為貫徹落實《住房城鄉(xiāng)建設部等部門關于全面推進農村垃圾治理的指導意見》(建村〔2015〕170號)精神，進一步深化農村垃圾治理工作，鞏固提升美麗鄉(xiāng)村建設成果，結合我區(qū)實際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照建設開放富裕和諧美麗寧夏、與全國同步進入全面小康社會的目標要求，堅持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，以推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為方向，以實現(xiàn)農村垃圾全面治理為核心，以開展專項整治行動為抓手，進一步完善農村垃圾收集處理體系，建立農村垃圾治理長效機制，引導農村居民養(yǎng)成健康文明的生產生活習慣，逐步實現(xiàn)農村垃圾減量化、資源化、無害化治理，全面改善農村人居環(huán)境，建設清潔宜居、生活和諧的美麗鄉(xiāng)村。
(二)基本原則。
一是政府主導，依靠群眾。堅持農村垃圾治理公益性事業(yè)屬性，全面落實各地人民政府職責，特別是縣級人民政府的主體責任，充分調動廣大人民群眾的積極性，有序參與農村垃圾治理，全民動員，上下聯(lián)動，共同推進村容村貌改善，建設美好家園。
二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，合理布局。堅持集中處理為主、分散處理為輔、配套設施共享、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理，合理規(guī)劃布局農村垃圾處理設施，統(tǒng)籌推進農村垃圾分類、收集、轉運和處理，著力構建科學規(guī)范、城鄉(xiāng)銜接、一體發(fā)展的農村垃圾治理體系。
三是因地制宜，經(jīng)濟適用。堅持效益為先，結合鎮(zhèn)村人口規(guī)模、地理位置、自然環(huán)境和經(jīng)濟條件等因素，因地制宜、因勢利導選擇科學合理、經(jīng)濟適用的農村垃圾收集、清運、處理模式，防止簡單照搬城市模式和治理標準，堅決杜絕“一刀切”。
四是健全機制，長效管理。堅持治標與治本、集中整治與全面推進相結合，進一步創(chuàng)新管理體制，完善保障措施，固化治理成效，建立長效機制，推動農村垃圾治理持久深入開展，堅決防止“走過場”“一陣風”。
(三)工作目標。
爭取到2018年年底，全區(qū)農村90%以上的行政村生活垃圾得到有效處理，農村畜禽糞便基本實現(xiàn)無害化處理、資源化利用，農作物秸稈綜合利用率達到85%以上，農膜回收率達80%以上;農村地區(qū)工業(yè)危險廢物無害化利用處置率達到95%。到2020年，全面實現(xiàn)農村生活垃圾減量化、資源化和無害化治理，基本建成規(guī)劃科學、設施配套、技術先進、投入保障、隊伍穩(wěn)定、機制完善、運行高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農村垃圾治理體系。
二、主要任務
(一)科學編制治理規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行，按照“適度集中、連片治理、區(qū)域共享、經(jīng)濟適用”原則，在鎮(zhèn)村體系規(guī)劃基礎上編制農村垃圾治理專項規(guī)劃，合理確定工作目標定位、基礎設施布局、建設時序規(guī)模、治理模式標準、有關設備配置等內容，全面落實資金投入保障、體制機制改革等配套措施，確保垃圾治理工作集約高效有序開展。
(二)合理選擇治理方式。根據(jù)道路交通條件、生活垃圾日產生量、垃圾處理設施輻射半徑等實際情況，科學選擇不同的收運處理方式。對縣(區(qū))規(guī)劃區(qū)范圍內的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和經(jīng)濟條件好、運輸條件便利的城區(qū)周邊鎮(zhèn)村，采用“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”方式，利用城區(qū)垃圾填埋場和分片區(qū)垃圾填埋場，對農村垃圾集中治理。對距離城區(qū)處理設施遠、原則上收運距離超過25公里的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，可采用“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運處理”方式，進行垃圾集中治理。山區(qū)縣(區(qū))交通不便、人口密度低的村莊，鼓勵農戶就地處理，或以村莊為單位，采取“戶分類、隊(組)收集、村轉運處理”的方式進行治理。
(三)加快建設治理體系。堅持縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村逐級統(tǒng)籌，全面建立“戶有垃圾箱、村(組)有垃圾收集點、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有運轉站(填埋場)、縣(區(qū))有填埋場”的農村垃圾收集轉運處理網(wǎng)絡。要加快收集系統(tǒng)建設，每個行政村建成1個以上生活垃圾收集點，集中居住點原則上每10戶不少于1個垃圾箱(池)，分散居住點每戶力爭配備1個垃圾箱。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要街道和公共場所按照人口密集程度合理配置垃圾箱，原則上50米內設置1個。要加快轉運系統(tǒng)建設，原則上所有行政村都應配備垃圾收集轉運車，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))依據(jù)垃圾日產生量按需配備密閉式轉運車輛，并在合理位置建設垃圾中轉站，原則上收運距離小于10公里的可不設轉運站，收運距離大于20公里的應設轉運站，收運距離在10公里至20公里之間的可根據(jù)技術及現(xiàn)實情況確定。要加快處理系統(tǒng)建設，各地要依據(jù)村莊布局及垃圾處理規(guī)劃，科學配套建設垃圾填埋場，項目建設原則上要一次設計，至少滿足當?shù)?0年左右的垃圾處理需要。
