近日，由國家發(fā)改委、工信部、監(jiān)察部等多部門聯(lián)合制定的《電子招標投標辦法》（以下簡稱《辦法》）已正式發(fā)布。
《辦法》共計66條，其中9條重點針對潛在投標人作出規(guī)定。以電子招標為核心，《辦法》切實保障潛在投標人的參與權(quán)、知情權(quán)、保密權(quán)、經(jīng)濟效益權(quán)。
一、保障潛在投標人的參與權(quán)
與傳統(tǒng)招標投標相比，電子招標投標在限制排斥潛在投標人方面具有獨特優(yōu)勢?！掇k法》保障了潛在投標人的參與權(quán)，第十五條規(guī)定：電子招標投標交易平臺運營機構(gòu)不得以任何手段限制或者排斥潛在投標人。
針對限制或者排斥潛在投標人行為，《辦法》設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，第五十四條規(guī)定，招標人或者電子招標投標系統(tǒng)運營機構(gòu)存在以下情形的，視為限制或者排斥潛在投標人，依照招標投標法第五十一條規(guī)定處罰，責(zé)令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款：
1、利用技術(shù)手段對享有相同權(quán)限的市場主體提供有差別的信息；
2、拒絕或者限制社會公眾、市場主體免費注冊并獲取依法必須公開的招標投標信息；
3、違規(guī)設(shè)置注冊登記、投標報名等前置條件。需要指出的是，此項在《辦法》第二十條也有所體現(xiàn)：除本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定的注冊登記外，任何單位和個人不得在招標投標活動中設(shè)置注冊登記、投標報名等前置條件限制潛在投標人下載資格預(yù)審文件或者招標文件；
4、故意與各類需要分離開發(fā)并符合技術(shù)規(guī)范規(guī)定的工具軟件不兼容對接；
5、故意對遞交或者解密投標文件設(shè)置障礙。
二、保障潛在投標人的知情權(quán)
首先，《辦法》保障了潛在投標人的“即時”知情權(quán)。第十八條規(guī)定，招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)應(yīng)當及時將數(shù)據(jù)電文形式的資格預(yù)審文件、招標文件加載至電子招標投標交易平臺，供潛在投標人下載或者查閱。
其次，《辦法》保障了潛在投標人對于重大事項變更的知情權(quán)。第二十二條規(guī)定，招標人對資格預(yù)審文件、招標文件進行澄清或者修改的，應(yīng)當通過電子招標投標交易平臺以醒目的方式公告澄清或者修改的內(nèi)容，并以有效方式通知所有已下載資格預(yù)審文件或者招標文件的潛在投標人。
由于如上兩大知情權(quán)都需通過電子招標投標交易平臺實現(xiàn)，因此《辦法》在第十七條規(guī)定，招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)應(yīng)當在資格預(yù)審公告、招標公告或者投標邀請書中載明潛在投標人訪問電子招標投標交易平臺的網(wǎng)絡(luò)地址和方法。
三、保障潛在投標人的保密權(quán)
《辦法》第二十一條規(guī)定，在投標截止時間前，電子招標投標交易平臺運營機構(gòu)不得向招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)以外的任何單位和個人泄露下載資格預(yù)審文件、招標文件的潛在投標人名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的其他信息。
針對侵犯潛在投標人保密權(quán)的行為，《辦法》第五十六條規(guī)定，電子招標投標系統(tǒng)運營機構(gòu)若向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量、投標文件內(nèi)容或者對投標文件的評審和比較以及其他可能影響公平競爭的招標投標信息，則參照招標投標法第五十二條關(guān)于招標人泄密的規(guī)定予以處罰，即：依法必須進行招標的項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況的，或者泄露標底的，給予警告，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。另外，前款所列行為影響中標結(jié)果的，中標無效。
四、保障潛在投標人的經(jīng)濟效益權(quán)
《辦法》第十六條規(guī)定，電子招標投標交易平臺運營機構(gòu)不得以技術(shù)和數(shù)據(jù)接口配套為由，要求潛在投標人購買指定的工具軟件。
此規(guī)定在于防止投標人因為對接不同交易平臺需要而不得不浪費投資，重復(fù)購買工具軟件，從而保障了潛在投標人的經(jīng)濟效益權(quán)。
