鄭州市人民政府
關于印發(fā)鄭州市2015—2017年燃煤削減
清潔能源建設工作方案的通知
各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門,各有關單位:
現(xiàn)將《鄭州市2015—2017年燃煤削減和清潔能源建設工作方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
2015年9月25日
鄭州市2015-2017年燃煤削減和清潔能源建設工作方案
為貫徹落實《河南省發(fā)展改革委關于進一步加強大氣污染治理制定落實煤炭消費總量控制工作方案的函》(豫發(fā)改環(huán)資函〔2015〕114號)和《市委辦公廳市政府辦公廳關于對環(huán)保部華北督查中心約談會議紀要任務分解的通知》(鄭辦網(wǎng):〔2015〕98號)精神,加強全市大氣污染綜合治理,逐步削減燃煤總量,完成燃煤消費量實現(xiàn)負增長的目標,結(jié)合我市實際,制定本工作方案。
一、指導思想
以改善空氣質(zhì)量為根本出發(fā)點,堅持能源安全保障與清潔發(fā)展并重,加大改造力度,擴大治理區(qū)域,加快壓減燃煤和清潔能源設施建設,構(gòu)建安全清潔高效的現(xiàn)代城市能源體系,促進空氣環(huán)境質(zhì)量顯著改善和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
二、現(xiàn)狀分析
(一)燃煤消費情況。2014年全市規(guī)模以上企業(yè)煤炭消費總量2977萬噸(含鞏義市467萬噸),燃煤發(fā)電裝機901萬千瓦(含鞏義90萬千瓦)。其中:電力、熱力生產(chǎn)供應業(yè)消費2401萬噸(含鞏義322萬噸),占比80.6%,制造業(yè)消費576萬噸,占比19.3%,原材料消費37萬噸,占比0.1%。市內(nèi)五區(qū)和三個開發(fā)區(qū)煤炭消費483.9萬噸,約占全市的16.2%。
(二)清潔能源利用情況。2014年,全市天然氣消費量約18億立方米,光伏發(fā)電裝機約32兆瓦,生物質(zhì)發(fā)電裝機達72兆瓦。登封嵩山48兆瓦、新密尖山49.5兆瓦、滎陽飛龍頂49.5兆瓦、新密牛坡嶺49.5兆瓦、新鄭49.5兆瓦等5個風電項目共計246兆瓦已列入國家“十二五”風電核準計劃,其中登封嵩山48兆瓦、新密尖山49.5兆瓦、滎陽飛龍頂49.5兆瓦風電項目已取得核準文件。全市燃煤電廠煤炭消費占比很高,清潔能源發(fā)展尚未形成一定規(guī)模。
三、工作目標
煤炭總量削減和燃煤替代目標:
(一)到2015年底,燃煤總量從2014年的2977萬噸(含鞏義467萬噸)削減到2857萬噸,工業(yè)企業(yè)削減燃煤約120萬噸(含鞏義20萬噸),發(fā)展清潔能源可替代燃煤303萬噸。
(二)到2016年底,燃煤總量從2014年的2977萬噸(含鞏義467萬噸)削減到2832萬噸,工業(yè)企業(yè)削減燃煤約145萬噸(含鞏義25萬噸),發(fā)展清潔能源可替代燃煤375萬噸。
(三)到2017年底,燃煤總量從2014年的2977萬噸(含鞏義467萬噸)削減到2807噸,工業(yè)企業(yè)削減燃煤約170萬噸(含鞏義30萬噸),發(fā)展清潔能源可替代燃煤455萬噸。
四、主要措施
(一)嚴格控制新建燃煤發(fā)電機組。新建項目禁止配套建設自備燃煤電站,除特殊情況遺留的新力電廠搬遷外,不再新建燃煤發(fā)電項目。
(二)嚴格控制新建燃煤鍋爐項目。禁止新建工業(yè)燃煤鍋爐,嚴格控制含燃煤供熱鍋爐項目審批,建成區(qū)禁止新、改、擴建燃煤供熱鍋爐,全市范圍內(nèi)新、改、擴建項目應使用清潔能源。
(三)實行煤炭等量替代。新建燃煤項目需實行煤炭等量替代,項目批復前需制定煤炭等量替代方案,等量替代方案由項目所在縣(市、區(qū))人民政府報市發(fā)展改革委。市發(fā)展改革委會同市工信委、市環(huán)保局和市統(tǒng)計局審核通過后出具意見作為項目審批、核準和備案的前置要件。