(四)科學推進分類處理。按照減量化、資源化原則，堅持源頭治理，以農戶為主體，積極推行集中回收、就地減量、統(tǒng)一轉運等垃圾分類處理模式，減少進入處理末端的垃圾量。對塑料(農膜)、玻璃、紙類、金屬等可再生資源盡可能回收，鼓勵企業(yè)加大回收力度，提高回收利用率;對廚余、果皮、枝葉、秸稈和糞便等可降解的有機垃圾，應就近堆肥或生態(tài)循環(huán)處理，嚴禁露天焚燒垃圾和秸稈;對磚瓦、石塊、渣土、煤灰等惰性垃圾，應鋪路填坑或就地填埋;對廢電池、農資農藥包裝廢棄物、廢燈管、廢油漆、廢舊化學品、過期藥品和醫(yī)療廢棄物等有害垃圾，應單獨收儲收集，按有關規(guī)定處理。切實加強對農村地區(qū)工業(yè)固體廢物產生單位的監(jiān)督管理，督促相關工業(yè)企業(yè)嚴格按照國家環(huán)境保護標準貯存、轉移、利用、處置工業(yè)固體廢物，避免因非法傾倒、堆置等造成對農村生態(tài)環(huán)境的污染。
(五)全面落實治理責任。各縣(區(qū))人民政府負責組織編制本地區(qū)農村垃圾治理專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排垃圾中轉站、填埋場等處理設施建設和運行管理，系統(tǒng)配備各類收集轉運設施，制定農村垃圾治理相關制度及長效管理機制，宣傳普及垃圾分類及治理知識，統(tǒng)籌組織本地區(qū)農村垃圾治理工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責本轄區(qū)內農村垃圾收集、轉運設備及垃圾中轉站、填埋場等設施的運行管理和村莊保潔工作考核。行政村負責組織農戶對村域內垃圾進行收集清運，利用村民代表會議、一事一議籌資籌勞等制度，引導組織群眾積極參與村莊環(huán)境保潔和垃圾收集清運。隊(組)負責劃定農戶衛(wèi)生責任區(qū)，通過組建農民理事會、制定村規(guī)民約等方式指導農戶做好垃圾分類、收集及衛(wèi)生保潔工作。農戶負責自家庭院及房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生保潔，并將垃圾分類后投放到指定的垃圾箱內或送到村垃圾收集點。
(六)建立健全長效機制。各縣(區(qū))人民政府要建立本級農村垃圾治理經(jīng)費保障機制，進一步強化制度設計，科學制定村民衛(wèi)生“門前三包”、垃圾簡易分類、垃圾集中處理、環(huán)境衛(wèi)生長效管理和督查考評等制度，明確農村垃圾治理工作的職責與目標、方式與方法、保潔員職責及報酬、垃圾分類回收、垃圾處理設施管理等要求，實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)設施完備、保潔工作到位、經(jīng)費來源穩(wěn)定、管理措施嚴密、垃圾處理規(guī)范，確保農村垃圾治理工作有章可依、有據(jù)可依。要進一步強化保潔隊伍建設，建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級，以農村貧困人員為主的專(兼)職保潔員隊伍。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要建立保潔員檔案，村委會要公示保潔員姓名、電話號碼，接受村民監(jiān)督。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村委會都要配備專(兼)職農村垃圾治理專干和垃圾分類指導員，具體負責鄉(xiāng)村垃圾治理工作的組織指導和管理監(jiān)督。
三、實施步驟
(一)啟動階段(2016年3月)。
推廣涇源縣城鄉(xiāng)一體化農村垃圾治理經(jīng)驗，全面啟動全區(qū)農村垃圾治理工作。各縣(區(qū))人民政府充分發(fā)揮主體責任，結合實際，因地制宜編制完成農村垃圾治理專項規(guī)劃，并制定農村垃圾治理工作實施計劃，于2016年3月底前報自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)境保護廳、農牧廳備案。
(二)全面推進階段(2016年4月至2018年4月)。
突出重點，把握關鍵環(huán)節(jié)，著力推進三大清理工程。
一是著力清理陳年垃圾。重點清理村莊、路邊、河塘溝渠、橋頭等地方垃圾，限定時間，不留死角，禁止城市向農村轉移堆棄垃圾，防止村莊周邊形成新的垃圾。
二是著力治理農業(yè)垃圾。重點治理種植區(qū)農膜、農藥、化肥等農資廢棄物和養(yǎng)殖區(qū)畜禽糞便等垃圾的清理。推進農膜回收、秸稈綜合利用、農資包裝廢棄物回收處置和畜禽糞便堆肥等工作。
三是著力清理生活垃圾。重點清理農戶日常生活產生的垃圾。確保公共場地無草堆、糞堆、土堆，無亂搭亂建。庭院內外無亂堆、亂放、亂扔、亂倒。配套建設完備的清掃、收集、轉運、處理設施和設備。
