從云南紅河州人民政府獲悉，紅河州關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)已經(jīng)印發(fā)。根據(jù)意見(jiàn)，云南紅河州將拓展第三方治理市場(chǎng)規(guī)模，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)第三方治理企業(yè)，圍繞解決重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝除塵深度治理、礦山環(huán)境整治、水土污染治理、重金屬污染防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等領(lǐng)域的重點(diǎn)治理，引進(jìn)知名環(huán)保企業(yè)集團(tuán)。詳情如下：

紅河州人民政府辦公室關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)

紅政辦發(fā)〔2016〕67號(hào)

各縣市人民政府，州直各委、辦、局：

環(huán)境污染第三方治理(以下簡(jiǎn)稱(chēng)第三方治理)是排污者通過(guò)繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)企業(yè)進(jìn)行污染治理的模式。第三方治理是推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕69號(hào))及《云南省人民政府辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》(云政辦發(fā)〔2016〕8號(hào))，提高污染治理效率和專(zhuān)業(yè)化水平，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)就我州推行環(huán)境污染第三方治理提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以環(huán)境公共服務(wù)、重點(diǎn)行業(yè)深度治理、工業(yè)園區(qū)集中治污、區(qū)域水環(huán)境綜合整治、重金屬污染綜合治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，堅(jiān)持排污者付費(fèi)、市場(chǎng)化運(yùn)作和政府引導(dǎo)推動(dòng)的基本原則，改進(jìn)政府管理和服務(wù)，營(yíng)造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入，健全統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場(chǎng)，推動(dòng)建立第三方治理的治污新機(jī)制，不斷提升全州污染治理水平。

(二)工作目標(biāo)。到2020年，推行第三方治理的政策制度體系基本建立，環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)體制改革基本完成，第三方治理市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善，市場(chǎng)活力進(jìn)一步激發(fā)，污染治理效率和專(zhuān)業(yè)化水平進(jìn)一步提高，涌現(xiàn)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)管理水平高、具有強(qiáng)勁市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境服務(wù)公司。

二、突出重點(diǎn)領(lǐng)域

(三)環(huán)境公共服務(wù)領(lǐng)域。對(duì)城鎮(zhèn)污水處理、垃圾資源化處置、城鎮(zhèn)黑臭水體綜合整治等，采取托管運(yùn)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式引入第三方治理企業(yè)，解決政府包攬建運(yùn)管、角色定位不清晰和污染治理水平不高等問(wèn)題。

(四)重點(diǎn)行業(yè)深度治理領(lǐng)域。以鋼鐵、水泥、火電、冶煉、石油、化工等行業(yè)的節(jié)能減排工程為重點(diǎn)，推動(dòng)排污企業(yè)采取委托治理、托管運(yùn)營(yíng)、環(huán)境績(jī)效合同管理等方式引進(jìn)第三方治理企業(yè)，開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能減排技改、環(huán)境污染治理等綜合服務(wù)，切實(shí)提高污染治理專(zhuān)業(yè)化水平，解決少數(shù)企業(yè)治理不到位、排放不達(dá)標(biāo)甚至偷排偷放等問(wèn)題。

(五)工業(yè)園區(qū)集中治污領(lǐng)域。選擇污染物排放量大、易于集中治理的工業(yè)園區(qū)，以污水處理、煙氣治理、固體廢物利用和危險(xiǎn)廢物處置為重點(diǎn)，結(jié)合在線(xiàn)監(jiān)測(cè)運(yùn)維服務(wù)和環(huán)境友好型園區(qū)創(chuàng)建，采取打捆方式引進(jìn)第三方環(huán)境服務(wù)企業(yè)，進(jìn)行整體式設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、一體化運(yùn)營(yíng)，建成服務(wù)園區(qū)內(nèi)所有排污企業(yè)的“環(huán)保醫(yī)院”，開(kāi)展環(huán)境診斷、生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造，對(duì)園區(qū)企業(yè)污染進(jìn)行集中式、專(zhuān)業(yè)化治理，組織實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，提高資源利用效率，解決單個(gè)企業(yè)污染治理成本高、效果差等問(wèn)題。