(四)嚴格節(jié)能審查。加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查,加強分類管理,嚴控高耗能項目審批。
(五)嚴格煤炭質(zhì)量管理。加強我市煤炭質(zhì)量、經(jīng)營性煤炭堆場設置、用煤單位燃煤排放、儲煤場地揚塵污染等管理工作。鼓勵用煤企業(yè)開展清潔生產(chǎn),采取有效節(jié)能措施,節(jié)約用煤,做到增產(chǎn)不增耗。本市用煤單位和個人禁止使用劣質(zhì)煤,發(fā)電企業(yè)要使用全硫含量曑0.50%的低硫優(yōu)質(zhì)煤,民用煤全硫含量要曑0.4%。
五、重點工作
(一)繼續(xù)做好市區(qū)燃煤鍋爐拆改。2015年,計劃拆改燃煤鍋爐10臺,建設配套熱力管網(wǎng)14公里,配套燃氣管網(wǎng)17公里;2016年,完成市區(qū)剩余10臺燃煤鍋爐拆除或改造任務,各縣(市、區(qū))主城區(qū)完成分散燃煤鍋爐清潔能源改造或拆除工作;2017年,各縣(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成分散燃煤鍋爐清潔能源改造或拆除工作。
牽頭單位:市環(huán)保局
責任單位:各縣(市、區(qū))政府、市工信委、市城管局
(二)實施集中供熱鍋爐煤改氣。推進二馬路、鄭東新區(qū)熱源廠燃煤鍋爐改造,加快項目改造方案論證工作,力爭2016年底前完成改造任務。
牽頭單位:市城管局
責任單位:市熱力公司
(三)積極推進引熱入鄭工程。加快國電滎陽電廠供熱改造及配套管網(wǎng)建設,實現(xiàn)國電滎陽電廠向市區(qū)供熱1400萬平方米。
牽頭單位:市城管局
責任單位:市熱力公司
(四)加快熱電外遷工作步伐。加快新力電廠外遷工作,在滎陽賈峪選址建設2臺66萬千瓦清潔燃煤供熱機組,爭取2015年第四季度開工建設,2017年投產(chǎn)。
牽頭單位:市發(fā)展改革委
責任單位:市國土資源局、滎陽市政府、市供電公司、新力電力公司
(五)強力推進工業(yè)企業(yè)燃煤削減工作。通過技術改造、淘汰落后產(chǎn)能等措施對火電、水泥、耐材、造紙、鋁加工、化工等行業(yè)燃煤進行削減,到2015年底,燃煤量削減約120萬噸。到2016年底,削減燃煤約145萬噸。到2017年底,削減燃煤約170萬噸。
牽頭單位:市工信委
責任單位:各開發(fā)區(qū)管委會、縣(市、區(qū))政府、各相關企業(yè)
(六)積極推廣使用潔凈煤。加強全市煤炭市場經(jīng)營管理,制定散煤市場準入辦法和煤炭質(zhì)量控制標準,加強政策引導和執(zhí)法監(jiān)管,堵死劣質(zhì)煤進入鄭州市場的進口,大力推廣使用潔凈煤,降低燃煤對空氣的污染。
牽頭單位:市質(zhì)監(jiān)局
責任單位:各開發(fā)區(qū)管委會、縣(市、區(qū))政府、市商務局、市煤炭局
(七)清潔能源替代工程。積極向國家和省爭取天然氣指標,逐步提高天然氣消費占比,加快光伏發(fā)電、風能發(fā)電建設進度,逐步擴大裝機規(guī)模,大力推廣生物質(zhì)能、太陽能和地熱能利用,減少燃煤消耗;到2015年底,天然氣利用量達到20億立方米,光伏發(fā)電裝機規(guī)模達到34兆瓦,風能發(fā)電裝機規(guī)模達到97.5兆瓦,太陽能熱利用面積達到1142萬平方米,生物質(zhì)固體成型燃料年產(chǎn)達到25萬噸,市區(qū)采用地熱能熱泵采暖(制冷)建筑面積達到758萬平方米,可替代燃煤303萬噸;到2016年底,天然氣利用量達到25億立方米,天然氣分布式能源站總規(guī)模達到100兆瓦,光伏發(fā)電裝機規(guī)模達到50兆瓦,風能發(fā)電裝機規(guī)模達到147兆瓦,太陽能熱利用面積達到1242