一項國家級課題項目正在評審之際，已引起了最高人民檢察院（以下簡稱“最高檢”）的關注，據(jù)了解，這項課題涉及到政府公共資源交易中存在的問題以及應對措施。

 

來自課題組材料顯示，全國每年有10萬億元建設工程要經(jīng)過招投標，通過抽樣分析發(fā)現(xiàn)其中8%即的腐敗成本。按此計算，總額或達8000億。

 

“招投標中的問題既是經(jīng)濟問題，更是政治問題；既有法規(guī)制度方面的問題，也有實際操作方面的問題；既有體制、機制上的問題，也有理念、理論上的問題。”該課題組負責人、溫州市行政審批辦公室公共資源管理辦公室副主任熊洪慶在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，“這些問題不能解決，招投標制度紅利將會被嚴重侵蝕并造成嚴重的社會后果。”

 

2014年國慶節(jié)前后是該國家級課題驗收評審階段，而在這一階段，熊洪慶受邀最高檢前往全國各地為檢察官做預防招投標領域職務犯罪，尤其是健全工程領域腐敗預防機制的培訓。

 

工程領域或存腐敗成本占比8%

 

來自課題組材料顯示，全國每年有10萬億元建設工程要經(jīng)過招投標，通過抽樣分析發(fā)現(xiàn)其中8%腐敗成本。按此推算達8000億元，“梳理職務犯罪實施路徑，找出問題癥結(jié)所在，才能有效預防工程領域里面的腐敗以及犯罪。”熊洪慶在給檢察官培訓中認為。

 

資料顯示，招投標制度是中國上世紀末引進的一項建設工程交易制度。2000年1月1日開始《中華人民共和國招標投標法》正式實施。

 

招投標制度是國際慣例，源于歐洲，已經(jīng)有200多年歷史。“招投標制度是公共資源市場化配置的一種方式，是規(guī)則主導下的零和博弈過程，是將權(quán)力關進籠子的制度安排。”熊洪慶表示。

 

不過，在公共領域招投標制度在中國有了進一步發(fā)展，2000年以后中國各地陸續(xù)建立公共資源交易平臺，內(nèi)容包括工程建設招投標、土地和礦業(yè)權(quán)交易、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、公立醫(yī)院藥品和醫(yī)療用品采購、司法機關罰沒物品拍賣、國有的文藝品拍賣等所有公共資源交易項目全部納入中心集中交易。

 

經(jīng)過10余年的發(fā)展，招投標領域的腐敗問題并沒有從根本上杜絕。

 

作為財富盛宴配置杠桿的招投標不僅關系到社會的方方面面，也關系到社會的公平、正義。熊洪慶認為，脫胎于計劃經(jīng)濟體制的招投標行政監(jiān)管體制，雖在多方重視與推動下，一些方面經(jīng)過改革實踐已經(jīng)取得了某些方面的突破，并且收到了一些效果，但監(jiān)管體制不完善的問題依然十分突出。“具體表現(xiàn)在，九龍治水多頭監(jiān)管，同體監(jiān)督職責不清，機構(gòu)權(quán)責不一、設置不合理等。”熊洪慶說。

 

比如倒樓、塌橋等，都是腐敗問題的體現(xiàn)。據(jù)中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，湖北省宜昌市公共資源交易中心主任宋紅兵因涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織調(diào)查。

 

政府投資項目招投標中的部門既是項目招標人又是工程招投標監(jiān)管人，各地在探索總結(jié)經(jīng)驗中也陳述了招投標中存在的問題。湖北省竹溪縣公共資源監(jiān)督管理局就曾公開稱，社會對“采用邀請招標項目過多、投標人繳納50%的墊資款、中心代辦招投標業(yè)務以及‘管辦不分’”等問題有強烈反映。

 

各地探索招投標模式

 

如何杜絕招投標中的職務犯罪，可能成為檢察機關下一步反貪污賄賂的重點工作。“梳理職務犯罪實施路徑，找出問題癥結(jié)所在。”熊洪慶通過調(diào)研分析認為。

 

履歷顯示，熊洪慶從政府要職轉(zhuǎn)到公共資源交易中心，目前已經(jīng)成為招投標領域的權(quán)威專家型官員，熟知招投標領域里面存在的問題。

 

他由此總結(jié)，從不同的經(jīng)緯度觀察在招標前存在不按規(guī)定招標（不招標、肢解工程、邀請招標）、設計階段預留差錯、標書設定特定條件、評分標準、泄漏標底、標書審查流于形式等問題。對潛在投標人設置報名障礙。資格審查走樣。“在評標中——影響評標、泄漏評標專家名單。在評標后——拖延簽訂合同、改變中標價格、修改合同條款、改變結(jié)算價格。”

 

針對這些情況，溫州市行政審批辦公室公共資源管理辦公室開始了長達10年的探索。公開資料顯示，溫州市招投標統(tǒng)一平臺于2004年7月正式運行，將建設工程交易、土地使用權(quán)交易、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易4大塊涉及公共資源交易業(yè)務統(tǒng)一納入一個“籃子”，實行統(tǒng)一進場交易、統(tǒng)一綜合管理、統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督。

 

經(jīng)過探索，溫州市公共資源交易中心于2014年9月底實現(xiàn)了電子招投標。來自溫州市公共資源交易中心資料顯示，招投標實現(xiàn)了網(wǎng)上報名、網(wǎng)上投標、網(wǎng)上開評標的方式，同時完成了專家遠程異地評標模式。

 

據(jù)了解，這是浙江省率先實施政府投資項目電子招投標后的首個項目。“公共資源交易由‘菜場’變‘超市’。”溫州市平陽縣公共資源交易管委辦主任傅建國公開表示。

 

熊洪慶的課題就源于招投標的溫州模式，不過，各地在招投標模式上均進行了不同程度的探索。

 

安徽合肥則以法律的形式來規(guī)范招投標，為此制定了《合肥市公共資源交易管理條例》。“它以法律的形式規(guī)定，政府采購統(tǒng)一進入公共資源交易中心全過程公開交易，資源信息和交易結(jié)果都要進行公開和公示，杜絕采購雙方私下‘貓膩’。”合肥市招標投標監(jiān)督管理局局長黃衛(wèi)東說。

 

 

國務院總理李克強在去年3月底舉行的國務院廉政工作會議上表示，防止腐敗的利器之一是深化改革，特別要加快推進公共資源交易市場化改革，同時以完善的規(guī)則和嚴格的法律制度，來約束和規(guī)范權(quán)力運行和政府行為，從源頭上減少和治理腐敗。

 

公開數(shù)據(jù)顯示，中國公共資源交易市場資金量大、關注度高，僅中部省份安徽2012年就已突破4000億元。“各部門、各縣區(qū)多頭自主招標，易致暗箱操作、圍標串標現(xiàn)象成為腐敗的溫床，侵害公眾利益。”熊洪慶在課題中介紹。

 

制度才是防止腐敗的良藥。熊洪慶認為，由編辦清理招投標中運動員、教練員、裁判員職能交集、混亂的問題，扭轉(zhuǎn)九龍治水的混亂局面。“由法制部門負責規(guī)范、限制各行業(yè)、各地區(qū)違規(guī)出臺規(guī)定。支持行政監(jiān)管部門通過立法確保規(guī)則統(tǒng)一、明確、配套并且具有約束力。由監(jiān)察部門實行監(jiān)察，保證制度落地，不走樣、不跑調(diào)。”