關(guān)于印發(fā)《南京市建設(shè)國家

生活垃圾分類示范城市實(shí)施方案》的通知

寧政發(fā)〔2015〕253號(hào)

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《南京市建設(shè)國家生活垃圾分類示范城市實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

南京市人民政府

2015年12月14日

南京市建設(shè)國家生活垃圾分類示范城市實(shí)施方案

根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳等部門關(guān)于公布第一批生活垃圾分類示范城市(區(qū))的通知》(建辦城〔2015〕19號(hào))精神，為做好我市生活垃圾分類示范城市建設(shè)工作，進(jìn)一步加快體系建設(shè)，提高分類成效，實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理減量化、資源化、無害化，結(jié)合工作實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

按照生態(tài)文明建設(shè)的理念和要求，全面推進(jìn)生活垃圾分類示范城市建設(shè)，著力建立兩個(gè)機(jī)制、打造三個(gè)體系、制定三項(xiàng)政策，通過政策引導(dǎo)和宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)市民和社會(huì)各界自覺參與生活垃圾分類，減少環(huán)境污染，促進(jìn)資源回收利用和垃圾無害化處理，全面提高城市生活垃圾分類管理水平。

二、工作目標(biāo)

積極推進(jìn)生活垃圾分類減量和資源化利用工作，爭取到2020年南京市城市生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到90%以上，人均生活垃圾清運(yùn)量下降6%(以2014年為基準(zhǔn))，生活垃圾資源化利用率達(dá)到90%以上，確保通過國家生活垃圾分類示范城市考核驗(yàn)收。

三、組織分工

(一)市城管局負(fù)責(zé)生活垃圾分類示范城市建設(shè)工作的方案制訂、綜合協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)和監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)推進(jìn)生活垃圾分類信息化管理平臺(tái)建設(shè)，制定垃圾分類減量考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法和實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)廚余(餐廚)垃圾處理廠建設(shè)，會(huì)同市文廣新局、環(huán)保局等部門開展垃圾分類宣傳工作。

(二)市發(fā)改委負(fù)責(zé)制定扶持生活垃圾分類相關(guān)企業(yè)和促進(jìn)生活垃圾分類產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策，建立健全生活垃圾分類資源回收利用補(bǔ)償機(jī)制，做好生活垃圾分類處置等重大項(xiàng)目的立項(xiàng)審批和投資控制、審核把關(guān)。

(三)市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)制定相關(guān)指導(dǎo)意見和管理辦法，將物業(yè)企業(yè)垃圾分類收集工作執(zhí)行情況，納入物業(yè)管理專項(xiàng)檢查的內(nèi)容，監(jiān)督指導(dǎo)物業(yè)企業(yè)按照生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置分類投放、收集設(shè)施設(shè)備。

(四)市商務(wù)局負(fù)責(zé)健全完善全市再生資源回收體系，努力實(shí)現(xiàn)我市再生資源回收多樣化、便捷化、科學(xué)化，協(xié)助制定促進(jìn)低值可回收物回收處理相關(guān)政策。

(五)市環(huán)保局負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)部門制定有害垃圾分類收集目錄、回收處理規(guī)范，明確有害垃圾收集貯存的環(huán)保要求，加強(qiáng)對有害垃圾處理企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。

(六)市教育局負(fù)責(zé)組織開展中小學(xué)校、幼兒園垃圾分類課堂教育和實(shí)踐活動(dòng)，會(huì)同市城管局編印發(fā)放垃圾分類讀本。

(七)市財(cái)政局負(fù)責(zé)生活垃圾終端處理設(shè)施的建設(shè)維護(hù)經(jīng)費(fèi)、垃圾分類管理體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)、垃圾分類考核獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助以及市級(jí)垃圾分類宣傳教育經(jīng)費(fèi)的保障工作。

(八)市文廣新局負(fù)責(zé)指導(dǎo)媒體開展生活垃圾分類的公益宣傳。

(九)市規(guī)劃局負(fù)責(zé)將經(jīng)批準(zhǔn)的包含生活垃圾分類規(guī)劃內(nèi)容的環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，依據(jù)《南京市公共設(shè)施配套規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》預(yù)留和控制環(huán)衛(wèi)作息場、環(huán)衛(wèi)車輛停放場、垃圾收集站等設(shè)施用地。

