、調(diào)度、運作、監(jiān)控能力。培育一批第三方物流企業(yè)和第四方物流企業(yè)，加快發(fā)展供應鏈業(yè)務流程外包，高效提供信息咨詢、訂單管理、物料配送、倉儲庫存等服務。鼓勵行業(yè)組織、研究機構(gòu)與制造業(yè)企業(yè)聯(lián)合探索供應鏈運作的績效體系和標準模型，促進供應鏈管理規(guī)范化發(fā)展。

專欄3 推廣供應鏈管理

推廣供應與庫存管理服務。支持高端裝備、家用電器、飲料食品、汽車制造、工程機械等行業(yè)面向上游，紡織、輕工、建材、醫(yī)藥、鋼鐵、有色、石化等行業(yè)面向下游，開展集中采購、供應商管理庫存、零庫存管理等供應與庫存管理服務。總結(jié)一批供應鏈管理先進案例。借四川自貿(mào)區(qū)獲批的有利機遇，鼓勵國際及港臺優(yōu)秀供應鏈管理服務企業(yè)投資四川，推動四川制造業(yè)供應鏈管理大幅度提升，提高企業(yè)轉(zhuǎn)型能力和產(chǎn)品競爭力。

推動生產(chǎn)物流管理能力提升。鼓勵制造企業(yè)利用技改、創(chuàng)新等多種手段，針對產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的原材料、在制品、半成品、產(chǎn)成品等生產(chǎn)物流活動，加強系統(tǒng)設計，應用互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設面向客戶訂單的供應鏈管理模式，構(gòu)建數(shù)據(jù)協(xié)同的柔性供應鏈和智慧供應鏈體系，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。

鼓勵建立供應鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟。強化供應鏈內(nèi)部資源配置和運營管理協(xié)同協(xié)作，鼓勵裝備、酒業(yè)、建材、食品等行業(yè)建立以核心企業(yè)為龍頭、配套企業(yè)為基礎、戰(zhàn)略合作為驅(qū)動的供應鏈聯(lián)盟，深化大企業(yè)與中小企業(yè)的合作關(guān)系，逐步形成分工協(xié)作、協(xié)同配合、標準規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的供應鏈組織體系。

(四)鼓勵定制化服務。

鼓勵日用消費品、紡織服裝、家居建材、電子終端、機械裝備等制造企業(yè)，增強定制設計和柔性制造能力，通過客戶體驗中心、在線設計中心和大數(shù)據(jù)挖掘等方式，采集分析客戶需求信息，實現(xiàn)生產(chǎn)制造與市場需求高度協(xié)同，增強定制設計和用戶參與設計能力強化用戶體驗，提升產(chǎn)品價值。推進生產(chǎn)制造關(guān)鍵環(huán)節(jié)組織調(diào)整和柔性化改造，形成對消費需求具有動態(tài)感知能力的設計、制造和服務新模式。支持開展大批量定制服務。

(五)推廣云制造服務。

支持制造企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、信息技術(shù)服務企業(yè)跨界聯(lián)合，實現(xiàn)制造資源、制造能力和物流配送開放共享，提供面向細分行業(yè)的研發(fā)設計、優(yōu)化控制、設備管理、質(zhì)量監(jiān)控等安全可靠的云制造服務，推動創(chuàng)新資源、生產(chǎn)能力和市場需求的智能匹配和高效協(xié)同。鼓勵中小企業(yè)采購使用工業(yè)云服務，承接專業(yè)制造業(yè)務，外包非核心業(yè)務，走專精特新發(fā)展道路。

專欄4 推廣云制造服務

大力推動云制造服務。支持鼓勵以“四川航天云網(wǎng)”、“德陽裝備制造工業(yè)云”等為代表的網(wǎng)絡化協(xié)同制造服務體系建設，以制造業(yè)企業(yè)為中心，突破資源約束和空間約束，實現(xiàn)企業(yè)間協(xié)同和社會制造資源廣泛共享與集成。

(六)鼓勵實施產(chǎn)品全生命周期管理。

引導制造業(yè)企業(yè)實施產(chǎn)品全生命周期管理(PLM)，系統(tǒng)管理從需求分析到淘汰報廢或回收再處置的產(chǎn)品全部生命歷程，著力統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)品服務，綜合協(xié)調(diào)產(chǎn)品、用戶以及環(huán)境利益，實現(xiàn)產(chǎn)品經(jīng)濟價值和社會生態(tài)價值最大化。

發(fā)展專業(yè)化服務體系。支持制造業(yè)企業(yè)延伸服務鏈條，從主要提供產(chǎn)品制造向提供產(chǎn)品和服務轉(zhuǎn)變。鼓勵發(fā)展以便利客戶使用為導向，推廣電子交互技術(shù)手冊，完善設備運輸、演示安裝、設備調(diào)試、客戶培訓等交付服務;以保障產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)為導向，開展遠程在線監(jiān)測/診斷、健康狀況分析、遠程維護、故障處理等質(zhì)保服務;以節(jié)能環(huán)保為導向，開展產(chǎn)品回收及再制造、再利用等綠色環(huán)保服務。創(chuàng)新按服務計費模式，健全產(chǎn)品營銷服務體系。發(fā)揮公共服務平臺、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，引導支持中小企業(yè)開展產(chǎn)品全生命周期服務。

