——浙江省節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)?fù)茝V座談會(huì)發(fā)言摘要
徐少山：積極推動(dòng)節(jié)能采購(gòu)制度完善
今年，政府采購(gòu)法實(shí)施進(jìn)入第11個(gè)年頭，也是我國(guó)建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的第7年。從2004年實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)制度以來(lái)，共發(fā)布了15期節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單，列入清單的節(jié)能產(chǎn)品已經(jīng)由最初的8大類(lèi)1000多種發(fā)展到現(xiàn)在的28類(lèi)4萬(wàn)多種。近幾年，全國(guó)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)金額數(shù)占同類(lèi)產(chǎn)品采購(gòu)的比重已經(jīng)超過(guò)80%。
隨著政府采購(gòu)制度改革的逐步深化，結(jié)合政府采購(gòu)改革現(xiàn)狀，未來(lái)，中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)CQC）將著重開(kāi)展以下工作：一是積極研究節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)、綠色采購(gòu)理論和政策，按照國(guó)家各項(xiàng)規(guī)章制度要求，落實(shí)好節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)制度，科學(xué)制定節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單，并規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單的管理。二是以科學(xué)的數(shù)據(jù)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臏y(cè)試方法為依托，通過(guò)日常監(jiān)督審查，保證認(rèn)證產(chǎn)品的質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定地符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求，為政府采購(gòu)制度提供安全可靠的保障。三是繼續(xù)做好支持、服務(wù)工作。加快節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的推進(jìn)步伐，做好節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的規(guī)劃工作，不斷拓寬節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品的覆蓋領(lǐng)域。把使用量多面廣、節(jié)約潛力大的產(chǎn)品作為節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證的工作重點(diǎn)。
此外，CQC將加強(qiáng)與地方政府部門(mén)的合作，進(jìn)一步了解節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)制度在地方實(shí)踐中取得的成績(jī)、存在的問(wèn)題以及下一步的工作方向，通過(guò)座談、問(wèn)卷調(diào)查、交流等方式，收集、整理有關(guān)采購(gòu)產(chǎn)品的信息，積極解決采購(gòu)人、供應(yīng)商和地方采購(gòu)機(jī)構(gòu)遇到的問(wèn)題。
王志剛：深入開(kāi)展節(jié)能采購(gòu)政策研究
首先介紹一下節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)政策的出臺(tái)背景。1998年，國(guó)家頒布節(jié)約能源法(該法于2007年進(jìn)行修訂)，要求國(guó)家的財(cái)政政策、補(bǔ)貼政策能鼓勵(lì)節(jié)能，支持節(jié)能產(chǎn)品，同時(shí)也鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)自愿方式向國(guó)家授權(quán)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證。中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心正是國(guó)家授權(quán)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督產(chǎn)品認(rèn)證。
2004年12月17日，財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》，要求各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織在使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品，逐步淘汰低能效產(chǎn)品。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委綜合考慮政府采購(gòu)進(jìn)展和節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)及市場(chǎng)成熟等情況，從國(guó)家認(rèn)可的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品中按類(lèi)別確定實(shí)行政府采購(gòu)的范圍，以節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單的形式公布。