(十)市國土局負(fù)責(zé)生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)用地保障。

(十一)市物價(jià)局負(fù)責(zé)研究、制定城市生活垃圾處理費(fèi)按量征收政策，做好生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處置價(jià)格成本監(jiān)測工作。

(十二)市農(nóng)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化處理工作，推廣應(yīng)用廚余垃圾資源化處理技術(shù)。

(十三)市綠化園林局負(fù)責(zé)綠化垃圾專項(xiàng)分流工作，對綠化垃圾實(shí)施資源化處理。

(十四)市公安局負(fù)責(zé)生活垃圾運(yùn)輸車輛的道路交通安全管理，依法查處利用餐廚垃圾加工食用油脂等危害環(huán)境與人身健康的犯罪行為。

(十五)各區(qū)(園區(qū))政府負(fù)責(zé)建立和完善生活垃圾分類工作機(jī)構(gòu)，制定轄區(qū)生活垃圾分類工作實(shí)施方案，按照全市垃圾收運(yùn)體系總體規(guī)劃，制定分步實(shí)施計(jì)劃。負(fù)責(zé)生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的建設(shè)、改造和生活垃圾分類收集、運(yùn)輸工作。負(fù)責(zé)建立垃圾分類資金投入和保障機(jī)制，協(xié)調(diào)轄區(qū)相關(guān)部門落實(shí)垃圾分類工作職責(zé)，開展檢查督促及考核評比。

四、主要工作內(nèi)容

(一)建立兩個(gè)機(jī)制

1.建立垃圾分類積分激勵(lì)機(jī)制。推行垃圾分類電子積分，實(shí)施“垃圾分類積分兌換”。市民按要求遞交或投放可回收物、廚余垃圾和有害垃圾，按垃圾種類和數(shù)量換取垃圾積分，垃圾積分可按標(biāo)準(zhǔn)折算成相應(yīng)的資金，用于換取物品或相應(yīng)服務(wù)，從而推進(jìn)生活垃圾源頭分類，提高分類質(zhì)量，促進(jìn)資源回收利用，加強(qiáng)廚余垃圾及有害垃圾專項(xiàng)治理。

2.建立垃圾減量考核機(jī)制。制定生活垃圾總量控制指標(biāo)，將各區(qū)、街道回收低值可回收物、廚余垃圾和有害垃圾數(shù)量列入考核內(nèi)容，作為評價(jià)各區(qū)、街道生活垃圾分類減量工作實(shí)效的依據(jù)。

(二)打造三個(gè)體系

1.打造垃圾分類計(jì)量和積分管理平臺(tái)體系。建立市民垃圾分類電子積分賬戶，將市民交投分類垃圾所獲積分，通過電子積分終端計(jì)入市民電子積分賬戶，市民可通過網(wǎng)站和手機(jī)客戶端查詢積分，兌換資金、實(shí)物、手機(jī)費(fèi)或服務(wù)。依托管理平臺(tái)對積分使用、回收垃圾種類和數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，作為對各區(qū)政府、街道垃圾減量考核獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)和各類企業(yè)參與垃圾分類獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼支付的依據(jù)。

2.建立垃圾分類收集和兌換積分服務(wù)體系。在居住小區(qū)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、學(xué)校、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及各類公共場所設(shè)置垃圾分類收集點(diǎn)。收集點(diǎn)由環(huán)衛(wèi)企業(yè)、資源回收企業(yè)及物業(yè)企業(yè)設(shè)置，提供生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類收集和兌換積分服務(wù)，并承擔(dān)分類垃圾儲(chǔ)存、運(yùn)輸服務(wù)。各收集點(diǎn)可回收物、有害垃圾收集次數(shù)每周不低于1 次，廚余垃圾每天收集1次，大件垃圾預(yù)約上門回收。