(六)區(qū)域水環(huán)境綜合整治領(lǐng)域。以異龍湖、長(zhǎng)橋海、大屯海、三角海及其他水環(huán)境問(wèn)題突出的流域保護(hù)治理和集中式飲用水水源地保護(hù)為重點(diǎn)，采取政府引導(dǎo)、委托治理、托管運(yùn)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)置換等方式，立足政府和社會(huì)資本合作，引進(jìn)有實(shí)力的第三方治理企業(yè)開(kāi)展綜合治理，拓寬水污染防治融資渠道，解決保護(hù)治理專(zhuān)業(yè)化水平不高、投入渠道單一等問(wèn)題。

(七)重金屬污染綜合治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)域。鼓勵(lì)重金屬污染問(wèn)題突出的地區(qū)采用環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理企業(yè)。以提升農(nóng)村面貌為目標(biāo)，在具備條件的地區(qū)開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化環(huán)境治理，鼓勵(lì)各縣市人民政府引入第三方環(huán)境服務(wù)企業(yè)開(kāi)展集收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處理于一體的綜合環(huán)境服務(wù)，解決政府一次性投入較大、回收處理體系不健全、運(yùn)轉(zhuǎn)不持續(xù)等問(wèn)題。

三、拓展第三方治理市場(chǎng)規(guī)模

(八)強(qiáng)化政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用財(cái)政資金扶持、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、落實(shí)優(yōu)惠政策等措施，把第三方治理作為環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)污染治理整體外包、重點(diǎn)企業(yè)減排治污的優(yōu)選方式，逐步向大氣、水、土壤污染防治以及固廢危廢處置、重金屬污染綜合防治等各個(gè)領(lǐng)域全覆蓋，不斷拓寬第三方治理市場(chǎng)規(guī)模。

(九)改革投資運(yùn)營(yíng)模式。各縣市人民政府要增加環(huán)境基本公共服務(wù)有效供給，加大環(huán)保投入，推動(dòng)環(huán)境公用設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)模式轉(zhuǎn)變，實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管分開(kāi)，形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)投資機(jī)構(gòu)與環(huán)保企業(yè)采取合資合作、混合所有制、資產(chǎn)收購(gòu)等方式，參與城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)網(wǎng)一體化和垃圾綜合處置利用項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的第三方治理企業(yè)采取資產(chǎn)變現(xiàn)的各種投融資方式，并購(gòu)、托管企業(yè)環(huán)保資產(chǎn)，加速拓展治污市場(chǎng)。

(十)保障第三方合理收益。制定第三方治理的規(guī)章制度和規(guī)范合同文本，督促和指導(dǎo)排污企業(yè)與第三方環(huán)境服務(wù)企業(yè)簽訂委托治污合同，監(jiān)督合同履約的落實(shí)，確保雙方利益。對(duì)政府和社會(huì)資本合作的環(huán)境公共服務(wù)第三方治理項(xiàng)目，參照同行業(yè)平均利潤(rùn)、銀行存貸款利率等因素，合理確定產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格,并明確調(diào)整周期、因素、程序和啟動(dòng)條件。對(duì)項(xiàng)目收入不能覆蓋成本和收益，但社會(huì)效益較好的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，可通過(guò)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、資本補(bǔ)助等方式，穩(wěn)定投資回報(bào)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果并綜合財(cái)政承受能力等因素合理確定。建立公平、合理的績(jī)效考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，公共財(cái)政支付水平與治理績(jī)效掛鉤，在實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益的同時(shí)，確保第三方治理企業(yè)的收益。