2007年7月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（國(guó)辦發(fā)[2007]51號(hào)），要求在積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，選擇部分節(jié)能效果顯著、性能較為成熟的產(chǎn)品，實(shí)施強(qiáng)制采購(gòu)。隨后，北京市、廣東省、江蘇省、河北省等20多個(gè)省、市、自治區(qū)第一時(shí)間轉(zhuǎn)發(fā)了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》，部分省市細(xì)化了節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制采購(gòu)實(shí)施措施。
從2004年要求采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品到2007年強(qiáng)制采購(gòu)制度的建立，可以說(shuō)通過(guò)政府采購(gòu)政策，推動(dòng)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了我國(guó)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還調(diào)動(dòng)了企業(yè)研發(fā)、制造、銷(xiāo)售節(jié)能產(chǎn)品的積極性。2012年，全國(guó)政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)情況顯示，全國(guó)強(qiáng)制和優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品的規(guī)模近2000億元。
那么CQC在節(jié)能采購(gòu)政策落實(shí)方面都開(kāi)展了哪些工作呢？為了使節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)政策落到實(shí)處，CQC積極充當(dāng)政策制定助手的角色，一方面參與節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)制度的創(chuàng)建和制定，同時(shí)協(xié)助相關(guān)部門(mén)完善制度，包括發(fā)布節(jié)能產(chǎn)品入選清單指南、建立節(jié)能產(chǎn)品清單公示制度、縮短清單發(fā)布周期、明確清單發(fā)布時(shí)間、整頓產(chǎn)品型號(hào)、實(shí)行承諾書(shū)制度、落實(shí)領(lǐng)事認(rèn)證制度、建立政府采購(gòu)聯(lián)絡(luò)員制度、實(shí)施數(shù)字認(rèn)證制度、開(kāi)發(fā)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)管理系統(tǒng)和建立打印機(jī)、計(jì)算機(jī)參數(shù)管理系統(tǒng)等。
去年5月6日，CQC成立了綠色研究組，主要研究國(guó)內(nèi)外政府綠色采購(gòu)政策體系和執(zhí)行情況，前瞻性、系統(tǒng)性地提出適應(yīng)國(guó)際規(guī)則和我國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)政策、標(biāo)準(zhǔn)體系建議。現(xiàn)在，我們已經(jīng)給財(cái)政部提交了一份有關(guān)國(guó)外政府綠色采購(gòu)做法和進(jìn)展的研究報(bào)告。同時(shí)，配合財(cái)政部推進(jìn)集中采購(gòu)的改革，包括節(jié)能產(chǎn)品參數(shù)的指標(biāo)體系，實(shí)施公示后續(xù)的一些工作等。
俞小青：豐富節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)制度體系
浙江省委、省政府及財(cái)政部門(mén)一向重視政府采購(gòu)支持節(jié)能環(huán)保工作，將其作為發(fā)揮政府采購(gòu)政策導(dǎo)向功能，促進(jìn)節(jié)能減排的一項(xiàng)重要舉措。多年來(lái)，浙江省從采購(gòu)預(yù)算管理、采購(gòu)需求確定、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)制定、采購(gòu)合同管理等環(huán)節(jié)入手，加大節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)政策執(zhí)行力度。下一步，浙江省將進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，制定切實(shí)可行的配套措施和辦法。
首先，要研究制定政府優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品實(shí)施辦法。進(jìn)一步明確操作程序，規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)，制定科學(xué)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠幅度；明確采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家等采購(gòu)當(dāng)事人在節(jié)能采購(gòu)中的職責(zé)，保證政策落地。其次，要研究節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在做好清單制下節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制優(yōu)先采購(gòu)工作的同時(shí)，嘗試通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，與專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)合作，探索政府采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制，以規(guī)范細(xì)化政府采購(gòu)需求，量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，約束評(píng)審專(zhuān)家的自由裁量權(quán)，更好地體現(xiàn)對(duì)供應(yīng)商的公平性，也將更有利于實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)物有所值的本質(zhì)要求。最后，要研究引入生命周期成本概念。要考慮產(chǎn)品在一個(gè)生命周期內(nèi)支出的成本所產(chǎn)生的效益，尤其要充分考慮節(jié)能產(chǎn)品在開(kāi)發(fā)過(guò)程中的環(huán)保、安全、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)等方面的成本，為制定優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的措施提供科學(xué)依據(jù)。