3.建立垃圾分類分流運(yùn)輸處置體系。整合利用環(huán)衛(wèi)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、再生資源分揀加工中心設(shè)置垃圾分類貯存點(diǎn)，對分類收集的低值可回收物進(jìn)行集中貯存轉(zhuǎn)運(yùn)處置，廚余垃圾和有害垃圾由環(huán)衛(wèi)企業(yè)或?qū)I(yè)單位收運(yùn)至中轉(zhuǎn)站、貯存點(diǎn)或直收直運(yùn)至處理設(shè)施。有害垃圾進(jìn)入危險(xiǎn)廢物處置廠處置，廚余垃圾進(jìn)入廚余垃圾處理廠、堆肥廠處置或由生化處理機(jī)就地處置，農(nóng)村地區(qū)推廣堆肥處理;對機(jī)掃垃圾、農(nóng)貿(mào)市場垃圾、餐廚垃圾、電子垃圾、大件垃圾和綠化垃圾實(shí)施專項(xiàng)分流。

(三)制定三項(xiàng)政策

1.制定低值可回收物回收處理補(bǔ)貼政策。對低值可回收物回收處理企業(yè)進(jìn)行按量補(bǔ)貼，鼓勵(lì)回收服務(wù)企業(yè)在居民小區(qū)和單位設(shè)置垃圾分類收集兌換點(diǎn)，將分類減量的實(shí)效與企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，加大低值可回收物回收力度，降低進(jìn)入末端設(shè)施的垃圾量。

2.制定廚余(餐廚)垃圾就地、就近處理補(bǔ)貼政策。適當(dāng)補(bǔ)貼自建處理設(shè)施、設(shè)備處理廚余(餐廚)垃圾的企業(yè)、社會(huì)單位，鼓勵(lì)就地、就近規(guī)范處理廚余(餐廚)垃圾，減少運(yùn)輸和污染。

3.制定電子垃圾、有害垃圾回收處理補(bǔ)貼政策。適當(dāng)補(bǔ)貼電子垃圾、有害垃圾回收企業(yè)，促進(jìn)電子垃圾、有害垃圾回收利用。

五、重點(diǎn)任務(wù)

(一)推進(jìn)垃圾分類收集和兌換積分服務(wù)。各區(qū)(園區(qū))通過政府采購向社會(huì)組織、企業(yè)購買垃圾分類收集和兌換積分服務(wù)，在小區(qū)和單位設(shè)置垃圾分類收集點(diǎn)，并提供兌換積分服務(wù)，公示分類收集目錄、分類收運(yùn)單位及方式，實(shí)施垃圾精細(xì)分類收集，制定收運(yùn)線路圖，確保不混裝混運(yùn)。2016年垃圾分類收集和兌換積分服務(wù)覆蓋200個(gè)以上居住小區(qū)，使用電子積分市民達(dá)到10萬戶以上，2020年垃圾分類收集和兌換積分服務(wù)覆蓋90%人口。責(zé)任單位：各區(qū)(園區(qū))政府，推進(jìn)時(shí)間：2016年1月—2020年12月。

(二)設(shè)置垃圾分類貯存分揀中心。各區(qū)至少設(shè)置一個(gè)垃圾分類貯存分揀中心，用于可回收物和有害垃圾的再分類和集中中轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)推行機(jī)械化分揀，達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求。城南、江北轉(zhuǎn)運(yùn)站各設(shè)置一個(gè)市級(jí)有害垃圾分類貯存點(diǎn)。責(zé)任單位：各區(qū)(園區(qū))政府、市城管局、城建集團(tuán)，推進(jìn)時(shí)間：2016年1月—2016 年12月。

(三)加快推進(jìn)江南、江北廚余(餐廚)垃圾處理廠建設(shè)，2018年底，廚余(餐廚)垃圾處理能力新增900噸/日。責(zé)任單位：市城管局、建委、規(guī)劃局，推進(jìn)時(shí)間：2016年1月—2018年12月。

(四)推進(jìn)垃圾專項(xiàng)分流

1.機(jī)掃垃圾專項(xiàng)分流。各區(qū)應(yīng)規(guī)范設(shè)置機(jī)掃垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，機(jī)掃垃圾經(jīng)分選、沉淀后，污水排入市政管網(wǎng)，生活垃圾和泥沙進(jìn)行焚燒或填埋。責(zé)任單位：各區(qū)(園區(qū))政府、市城管局，推進(jìn)時(shí)間：2016年1月—2018年12月。

