2014年，我省洞庭湖治理工作嘗試招標(biāo)方式創(chuàng)新，采取一次性招標(biāo)、分年度實(shí)施的招標(biāo)方式，并在安化垸等9個(gè)蓄洪垸堤防加固工程試點(diǎn)。

 

　　以往，洞庭湖治理工程基本都是采用按年度實(shí)施計(jì)劃分年招標(biāo)組織實(shí)施，優(yōu)點(diǎn)是程序按部就班、建設(shè)任務(wù)明確，但也存在很多問題：一是施工工期緊，年度建設(shè)任務(wù)難以完成。由于水利工程的特殊性，每年汛期前工程必須完工以確保度汛安全，因?yàn)楦鞣矫娴脑蚰甓葘?shí)施計(jì)劃一般下達(dá)很晚，而施工招標(biāo)周期長，汛后的施工黃金時(shí)間都浪費(fèi)在實(shí)施計(jì)劃的銜接下達(dá)和施工招標(biāo)等施工準(zhǔn)備工作上，導(dǎo)致施工工期緊，年度建設(shè)任務(wù)難以在汛期前完成，為趕工也難以保證施工質(zhì)量。二是資金效率差，年度投資效益難以實(shí)現(xiàn)。由于最后工程竣工驗(yàn)收的依據(jù)是初步設(shè)計(jì)，并非年度實(shí)施計(jì)劃，但水泥、鋼材、砂卵石等工程主要建材大多逐年上漲，因此與初設(shè)批復(fù)年份比較，實(shí)施年度越推遲超出初設(shè)概算的可能性就越大，資金使用效率差，年度投資效益也難以實(shí)現(xiàn)。

 

　　2014年9月，安化垸等9個(gè)蓄洪垸堤防加固工程采用一次性招標(biāo)、分2014、2015兩個(gè)年度實(shí)施的統(tǒng)招模式試點(diǎn)。目前來看，采取一次性招標(biāo)、分年度實(shí)施的招標(biāo)方式達(dá)到一舉幾得的效果：一是有利于項(xiàng)目整體推進(jìn)，爭取項(xiàng)目實(shí)施的主動性。統(tǒng)招模式不再受年度實(shí)施計(jì)劃和年度到位投資的限制，可根據(jù)工程具體情況，統(tǒng)籌安排年度實(shí)施計(jì)劃，從項(xiàng)目整體推進(jìn)的角度而不是從年度項(xiàng)目實(shí)施的角度開展招標(biāo)工作，項(xiàng)目實(shí)施的主動性更強(qiáng)。二是有利于減少招標(biāo)次數(shù)和中間環(huán)節(jié)，降低招標(biāo)成本。實(shí)行統(tǒng)招模式后，招標(biāo)工作、招標(biāo)設(shè)計(jì)等中間環(huán)節(jié)均一次性完成，不需要每年組織招標(biāo)，招標(biāo)單位不需要年年編制招標(biāo)文件，投標(biāo)單位也不需要年年編制投標(biāo)文件，招投標(biāo)成本大幅降低。三是有利于強(qiáng)化施工管理，提高工程質(zhì)量。統(tǒng)招模式招標(biāo)后，建設(shè)管理單位可以把每年用來組織招標(biāo)的時(shí)間和精力用于加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，施工單位也可以把每年用來參加投標(biāo)、謀求中標(biāo)的時(shí)間和精力用于施工管理，而不用拼命趕工期，工程質(zhì)量更有保障。 (何峰 楊湘隆)