此外，我省將加大宣傳力度，普及節(jié)能知識(shí)，培養(yǎng)節(jié)能意識(shí)；并在采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核中，加大對(duì)節(jié)能采購(gòu)政策貫徹情況的監(jiān)督檢查，確保節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)政策貫徹落實(shí)。
陳鋮：對(duì)產(chǎn)品全生命周期進(jìn)行節(jié)能評(píng)估
多年來(lái)，杭州市采取多項(xiàng)措施實(shí)現(xiàn)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)政策的落地，包括在網(wǎng)上商城入圍招標(biāo)時(shí)對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品加2-4分；網(wǎng)上商城對(duì)節(jié)能產(chǎn)品做出強(qiáng)制性采購(gòu)；在非網(wǎng)上商城采購(gòu)的通用硬件類(lèi)設(shè)備評(píng)標(biāo)中，優(yōu)先采購(gòu)產(chǎn)品進(jìn)行加分；優(yōu)先選用新能源汽車(chē)等。2013年，杭州市采購(gòu)節(jié)能清單內(nèi)產(chǎn)品的比重為73.23%。
對(duì)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)政策的完善，我們建議：一是對(duì)清單產(chǎn)品生產(chǎn)、使用、報(bào)廢全生命周期進(jìn)行節(jié)能評(píng)估，引導(dǎo)廠家和供貨商實(shí)行產(chǎn)品生產(chǎn)綠色供應(yīng)鏈管理。某些產(chǎn)品可能在使用環(huán)節(jié)相對(duì)節(jié)能，但在生產(chǎn)、報(bào)廢環(huán)節(jié)卻較為耗能。特別是隨著社會(huì)分工的日益專(zhuān)業(yè)化，各類(lèi)通用類(lèi)貨物的核心部件都呈現(xiàn)出不同程度的同質(zhì)化趨勢(shì)，比如計(jì)算機(jī)這類(lèi)設(shè)備，其很多部件完全相同，在這種情況下，產(chǎn)品使用環(huán)節(jié)能耗可能相差不大。相反，在產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)由于管理水平不同、自動(dòng)化程度各異，生產(chǎn)單件產(chǎn)品的能效可能相差較大。另外，在報(bào)廢過(guò)程中，由于使用材料的差異，比如是否使用了環(huán)保材料、可降解材料等，也會(huì)造成報(bào)廢處理時(shí)的能耗存在較大差別。二是建議建立節(jié)能產(chǎn)品評(píng)級(jí)制度，對(duì)同樣列入清單的產(chǎn)品進(jìn)行能耗區(qū)分，為加分提供更加精細(xì)的依據(jù)。
周名杰：增強(qiáng)采購(gòu)人主體責(zé)任意識(shí)
今天，我想講兩個(gè)方面的問(wèn)題：
第一，執(zhí)行節(jié)能環(huán)保政策，關(guān)鍵在于采購(gòu)人主體的責(zé)任意識(shí)。剛才大家一直在講，我們出臺(tái)了什么政策、怎么去實(shí)現(xiàn)它，同時(shí)從政府采購(gòu)角度來(lái)看，為什么我們每天要去做這件事情、要去監(jiān)管和監(jiān)測(cè)。我認(rèn)為，如果采購(gòu)人沒(méi)有建立責(zé)任意識(shí)，剛才說(shuō)的這些工作都是難以做下去的。
第二，如何描述所要采購(gòu)的產(chǎn)品。這說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單，但要從技術(shù)的角度去反映這個(gè)標(biāo)的物，實(shí)際上是一件很困難的事情。不光是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，在許多產(chǎn)品上，采購(gòu)人都很難準(zhǔn)確地去描述需求，為了描述采購(gòu)需求，他們就去找供應(yīng)商，而供應(yīng)商都有其自身的訴求，他們往往會(huì)按照自己的產(chǎn)品列出技術(shù)參數(shù)。我認(rèn)為在政府采購(gòu)工作中，這些都是我們要考慮的問(wèn)題。
關(guān)于第二個(gè)問(wèn)題，我還想講一下節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。今年，我有一個(gè)親戚買(mǎi)了臺(tái)新空調(diào)，買(mǎi)了后發(fā)現(xiàn)價(jià)格比往年確實(shí)貴了。對(duì)于沒(méi)有從事專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)培訓(xùn)的人來(lái)說(shuō)，從靜態(tài)的價(jià)格去算，可能覺(jué)得它很不合算。然而，從經(jīng)濟(jì)效益角度來(lái)說(shuō)，考慮到貨幣資金的出資成本與它的收益，買(mǎi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品在經(jīng)濟(jì)上的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到它要達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效益，這就是一個(gè)很大的矛盾，所以如何去解決這個(gè)問(wèn)題，我認(rèn)為值得我們好好思考。
林暉：多舉措落實(shí)節(jié)能采購(gòu)制度