(十一)增強(qiáng)排污企業(yè)實(shí)施第三方治理的內(nèi)生動(dòng)力。鼓勵(lì)排污企業(yè)按照專(zhuān)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、高效的原則，引進(jìn)第三方進(jìn)行深度治理。第三方治理取得的污染物減排量，計(jì)入排污企業(yè)的排污權(quán)賬戶(hù)，由排污企業(yè)作為排污權(quán)的交易和收益主體。實(shí)行排污濃度和總量雙重控制，對(duì)超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)或排污總量的企業(yè)限期整改，到期仍達(dá)不到要求且不屬于情節(jié)嚴(yán)重需要停業(yè)關(guān)閉的，要積極引導(dǎo)企業(yè)采取第三方治理。對(duì)冶煉、化工、鋼鐵、水泥、火電等高污染企業(yè)聚集、造成連片污染的重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k、限期治理，到期仍達(dá)不到要求的，要在區(qū)域內(nèi)積極推行第三方治理。逐步在排污企業(yè)中依托第三方環(huán)境服務(wù)企業(yè)推行環(huán)保顧問(wèn)咨詢(xún)制度，及時(shí)了解掌握環(huán)保政策法規(guī)，推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)落實(shí)環(huán)保社會(huì)責(zé)任。

四、推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

(十二)做大做強(qiáng)第三方治理企業(yè)。支持第三方治理企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，實(shí)行規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大技術(shù)、成本、管理等比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建成熟商業(yè)模式，積極開(kāi)拓治污市場(chǎng)。優(yōu)先支持符合條件的第三方治理企業(yè)開(kāi)展危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。支持鋼鐵、火電、水泥、冶煉、化工等行業(yè)中污染治理經(jīng)驗(yàn)豐富、成效顯著的大中型企業(yè)集團(tuán)剝離環(huán)保有關(guān)業(yè)務(wù)，成立專(zhuān)業(yè)環(huán)保公司，為同行業(yè)提供高水平的第三方治理服務(wù)。鼓勵(lì)省內(nèi)擁有核心技術(shù)或拳頭產(chǎn)品的環(huán)保企業(yè)，與大型企業(yè)集團(tuán)或投資機(jī)構(gòu)合資成立環(huán)境服務(wù)公司，使環(huán)保企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)與大型企業(yè)的資金、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(十三)引進(jìn)知名環(huán)保企業(yè)集團(tuán)。圍繞解決重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝除塵深度治理、礦山環(huán)境整治、水土污染治理、重金屬污染防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等領(lǐng)域的重點(diǎn)治理，積極開(kāi)展定向招商，引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名環(huán)保企業(yè)集團(tuán)，采取設(shè)立分公司或與州內(nèi)企業(yè)合資合作等形式在我州設(shè)立本土化環(huán)保企業(yè)，提供集設(shè)計(jì)、建設(shè)、投融資、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等于一體的綜合性環(huán)境治理服務(wù)，進(jìn)一步提高我州環(huán)境污染治理水平。

(十四)建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)州內(nèi)骨干服務(wù)公司、投資機(jī)構(gòu)與高校和環(huán)保科研單位合作，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合并開(kāi)放共享互動(dòng)的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),提供研發(fā)、檢測(cè)、融資、培訓(xùn)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)和支持有條件的大型企業(yè)投資并購(gòu)第三方環(huán)境服務(wù)小微企業(yè)，增強(qiáng)第三方環(huán)境服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新活力，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)蒙自市打造以發(fā)展節(jié)能環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)為主的眾創(chuàng)空間，以低成本、便利化、開(kāi)放式的優(yōu)惠政策吸引廣大節(jié)能環(huán)?？萍计髽I(yè)入駐，打造成為節(jié)能環(huán)?？萍挤?wù)中介超市，在進(jìn)一步規(guī)范和提高科技服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，努力建成服務(wù)全國(guó)、輻射南亞?wèn)|南亞的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)孵化基地，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),為全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級(jí)開(kāi)辟新道路。

五、創(chuàng)新治理機(jī)制

(十五)明確雙方企業(yè)責(zé)任。排污企業(yè)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，與第三方治理企業(yè)簽訂環(huán)境服務(wù)合同時(shí)，要明確委托事項(xiàng)、治理邊界、責(zé)任義務(wù)、監(jiān)督制約等內(nèi)容。第三方治理企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及合同要求開(kāi)展污染治理，在環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中因管理不善、弄虛作假造成環(huán)境污染的，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任和連帶責(zé)任，并賠償對(duì)排污單位造成的經(jīng)濟(jì)損失。