2.農(nóng)貿(mào)市場垃圾專項(xiàng)分流。農(nóng)貿(mào)市場垃圾通過各區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)站或直收直運(yùn)方式轉(zhuǎn)運(yùn)，專項(xiàng)分流農(nóng)貿(mào)市場比例2018年六城區(qū)達(dá)到80%，其他區(qū)達(dá)到50%，在有條件的農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)配置生化機(jī)進(jìn)行就地處理。責(zé)任單位：各區(qū)(園區(qū))政府、市城管局，推進(jìn)時(shí)間：2016年1月—2020年12月。

3.餐廚垃圾專項(xiàng)分流。鼓勵(lì)餐廚垃圾產(chǎn)生量大的社會(huì)單位設(shè)置小型生化處理機(jī)對餐廚垃圾進(jìn)行就地處理。到2020年全市餐廚垃圾處理能力達(dá)到900噸 /日，其中溧水區(qū)30噸/日、高淳區(qū)30噸/日。責(zé)任單位：各區(qū)(園區(qū))政府、市城管局，推進(jìn)時(shí)間：2016年1月—2020年12月。

4.電子垃圾專項(xiàng)分流。建立電子垃圾回收利用服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)專業(yè)企業(yè)為市民提供小件自投、大件上門回收服務(wù)，減少中間環(huán)節(jié)，促進(jìn)安全回收利用。責(zé)任單位：各區(qū)(園區(qū))政府、市城管局，推進(jìn)時(shí)間：2016年1月—2020年12月。

5.大件垃圾專項(xiàng)分流。建立大件垃圾預(yù)約回收服務(wù)平臺(tái)，由各區(qū)環(huán)衛(wèi)或?qū)I(yè)清運(yùn)企業(yè)收運(yùn)拆解后，進(jìn)行綜合利用，無法利用的作焚燒、填埋處理。責(zé)任單位：各區(qū)(園區(qū))政府、市城管局，推進(jìn)時(shí)間：2016年1月—2020年12月。

6.綠化垃圾專項(xiàng)分流。對綠化垃圾采取粉碎、壓縮等方式進(jìn)行預(yù)處理，按區(qū)域、種類不同分別進(jìn)行就地就近或集中資源化處理。責(zé)任單位：各區(qū)(園區(qū))政府、市綠化園林局，推進(jìn)時(shí)間：2016年1月—2020年12月。

(五)開展農(nóng)村生活垃圾分類處理

江寧、浦口、六合、溧水、高淳區(qū)開展農(nóng)村生活垃圾分類收集和處理工作，廚余垃圾采取生物制肥等方式進(jìn)行資源化利用，2016年覆蓋50%的街鎮(zhèn)，2020年覆蓋100%的街鎮(zhèn)和50%的行政村。責(zé)任單位：各區(qū)(園區(qū))政府、市農(nóng)委、城管局、推進(jìn)時(shí)間：2016年1月—2020年12月。

(六)制定考核獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)助政策。根據(jù)垃圾分類工作特點(diǎn)規(guī)律，重新梳理垃圾收運(yùn)、處置各環(huán)節(jié)、流程、體系，合理制定生活垃圾分類減量考核獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)助政策和實(shí)施細(xì)則，以充分體現(xiàn)財(cái)政資金的引導(dǎo)、激勵(lì)和杠桿作用。責(zé)任單位：市城管局、財(cái)政局，推進(jìn)時(shí)間：2016年1月—2016年12月。