萬平方米,生物質(zhì)固體成型燃料年產(chǎn)達到25萬噸,市區(qū)采用地熱能熱泵采暖(制冷)建筑面積達到828萬平方米,可替代燃煤375萬噸;到2017年底,天然氣利用量達到30億立方米,天然氣分布式能源站總規(guī)模達到200兆瓦,光伏發(fā)電裝機規(guī)模達到100兆瓦,太陽能熱利用面積達到1342萬平方米,生物質(zhì)固體成型燃料年產(chǎn)達到30萬噸,風能發(fā)電裝機規(guī)模達到197兆瓦,市區(qū)采用地熱能熱泵采暖(制冷)建筑面積達到898萬平方米,可替代燃煤455萬噸。
牽頭單位:市發(fā)展改革委
責任單位:各縣(市、區(qū))政府、市工信委、市城建委、市農(nóng)委、市科技局、市規(guī)劃局
(八)大力推進燃煤電廠超潔凈排放。積極推進燃煤電廠超潔凈排放項目建設,各燃煤發(fā)電企業(yè)要優(yōu)化改造方案,合力安排工期,加快項目進度,早日實現(xiàn)超潔凈排放,進一步減少燃煤對大氣的污染。改造后燃煤電廠排放標準達到煙塵排放濃度曑5mg/m3,二氧化硫排放濃度曑35mg/m3,氮氧化物排放濃度曑50mg/m3。
牽頭單位:市發(fā)展改革委
責任單位:各縣(市、區(qū))政府、市環(huán)保局、市供電公司、各燃煤發(fā)電企業(yè)
( 九)積極協(xié)調(diào)引電入鄭工作。督促項目單位加快鄭州北5 0 0千伏輸變電工程建設進度,進一步優(yōu)化電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu),逐步提高外來電的利用比重,減少本地發(fā)電企業(yè)燃煤消耗。
牽頭單位:市發(fā)展改革委
責任單位:市供電公司、鄭州高新區(qū)管委會各牽頭單位和責任單位要按照責任分工,制定詳細的工作專案,報市政府或市大氣污染防治領導小組批準后盡快實施,同時要建立工作臺賬,把工作任務分解到相關縣 ( 市、區(qū))和相關燃煤企業(yè)并明確完成任務的時間節(jié)點,確保我市燃煤削減和清潔能源建設任務落到實處,大氣污染防治工作取得顯著成效。
六、保障措施
(一)加強組織領導。成立由市政府主要領導任組長、市直有關部門主要負責同志為成員的燃煤削減和清潔能源建設工作領導小組,負責研究解決工作推進過程中的重大問題,領導小組下設辦公室,負責具體工作的綜合調(diào)度和協(xié)調(diào),各縣(市、區(qū))成立相應的組織機構(gòu),推進各項工作任務的落實。
(二)完善制度措施。建立各級政府、各有關部門主要負責人親自抓、負總責的領導機制;完善考核評價體系,把燃煤削減和清潔能源建設工作任務目標的完成情況列入政府考核指標體系,作為考核評價各級領導工作業(yè)績的重要內(nèi)容,定期嚴格考核,確保各項目標、任務和措施落到實處,依據(jù)約束性指標實行一票否決。
( 三)加大資金扶持。市本級和縣 ( 市、區(qū))政府積極籌措資金,對完成燃煤削減和清潔能源建設目標的單位和企業(yè)給予一定的獎補,引導、鼓勵燃煤企業(yè)積極挖潛,提高企業(yè)管理水平、技術水平和環(huán)保新技術的應用,提高發(fā)展清潔能源的獎勵標準。
( 四)明確責任分工。各牽頭單位對行政區(qū)域內(nèi)燃煤削減和清潔能源建設負總責,制定本地燃煤削減和清潔能源建設工作方案,確定工作重點和年度控制指標。各開發(fā)區(qū)管委會、縣 ( 市、區(qū))政府要將燃煤削減和清潔能源建設任務明確到具體企業(yè),完善政策措施,并向社會公開。
( 五)落實目標考核。為確保方案各項工作任務得到落實,對方案明確的目標任務,要納入政府年度工作目標考核,各責任單位要加強組織領導,加大對目標任務的督導督辦力度,確保年度任務完成。
附件:1.2015年各縣(市、區(qū))燃煤削減任務分解表
2.2016年各縣(市、區(qū))燃煤削減任務分解表
3.2017年各縣(市、區(qū))燃煤削減任務分解表