(十六)創(chuàng)新履約保障方式。鼓勵(lì)排污企業(yè)、第三方治理企業(yè)與治污資金托管金融機(jī)構(gòu)簽訂委托支付協(xié)議，排污企業(yè)將應(yīng)支付的污染治理資金存入金融機(jī)構(gòu)賬戶(hù)，金融機(jī)構(gòu)依據(jù)環(huán)境監(jiān)管部門(mén)對(duì)第三方治理效果的確認(rèn)證明，支付第三方治理費(fèi)用，保障排污企業(yè)權(quán)益和第三方治理企業(yè)收益。對(duì)合同履行中發(fā)生爭(zhēng)議的問(wèn)題，雙方共同聘請(qǐng)專(zhuān)家或機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解，達(dá)不成一致意見(jiàn)的由環(huán)境保護(hù)部門(mén)協(xié)調(diào)解決，直至向仲裁、審判機(jī)關(guān)提請(qǐng)裁決。

(十七)構(gòu)建企業(yè)誠(chéng)信體系。建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度,評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，與企業(yè)融資、擔(dān)保等有關(guān)政策掛鉤，并納入全州公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)。環(huán)境保護(hù)部門(mén)定期公布第三方治理企業(yè)業(yè)績(jī)、治理效果、履約情況等，依法公開(kāi)第三方治理項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管信息，接受社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。

六、健全監(jiān)管體系

(十八)規(guī)范市場(chǎng)秩序。環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)一律采用公開(kāi)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定特許經(jīng)營(yíng)方或委托運(yùn)營(yíng)方，政府不得承諾不合理的高額固定收益回報(bào)。實(shí)施綜合評(píng)標(biāo)制度，將服務(wù)能力與質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)方案、業(yè)績(jī)信用等列為招投標(biāo)條件，避免低價(jià)低質(zhì)中標(biāo)。

(十九)完善監(jiān)管機(jī)制。健全政府、投資者、公眾共同參與的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)、退出全過(guò)程監(jiān)管。采用工程驗(yàn)收、定期監(jiān)督檢測(cè)等手段，對(duì)第三方治理效果給予評(píng)估，并作為對(duì)第三方認(rèn)定認(rèn)證的依據(jù)。完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度和投訴受理機(jī)制，鼓勵(lì)環(huán)境公益訴訟，強(qiáng)化社會(huì)共同監(jiān)督。對(duì)偷排偷放、數(shù)據(jù)造假以及造成重大環(huán)境污染事件的失信企業(yè)，實(shí)施黑名單制度，依法依規(guī)予以處罰，并向社會(huì)通報(bào)。制定臨時(shí)接管預(yù)案，在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者發(fā)生危害公共利益和公共安全情形時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)接管預(yù)案，保障公共環(huán)境權(quán)益。

(二十)加強(qiáng)行業(yè)自律。發(fā)揮各級(jí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織作用，建立健全行規(guī)行約和自我約束機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，提高行業(yè)整體素質(zhì)。支持行業(yè)組織開(kāi)展能力評(píng)估、等級(jí)評(píng)定和第三方治理企業(yè)認(rèn)證等工作，加強(qiáng)對(duì)第三方治理的跟蹤研究，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和案例分析，及時(shí)總結(jié)推廣成功的商業(yè)模式和典型案例。

七、強(qiáng)化政策支持

(二十一)加大財(cái)政資金扶持力度。州財(cái)政設(shè)立的支持社會(huì)公共領(lǐng)域PPP項(xiàng)目基金要重點(diǎn)支持環(huán)保PPP第三方治理項(xiàng)目，制定出臺(tái)項(xiàng)目資金使用的優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的第三方治理項(xiàng)目投資和運(yùn)營(yíng)給予補(bǔ)貼、貼息或獎(jiǎng)勵(lì)。積極探索以財(cái)政資金為引導(dǎo)，通過(guò)杠桿功能撬動(dòng)社會(huì)資本組建環(huán)境污染治理投融資平臺(tái)。在同等條件下，優(yōu)先支持第三方治理項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家、省大氣污染防治、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)、重金屬污染治理等專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金;優(yōu)先組織符合條件的縣市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報(bào)國(guó)家和省第三方治理扶持資金。