(七)研究制定促進(jìn)生活垃圾分類減量相關(guān)政策和實(shí)施細(xì)則。市城管局會(huì)同市商務(wù)局、財(cái)政局等部門制定低值可回收物回收處理服務(wù)管理辦法，引導(dǎo)企業(yè)積極參與生活垃圾分類回收利用，推進(jìn)生活垃圾分類市場化;市發(fā)改委制定和完善再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)扶持政策，推行清潔生產(chǎn)和綠色認(rèn)證制度，鼓勵(lì)減量化包裝、綠色辦公、凈菜上市;市環(huán)保局會(huì)同相關(guān)部門制定有害垃圾分類收集目錄、回收處理規(guī)范。責(zé)任單位：市城管局、商務(wù)局、發(fā)改委、環(huán)保局，推進(jìn)時(shí)間：2016年1 月—2016年12月。

(八)建立垃圾分類計(jì)量和電子積分管理平臺(tái)。2016年建設(shè)全市統(tǒng)一的垃圾分類計(jì)量和電子積分管理平臺(tái)，與企業(yè)配置的積分管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接。 2017年進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、審核、分析功能，依托平臺(tái)實(shí)施垃圾分類減量考核獎(jiǎng)勵(lì)。責(zé)任單位：市城管局、各區(qū)(園區(qū))政府，推進(jìn)時(shí)間：2016年1月— 2017年12月。

(九)開展垃圾分類宣傳。設(shè)計(jì)制作南京市生活垃圾分類標(biāo)志、口號(hào)、形象宣傳片和公益宣傳廣告，并在電視、廣播、報(bào)紙上定期進(jìn)行宣傳。組織開展垃圾分類市民觀摩活動(dòng)，邀請市民代表參觀垃圾分類示范點(diǎn)、垃圾處理設(shè)施等，普及垃圾分類知識(shí)，展示垃圾分類循環(huán)利用成果。責(zé)任單位：市城管局、文廣新局、環(huán)保局、廣播電視集團(tuán)、報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)，推進(jìn)時(shí)間：2016年1月—2020年12月。

六、經(jīng)費(fèi)保障

各區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌制定生活垃圾收集、運(yùn)輸和生活垃圾分類工作經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，安排足夠的經(jīng)費(fèi)用于垃圾分類收集和積分兌換服務(wù)，促進(jìn)回收利用和垃圾減量，確保 2020年人均生活垃圾清運(yùn)量下降6%。市級(jí)財(cái)政加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)維護(hù)經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)、考核獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助和宣傳教育經(jīng)費(fèi)的保障工作。

七、工作要求

(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。生活垃圾分類示范城市建設(shè)工作是深入貫徹《國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知》(國發(fā)〔2011〕9號(hào))和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于開展生活垃圾分類示范城市(區(qū))工作的通知》(建城〔2014〕39號(hào))要求，是生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的需要，是利國利民、造福后代的重要措施。各相關(guān)部門和各區(qū)(園區(qū))要將生活垃圾分類工作列入年度重點(diǎn)工作內(nèi)容，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，配強(qiáng)工作隊(duì)伍，保障落實(shí)經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。街道辦事處(鎮(zhèn))要認(rèn)真落實(shí)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類管理的具體工作，積極配合相關(guān)行政管理部門做好相關(guān)工作，指導(dǎo)、督促社區(qū)(居民委員會(huì)、村民委員會(huì))開展生活垃圾分類活動(dòng)。

(二)理順體制機(jī)制，健全政策措施。各相關(guān)部門和各區(qū)(園區(qū))要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外城市生活垃圾處理成功案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照部門職責(zé)和任務(wù)分工，建立清晰明確的分類收集、運(yùn)輸、處置的網(wǎng)絡(luò)體系和管理機(jī)制。建立健全垃圾分類配套政策措施，將分類減量與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與垃圾分類減量工作，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作的良性運(yùn)行機(jī)制。

(三)改進(jìn)收運(yùn)模式，加強(qiáng)精細(xì)分類。各區(qū)(園區(qū))要因地制宜細(xì)化、優(yōu)化分類模式，充分利用現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)收運(yùn)體系開展低值可回收物、廚余垃圾、有害垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和特定垃圾專項(xiàng)分流。推行生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)專項(xiàng)分類收集，減少分散垃圾收集點(diǎn)對環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)分類垃圾無雜質(zhì)，為進(jìn)一步加強(qiáng)對居民生活垃圾分類投放的監(jiān)督和后續(xù)綜合處理、利用創(chuàng)造條件。