在總結試點工作、集中推進重點環(huán)節(jié)綜合整治的基礎上，全面推進垃圾治理，基本完成各地垃圾收集轉運設施配備、配套設施建設，全面推行城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌治理，確保全區(qū)90%以上的行政村、100%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))生活垃圾得到治理，實現(xiàn)有完備的設施設備、有成熟的治理技術、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有完善的監(jiān)管制度、有長效的資金保障“五有”目標。
(三)考核驗收階段(2018年5月至2018年8月)。
各縣(區(qū))人民政府完成治理目標后，向自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳提出驗收申請，由住房城鄉(xiāng)建設廳組織相關廳局對全區(qū)農村垃圾治理工作進行全面考核驗收(驗收辦法及標準另行制定)。堅持“成熟一個、驗收一個”，驗收合格的頒發(fā)證書;驗收未通過的縣(區(qū))要建立問題臺賬，實行銷號制度，逐一查漏補缺，及時整改落實，自治區(qū)將定期組織復驗。各縣(區(qū))人民政府可視本地區(qū)治理任務完成情況，申請?zhí)崆膀炇铡?/p>
(四)鞏固提升階段(2018年9月至2018年12月)。
認真總結農村垃圾治理工作成效、經(jīng)驗做法，指導各縣(區(qū))進一步建立和完善農村垃圾治理投入保障機制、農村環(huán)境衛(wèi)生保潔長效管理機制，培育良好的衛(wèi)生習慣和文明鄉(xiāng)風，鞏固農村垃圾治理工作成果，持續(xù)改善農村人居環(huán)境。
四、工作保障
(一)加強組織領導，實行分工協(xié)作。自治區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化工作領導小組統(tǒng)籌指導本方案的實施，確定年度建設計劃，安排年度考評工作，研究解決重大問題。各縣(區(qū))人民政府是農村垃圾治理的責任主體，要抓緊制定實施計劃，整合各類資源，完善設施建設，保障日常運行。自治區(qū)各有關廳局要各司其職、密切配合，指導各縣(區(qū))人民政府做好政策制定、督導驗收等工作。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳負責農村生活垃圾清掃、收集、運輸和處置的監(jiān)督管理，指導各縣(區(qū))農村生活垃圾治理專項規(guī)劃編制。自治區(qū)農辦負責農村垃圾治理相關政策的制定和落實。自治區(qū)文明辦負責將農村垃圾治理納入文明村鎮(zhèn)的考評內容。自治區(qū)發(fā)展改革委負責將農村垃圾治理納入相關規(guī)劃，爭取中央預算投資對全區(qū)農村垃圾治理項目的支持。自治區(qū)財政廳負責統(tǒng)籌現(xiàn)有資金支持農村垃圾治理。自治區(qū)環(huán)境保護廳負責修訂完善建設標準和技術規(guī)范，對農村工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。自治區(qū)農牧廳負責加強沼氣等生物天然氣開發(fā)利用，以及農業(yè)生產廢棄物和農資包裝廢棄物綜合利用的指導和服務。自治區(qū)商務廳負責指導再生資源回收體系建設。自治區(qū)愛衛(wèi)辦負責協(xié)調開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，將農村垃圾治理情況納入衛(wèi)生鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的考核內容。自治區(qū)婦聯(lián)負責發(fā)動農村婦女積極參與農村垃圾治理。
(二)加大資金投入，保障治理經(jīng)費。自治區(qū)財政加大一般轉移支付力度，增強市、縣(區(qū))財政保障能力，積極支持各地開展農村垃圾治理。各縣(區(qū))人民政府將農村垃圾治理設施建設和運行管理經(jīng)費列入年度財政預算，建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村出資、村民適度繳費(投工投勞)，縣(區(qū))人民政府財政兜底的農村垃圾治理經(jīng)費保障機制。要積極推行市場化運作，探索通過PPP模式引入企業(yè)或社會資金參與農村垃圾治理設施建設和運營服務。鼓勵社會幫扶、捐資捐贈治理農村垃圾。
(三)廣泛宣傳引導，發(fā)動農民參與。各地各有關部門要通過報刊、雜志、廣播、電視等媒體，深入宣講農村生活垃圾治理的重要意義、基礎知識、生態(tài)環(huán)保常識等，做到家喻戶曉、人人皆知。要結合開展文明農戶、衛(wèi)生家庭、美麗庭院、尋找最美家庭等活動，大力宣傳農村生活垃圾治理的先進經(jīng)驗和成功做法，樹立和表彰優(yōu)秀典型，營造全方位動員、全社會參與的良好氛圍。要充分發(fā)揮基層黨組織、村民自治組織的作用，切實增強村民主人翁意識，動員村民主動清潔房前屋后、維護公共環(huán)境，引領文明新風。
(四)加強督促檢查，嚴格績效評價。自治區(qū)將加強對各地垃圾治理任務落實、長效管理機制建立等情況的督查指導，定期通報進展情況，嚴格績效評價。對工作進展快、成效明顯、機制完善的縣(區(qū))人民政府予以表彰和獎勵，對工作落后的予以通報批評，并對有關責任人員進行問責處理。