(二十二)改善第三方治理企業(yè)信貸環(huán)境。搭建政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)間的溝通合作平臺(tái)，引導(dǎo)和推動(dòng)商業(yè)銀行為第三方治理企業(yè)提供融資服務(wù)，對(duì)資信良好的第三方治理企業(yè)，簡(jiǎn)化信貸申請(qǐng)和審核手續(xù)，在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠，推動(dòng)綠色金融平臺(tái)構(gòu)建。建立第三方治理企業(yè)政策性融資擔(dān)保機(jī)制，鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極參與第三方治理活動(dòng)的融資擔(dān)保工作;充分利用貸款保證保險(xiǎn)，降低第三方治理企業(yè)信貸審批難度。盡快啟動(dòng)企業(yè)排污權(quán)交易試點(diǎn)和排污權(quán)質(zhì)押融資，積極推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，推行第三方治理重大項(xiàng)目履約保證商業(yè)保險(xiǎn)。

(二十三)推動(dòng)第三方治理企業(yè)直接融資。抓住國(guó)家深化金融體制改革、建立多層次資本市場(chǎng)的機(jī)遇，積極推動(dòng)第三方治理企業(yè)充分運(yùn)用股權(quán)融資、眾籌私募、融資租賃，發(fā)行公司(企業(yè))債券、中小企業(yè)私募債、并購(gòu)重組私募債、中期票據(jù)等金融工具，拓展融資渠道，進(jìn)行并購(gòu)重組、產(chǎn)業(yè)整合，做優(yōu)做強(qiáng)。按照國(guó)家對(duì)符合條件的第三方治理企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券實(shí)行優(yōu)先審批的要求，以“新三板”和區(qū)域性股權(quán)交易系統(tǒng)為重點(diǎn)平臺(tái)，充分發(fā)揮券商、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的作用，認(rèn)真落實(shí)省、州、市上市補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)等扶持政策，積極扶持、輔導(dǎo)、推動(dòng)有條件的環(huán)保企業(yè)上市融資和“新三板”掛牌交易。

(二十四)完善價(jià)格收費(fèi)政策。完善污水垃圾處理收費(fèi)政策，逐步覆蓋全處理成本。嚴(yán)格執(zhí)行二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮和5項(xiàng)主要重金屬(鉛、汞、鎘、鉻、類(lèi)金屬砷)污染物排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)污染治理設(shè)施由第三方運(yùn)營(yíng)的，實(shí)行排污收費(fèi)優(yōu)惠政策。全面落實(shí)垃圾發(fā)電和燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策，加大差別電價(jià)實(shí)施力度。對(duì)非居民用水實(shí)施超計(jì)劃(定額)累進(jìn)加價(jià)制度，建立健全鼓勵(lì)使用再生水、促進(jìn)垃圾資源化的價(jià)格政策。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(二十五)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推行環(huán)境污染第三方治理在提升治污效率、壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展方面的重大意義，加強(qiáng)對(duì)推行第三方治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究制定具體實(shí)施方案，細(xì)化政策措施，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，完善工作制度，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造有利于第三方治理模式推行的市場(chǎng)和政策環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)主體積極性，選取重點(diǎn)領(lǐng)域組織開(kāi)展第三方治理試點(diǎn)，努力提高全州環(huán)境污染治理水平。同時(shí)，要牢固樹(shù)立污染治理投入也是固定資產(chǎn)投資的觀(guān)念，切實(shí)將環(huán)保投入作為推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)落實(shí)的重要手段，在進(jìn)一步加大環(huán)境污染第三方治理工作力度的同時(shí)，大力促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、改善環(huán)境質(zhì)量、保障改善民生和加快生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

