我們知道，按照財政部、國家發(fā)改委公布的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》，空調(diào)為強(qiáng)制采購的節(jié)能產(chǎn)品，必須在清單范圍內(nèi)進(jìn)行采購。不少人為此擔(dān)心：對于節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單中比較冷門的空調(diào)機(jī)型，是否會造成不能有效競爭而形成價格壟斷呢?

我們先來看一個案例：

某醫(yī)院委托一集采機(jī)構(gòu)就風(fēng)冷熱泵機(jī)組進(jìn)行采購，預(yù)算金額400萬元。采購文件對評標(biāo)辦法的規(guī)定是：投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件要求提供所投機(jī)組在有效節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單所在頁復(fù)印件，投標(biāo)產(chǎn)品和清單內(nèi)型號規(guī)格必須一致。評標(biāo)委員會將按照“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”要求對其進(jìn)行核查。對于不符合要求的，技術(shù)分各項為0分，且不得中標(biāo)。若所有投標(biāo)人均不符合要求，項目作廢標(biāo)處理。

投標(biāo)截止后，有A、B、C三家公司參與，投標(biāo)價格分別為398萬元，300萬元，265萬元。經(jīng)評標(biāo)委員會核查，只有A公司的機(jī)組在節(jié)能清單中，毫無疑問其他兩家公司無法中標(biāo)。但有資格中標(biāo)的A公司，其投標(biāo)價遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出其他兩家公司。中標(biāo)結(jié)果發(fā)布后，B、C兩家公司都提出質(zhì)疑，理由是A公司的中標(biāo)價遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場平均價，應(yīng)當(dāng)判定為無效標(biāo)。這就提出一個問題：高價中標(biāo)真的可行嗎?

這個敏感問題一經(jīng)拋出，馬上在業(yè)界引起爭議。目前有兩種答案：一種是合法但不合理，一種是應(yīng)按無效標(biāo)處理。

有專家認(rèn)為，合法但不合理。因為本案例有符合需求的機(jī)組在節(jié)能清單內(nèi)，按照財政部、國家發(fā)改委公布的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》，空調(diào)為強(qiáng)制采購的節(jié)能產(chǎn)品，如果不在節(jié)能清單內(nèi)采購就是違反法規(guī)要求，因此高價中標(biāo)也是合法的。但是，高價中標(biāo)并不合理，原因是中標(biāo)價格畸高。由于只有一家供應(yīng)商的產(chǎn)品在清單內(nèi)，勢必會造成供應(yīng)商價格壟斷，無法形成一種有效競爭機(jī)制，這也會成為供應(yīng)商獲取高額利潤的一種手段。盡管如此，并無法律依據(jù)可以直接判定A公司為無效標(biāo)。因為市場平均價不能隨意認(rèn)定，各個品牌的質(zhì)量、參數(shù)、功能也都有所不同，認(rèn)定市場平均價是很難的。

也有專家認(rèn)為，采購的中標(biāo)價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場平均價，應(yīng)當(dāng)判定為無效標(biāo)。因為當(dāng)?shù)氐脑u審專家管理辦法規(guī)定：評標(biāo)委員發(fā)現(xiàn)評審價格明顯高于同業(yè)同期市場平均價的，應(yīng)當(dāng)在評審意見中詳說理由，若出現(xiàn)中標(biāo)候選人報價遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場平均價的，可以建議作無效標(biāo)處理。雖然在節(jié)能清單內(nèi)采購是強(qiáng)制性要求，但也應(yīng)當(dāng)避免“壟斷條款”而造成“價格虛高”的問題，因此可以建議作無效標(biāo)處理。

那么，究竟如何是好呢？

我們分析，從政府采購政策功能角度看，如果某一機(jī)型納入政府采購節(jié)能清單的只是市場上的極小部分，而且是“專供政府”，那么所起的政策效果就不夠明顯，在一定程度上排斥了很多同類企業(yè)的參與，降低了政府采購項目的合理競爭。因此，政府采購的政策功能會大打折扣。但如果節(jié)能清單準(zhǔn)入要求科學(xué)、政府采購市場的吸引力足夠大，節(jié)能清單恰恰能夠?qū)?yīng)商、對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到引導(dǎo)作用，從而吸引更多的企業(yè)參與競爭，也能更好地發(fā)揮政府采購的示范引領(lǐng)作用。

由于冷門機(jī)組一般屬于新型技術(shù)，生產(chǎn)廠家少，再加上對該種機(jī)型政府采購的需求量少，而進(jìn)入清單首先需要做節(jié)能認(rèn)證，需要一定的成本和費用，因此很多廠家不愿意進(jìn)入節(jié)能清單。這樣一來，節(jié)能清單中此類產(chǎn)品少之又少，極易造成價格壟斷。

那怎樣才能避免節(jié)能清單產(chǎn)品的價格壟斷呢?

我建議不妨采取兩個方法：一是擴(kuò)大此類新技術(shù)產(chǎn)品的政府采購規(guī)模，增加采購需求，形成批量效應(yīng);二是大大降低節(jié)能認(rèn)證的成本以及費用，減少認(rèn)證環(huán)節(jié)，吸引更多廠家自愿地進(jìn)行節(jié)能認(rèn)證，便捷地進(jìn)入采購清單。