提升全生命周期服務能力。鼓勵企業(yè)研發(fā)應用互聯(lián)網(wǎng)平臺和系統(tǒng)軟件，獲取產(chǎn)品生產(chǎn)和使用全過程的數(shù)據(jù)信息，并提供協(xié)同管理、資源管理、數(shù)據(jù)服務等功能服務，拓展產(chǎn)品價值增值空間。支持機電產(chǎn)品再制造企業(yè)和相關(guān)行業(yè)機構(gòu)建設公共服務平臺。

專欄5 實施產(chǎn)品全生命周期管理

鼓勵開展產(chǎn)品全周期管理服務。重點支持工程機械、特種設備、交通工具、礦山機械、化工設備、數(shù)控機床、精密儀器、通信設備、電力設備和耐用消費品等領(lǐng)域企業(yè)建立運行監(jiān)測中心、不間斷應答中心等服務體系，通過設備跟蹤系統(tǒng)和網(wǎng)絡服務平臺進行遠程監(jiān)測、故障診斷、遠程維修、趨勢預測等在線支持服務;支持家電、工程機械、汽車制造等領(lǐng)域企業(yè)開展安裝、售后維修等一體化質(zhì)保服務和產(chǎn)品回收及再制造、再利用等綠色環(huán)保服務。

鼓勵創(chuàng)新服務計費模式。鼓勵專用設備和消費品等領(lǐng)域制造業(yè)企業(yè)延伸服務體系，創(chuàng)新產(chǎn)品增值服務方式，改變傳統(tǒng)單一的產(chǎn)品銷售模式，發(fā)展直接面向用戶、按流量或時間計費的租賃服務模式。

(七)引導發(fā)展融資租賃服務。

鼓勵核心技術(shù)優(yōu)、綜合實力強的大型制造業(yè)企業(yè)通過建立企業(yè)財務公司，進入設備租賃和融資租賃業(yè)，明確市場定位，聚焦核心優(yōu)勢，發(fā)展特色業(yè)務。重點支持通用設備、專用設備、交通工具、電氣機械等生產(chǎn)線、公用設施制造企業(yè)與各類融資租賃公司加強合作，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補，積極開展設備融資租賃服務，擴大銷售，提高市場占有率。鼓勵融資租賃公司發(fā)揮融資便利、期限靈活等優(yōu)勢，提供適合中小微企業(yè)特點的產(chǎn)品和服務。

四、保障措施

(一)組織保障。

在制造強省建設領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下，各級各部門要密切配合，加強服務型制造的宣傳、推廣，加強動態(tài)跟蹤，全面落實行動計劃各項任務。各級工業(yè)經(jīng)濟和信息化主管部門要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，積極會同有關(guān)部門，加大對服務型制造企業(yè)和項目的扶持力度，結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)實際制定工作計劃，抓好工作落實。

(二)政策引導。

貫徹落實國家與服務型制造相關(guān)的財政、稅收、金融、土地、價格政策，為制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。加大對企業(yè)創(chuàng)新設計和研發(fā)成果等知識產(chǎn)權(quán)保護力度。探索推動服務化收入占比超過40%的服務型制造企業(yè)能享受西部大開發(fā)優(yōu)惠政策。省級工業(yè)發(fā)展資金設立服務型制造專項，重點支持國家級和省級服務型制造示范企業(yè)、聚集基地及示范城市的培育，以及服務型制造重點項目、重點領(lǐng)域能力提升和公共服務平臺的建設。創(chuàng)新財政資金支持方式，逐步提高“事后獎補”比例，提高財政資金使用績效。鼓勵有條件市(州)設立服務型制造專項資金或投資基金。積極引導和鼓勵社會資本參與制造企業(yè)服務創(chuàng)新，健全完善市場化運作的收益共享和風險共擔機制。

(三)強化基礎。

一是案例推廣。在裝備制造、油氣化工、電子信息、包裝建材、紡織服裝、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，總結(jié)梳理一批服務型制造發(fā)展先進案例向全省推廣。二是示范培育。在全省“51025”產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型工業(yè)化示范基地、特色產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)性服務業(yè)功能區(qū)，以龍頭制造企業(yè)為依托、重點項目為支撐，認定培育一批服務型制造集聚基地。同時，通過企業(yè)經(jīng)營、服務收入比重、服務成效等綜合評價指標，認定培育一批省級服務型制造示范企業(yè)。三是品牌培育。在節(jié)能環(huán)保、發(fā)電、石油鉆采、電子信息等制造領(lǐng)域，培育一批國內(nèi)、省內(nèi)知名的總集成總承包服務、定制化生產(chǎn)、連鎖售后維修服務等優(yōu)勢服務型制造品牌。四是項目支撐。建立完善服務型制造示范企業(yè)和重點項目庫建設。對入庫項目，加強項目的進度跟蹤、績效反饋和歸納提煉。五是深化服務型制造課題研究。加強與有關(guān)科研單位合作，開展對全省服務型制造發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點方向、存在問題的深度研究，有重點、分行業(yè)和領(lǐng)域地指導全省服務型制造的推進工作。

(四)人才培養(yǎng)。

一是開展全省服務型制造培訓、宣傳。采取專家培訓、案例教學、現(xiàn)場觀摩、互動交流多種形式，宣傳服務型制造理念，提升全省服務型制造意識和水平。二是建立服務型制造專家?guī)欤纬煞招椭圃煺咦稍?、行業(yè)診斷、人才培訓的智囊團，為推進服務型制造的發(fā)展提供智力支持。三是著眼制造強省建設需要，支持有關(guān)科研單位、高校與企業(yè)建立服務型制造研究工作站、實訓基地，加大專業(yè)技術(shù)人才和技能人才的培養(yǎng)力度，多層次建設服務型制造人才隊伍。