(二十六)協(xié)同配合，形成合力。州直有關(guān)部門(mén)要積極跟蹤國(guó)家和省政策動(dòng)向，結(jié)合我州實(shí)際，抓緊制定配套政策。州發(fā)展改革委、州財(cái)政局要制定推進(jìn)第三方治理的投融資、財(cái)稅、價(jià)格、收費(fèi)等政策。州財(cái)政局要會(huì)同人民銀行紅河州中心支行和紅河銀監(jiān)分局等部門(mén)研究支持環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的綠色金融政策。州環(huán)境保護(hù)局要制定第三方治理的規(guī)章制度和管理辦法，建立第三方治理企業(yè)認(rèn)證制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要加快城鎮(zhèn)環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域改革，強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。州工業(yè)和信息化委要在工業(yè)領(lǐng)域加大節(jié)能技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)審核力度，協(xié)同做好第三方治理工作。州人力資源和社會(huì)保障局要切實(shí)按照州委、州政府關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制、加強(qiáng)人才工作的政策要求，大力引進(jìn)人才、充實(shí)人才;對(duì)于國(guó)內(nèi)一流大學(xué)和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家知名院校留學(xué)歸國(guó)的碩士以上環(huán)保類(lèi)畢業(yè)生，在招錄中，同等條件優(yōu)先錄用，努力為第三方治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。

(二十七)試點(diǎn)示范，總結(jié)推廣。各地和州直有關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展城鎮(zhèn)環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)第三方污染治理試點(diǎn)，培育一批有效治理污染、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的可復(fù)制、可推廣典型，逐步向環(huán)境污染治理各領(lǐng)域推廣。州發(fā)展改革委、州財(cái)政局要會(huì)同州環(huán)境保護(hù)局、州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門(mén)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)推廣各地成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，重大情況要及時(shí)向州人民政府報(bào)告。

紅河哈尼族彝族自治州人民政府辦公室

2016年5月19日

主要工作任務(wù)分解

一、制定第三方治理的規(guī)章制度和規(guī)范合同文本，督促和指導(dǎo)排污企業(yè)與第三方環(huán)境服務(wù)企業(yè)簽訂委托治污合同，監(jiān)督合同履約的落實(shí)，確保雙方利益。(州環(huán)境保護(hù)局牽頭;州工商局及各縣市人民政府配合)

二、對(duì)政府和社會(huì)資本合作的環(huán)境公共服務(wù)第三方治理項(xiàng)目，參照同行業(yè)平均利潤(rùn)、銀行存貸款利率等因素，合理確定產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格，并明確調(diào)整周期、因素、程序和啟動(dòng)條件。(州財(cái)政局牽頭;州發(fā)展改革委、州環(huán)境保護(hù)局、州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，人民銀行紅河州中心支行配合)

三、嚴(yán)格執(zhí)行污染排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行排污濃度和總量雙重控制，對(duì)超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)或排污總量的企業(yè)限期整改，到期仍達(dá)不到要求且不屬于情節(jié)嚴(yán)重需要停業(yè)關(guān)閉的，要積極引導(dǎo)企業(yè)采取第三方治理。對(duì)冶煉、化工、鋼鐵、水泥、火電等高污染企業(yè)聚集、造成連片污染的重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k、限期治理，到期仍達(dá)不到要求的，要在區(qū)域內(nèi)積極推行第三方治理。(州環(huán)境保護(hù)局及各縣市人民政府共同落實(shí))

四、逐步在排污企業(yè)中依托第三方環(huán)境服務(wù)企業(yè)推行環(huán)保顧問(wèn)咨詢(xún)制度，及時(shí)了解掌握環(huán)保政策法規(guī)，推動(dòng)企業(yè)環(huán)保社會(huì)責(zé)任的自覺(jué)落實(shí)。(州環(huán)境保護(hù)局牽頭;州工業(yè)和信息化委、州財(cái)政局配合)

五、圍繞解決重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝除塵深度治理、礦山環(huán)境整治、水土污染治理、重金屬污染防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等領(lǐng)域的重點(diǎn)治理，積極開(kāi)展定向招商，引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名環(huán)保企業(yè)集團(tuán)，采取設(shè)立分公司或與州內(nèi)企業(yè)合資合作等形式在我州設(shè)立本土化環(huán)保企業(yè)，提供集設(shè)計(jì)、建設(shè)、投融資、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等于一體的綜合性環(huán)境治理服務(wù)。(州環(huán)境保護(hù)局、州招商局牽頭;各縣市人民政府配合)

六、推動(dòng)蒙自市打造以發(fā)展節(jié)能環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)為主的眾創(chuàng)空間，以低成本、便利化、開(kāi)放式的優(yōu)惠政策吸引廣大節(jié)能環(huán)?？萍计髽I(yè)入駐，打造成為節(jié)能環(huán)保科技服務(wù)中介超市，在進(jìn)一步規(guī)范和提高科技服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，努力建成服務(wù)全國(guó)、輻射南亞?wèn)|南亞的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)孵化基地，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級(jí)開(kāi)辟新道路。(蒙自市人民政府牽頭;州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化委、州科技局、州財(cái)政局、州人力資源和社會(huì)保障局、州環(huán)境保護(hù)局、州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局配合)

七、鼓勵(lì)排污企業(yè)、第三方治理企業(yè)與治污資金托管金融機(jī)構(gòu)簽訂委托支付協(xié)議，排污企業(yè)將應(yīng)支付的污染治理資金存入金融機(jī)構(gòu)賬戶(hù)，金融機(jī)構(gòu)依據(jù)環(huán)境監(jiān)管部門(mén)對(duì)第三方治理效果的確認(rèn)證明，支付第三方治理費(fèi)用，保障排污企業(yè)權(quán)益和第三方治理企業(yè)收益。(紅河銀監(jiān)分局，州環(huán)境保護(hù)局，各縣市人民政府共同落實(shí))

八、建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，與企業(yè)融資、擔(dān)保等有關(guān)政策掛鉤，并納入全州公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)。環(huán)境保護(hù)部門(mén)定期公布第三方治理企業(yè)業(yè)績(jī)、治理效果、履約情況等，依法公開(kāi)第三方治理項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管信息，接受社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。(州環(huán)境保護(hù)局，人民銀行紅河州中心支行共同落實(shí))

九、健全政府、投資者、公眾共同參與的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)、退出全過(guò)程監(jiān)管。采用工程驗(yàn)收、定期監(jiān)督檢測(cè)等手段，對(duì)第三方治理效果給予評(píng)估，并作為對(duì)第三方認(rèn)定認(rèn)證的依據(jù)。完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度和投訴受理機(jī)制，鼓勵(lì)環(huán)境公益訴訟，強(qiáng)化社會(huì)共同監(jiān)督。對(duì)偷排偷放、數(shù)據(jù)造假以及造成重大環(huán)境污染事件的失信企業(yè)，實(shí)施黑名單制度，依法依規(guī)予以處罰，并向社會(huì)通報(bào)。制定臨時(shí)接管預(yù)案，在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者發(fā)生危害公共利益和公共安全情形時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)接管預(yù)案，保障公共環(huán)境權(quán)益。(州環(huán)境保護(hù)局，各縣市人民政府共同落實(shí))

十、發(fā)揮各級(jí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織作用，建立行規(guī)行約和自我約束機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，提高行業(yè)整體素質(zhì)。支持行業(yè)組織開(kāi)展能力評(píng)估、等級(jí)評(píng)定和第三方治理企業(yè)認(rèn)證等工作，加強(qiáng)對(duì)第三方治理的跟蹤研究，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和案例分析，及時(shí)總結(jié)推廣成功的商業(yè)模式和典型案例。(州環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)落實(shí))

十一、州財(cái)政設(shè)立的支持社會(huì)公共領(lǐng)域PPP項(xiàng)目基金要重點(diǎn)支持環(huán)保PPP第三方治理項(xiàng)目，制定出臺(tái)項(xiàng)目資金使用的優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的第三方治理項(xiàng)目投資和運(yùn)營(yíng)給予補(bǔ)貼、貼息或獎(jiǎng)勵(lì)。積極探索以財(cái)政資金為引導(dǎo)，通過(guò)杠桿功能撬動(dòng)社會(huì)資本組建環(huán)境污染治理投融資平臺(tái)。在同等條件下，優(yōu)先支持第三方治理項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家、省大氣污染防治、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)、重金屬污染治理等專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金;優(yōu)先組織符合條件的縣市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報(bào)國(guó)家、省第三方治理扶持資金。(州財(cái)政局牽頭;州發(fā)展改革委、州環(huán)境保護(hù)局、州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及各縣市人民政府配合)

十二、搭建政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)間的溝通合作平臺(tái)，引導(dǎo)和推動(dòng)商業(yè)銀行為第三方治理企業(yè)提供融資服務(wù)，對(duì)資信良好的第三方治理企業(yè)，簡(jiǎn)化信貸申請(qǐng)和審核手續(xù)，在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠，推動(dòng)綠色金融平臺(tái)的構(gòu)建。建立第三方治理企業(yè)政策性融資擔(dān)保機(jī)制，鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極參與第三方治理活動(dòng)的融資擔(dān)保工作;充分利用貸款保證保險(xiǎn)，降低第三方治理企業(yè)信貸審批難度。盡快啟動(dòng)企業(yè)排污權(quán)交易試點(diǎn)和污權(quán)質(zhì)押融資，積極推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，推行第三方治理重大項(xiàng)目履約保證商業(yè)保險(xiǎn)。(州財(cái)政局牽頭;州環(huán)境保護(hù)局、人民銀行紅河州中心支行、紅河銀監(jiān)分局、州保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)及各商業(yè)銀行配合)

十三、抓住國(guó)家深化金融體制改革、建立多層次資本市場(chǎng)的機(jī)遇，積極推動(dòng)第三方治理企業(yè)充分運(yùn)用股權(quán)融資、眾籌私募、融資租賃，發(fā)行公司(企業(yè))債券、中小企業(yè)私募債、并購(gòu)重組私募債、中期票據(jù)等金融工具，拓展融資渠道，進(jìn)行并購(gòu)重組、產(chǎn)業(yè)整合，做優(yōu)做強(qiáng)。按照國(guó)家對(duì)符合條件的第三方治理企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券實(shí)行優(yōu)先審批的要求，以“新三板”和區(qū)域性股權(quán)交易系統(tǒng)為重點(diǎn)平臺(tái)，充分發(fā)揮券商、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的作用，認(rèn)真落實(shí)省、州、市上市補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)等扶持政策，積極扶持、輔導(dǎo)、推動(dòng)有條件的環(huán)保企業(yè)上市融資和“新三板”掛牌交易。(州財(cái)政局牽頭;州發(fā)展改革委、州環(huán)境保護(hù)局配合)

十四、完善污水垃圾處理收費(fèi)政策，逐步覆蓋全處理成本。嚴(yán)格執(zhí)行二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮和5項(xiàng)主要重金屬(鉛、汞、鎘、鉻、類(lèi)金屬砷)污染物排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)污染治理設(shè)施由第三方運(yùn)營(yíng)的，實(shí)行排污收費(fèi)優(yōu)惠政策。全面落實(shí)垃圾發(fā)電和燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策，加大差別電價(jià)實(shí)施力度，對(duì)非居民用水實(shí)施超計(jì)劃(定額)累進(jìn)加價(jià)制度。建立健全鼓勵(lì)使用再生水、促進(jìn)垃圾資源化的價(jià)格政策。(州發(fā)展改革委牽頭;州財(cái)政局、州環(huán)境保護(hù)局、州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、州水利局、州地稅局、州國(guó)稅局，紅河供電局配合)