近年來(lái)，溫州市一直堅(jiān)持在政府采購(gòu)中落實(shí)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，主要做了以下幾個(gè)方面的工作：一是加強(qiáng)制度建設(shè)。在每年的政府采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)調(diào)節(jié)能采購(gòu)政策，2013年，市財(cái)政局會(huì)同市公共資源管委辦專(zhuān)門(mén)出臺(tái)文件，要求充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策導(dǎo)向功能，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品在同類(lèi)產(chǎn)品中的比重。并出臺(tái)《溫州市政府采購(gòu)監(jiān)督檢查暫行辦法》，推進(jìn)貫徹落實(shí)節(jié)能采購(gòu)政策。二是從源頭上控制采購(gòu)預(yù)算。嚴(yán)格審核控制采購(gòu)需求，嚴(yán)控高能耗、危害環(huán)境及人體健康的產(chǎn)品采購(gòu)。截至2013年，市本級(jí)政府采購(gòu)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品實(shí)際采購(gòu)金額約為2億多元，主要品目集中在計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等通用辦公自動(dòng)化設(shè)備和電視機(jī)、空調(diào)、電冰箱等通用家電，以及轎車(chē)、商務(wù)車(chē)等公務(wù)用車(chē)等。三是督促采購(gòu)單位、代理機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)政策。如要求采購(gòu)單位、代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)文件中載明對(duì)產(chǎn)品的節(jié)能要求，明確優(yōu)惠幅度。四是重視標(biāo)后管理監(jiān)管和考核檢查。通過(guò)走訪(fǎng)、抽查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式加強(qiáng)政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的標(biāo)后管理，要求中標(biāo)（成交）供應(yīng)商在供貨過(guò)程中嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)文件、采購(gòu)合同要求供貨，不得以次充好。
在實(shí)際操作中，我感覺(jué)給節(jié)能產(chǎn)品加分的幅度不好把握。政府采購(gòu)的項(xiàng)目大多數(shù)都是集成的項(xiàng)目，一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目中，既有節(jié)能清單中有的產(chǎn)品，也有一兩項(xiàng)產(chǎn)品不是節(jié)能清單中的，如果綜合打分，節(jié)能分值只能由評(píng)審專(zhuān)家酌情給，造成專(zhuān)家自由載量權(quán)過(guò)大，建議為節(jié)能采購(gòu)出臺(tái)科學(xué)規(guī)范的評(píng)分法和標(biāo)準(zhǔn)。
魯建華：逐步建立節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)考核機(jī)制
近年來(lái)，紹興市在節(jié)能環(huán)保采購(gòu)政策執(zhí)行上做了大量工作。目前來(lái)說(shuō)，做得比較好的項(xiàng)目有公交車(chē)采購(gòu)和一些日常使用的辦公設(shè)備采購(gòu)。同時(shí)，紹興市政府采購(gòu)中心還認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策，在原則問(wèn)題上進(jìn)行把控。下一步，我們還將做好三方面工作：
第一，尋找節(jié)能環(huán)保采購(gòu)和支持中小企業(yè)發(fā)展的平衡點(diǎn)。紹興有很多生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的高新企業(yè)，如何達(dá)到這個(gè)平衡點(diǎn)，我們十分困惑。如何做好政府強(qiáng)制采購(gòu)，是我們正在思考的問(wèn)題。我們希望能出臺(tái)有關(guān)強(qiáng)制采購(gòu)的具體操作辦法。
第二，形成考核機(jī)制。節(jié)能環(huán)保采購(gòu)真正落實(shí)起來(lái)并不容易，部分單位的工作人員節(jié)能意識(shí)不是很強(qiáng)。對(duì)產(chǎn)品，他們只要買(mǎi)到就滿(mǎn)足了，至于這個(gè)產(chǎn)品一天能節(jié)約多少能源，他們很少去考慮。那么，如何落實(shí)相關(guān)機(jī)制，我們想與市節(jié)能辦等機(jī)構(gòu)合作，出臺(tái)相關(guān)辦法。具體如何實(shí)施，我們已經(jīng)開(kāi)展前期準(zhǔn)備工作。而從政府采購(gòu)層面來(lái)看，怎么考核，也將出臺(tái)一些相關(guān)辦法。
第三，認(rèn)真執(zhí)行節(jié)能清單。事實(shí)上，節(jié)能標(biāo)識(shí)存在著不同的標(biāo)準(zhǔn)，例如空調(diào)的能效，以前我們辦公室采購(gòu)的都是5級(jí)的，而去年6月份，空調(diào)的能效變成了3級(jí)，現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)更高。那么，如何執(zhí)行節(jié)能清單，向更高的標(biāo)準(zhǔn)靠近，需要我們認(rèn)真考慮。
汪旭：五方面推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)工作
截至目前，湖州市從五個(gè)方面推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)工作：
一是明確節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施范圍。明確凡使用財(cái)政性資金、部門(mén)和單位納入財(cái)政管理的其他資金或用財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借（貸）款資金，采購(gòu)列入國(guó)家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品清單的產(chǎn)品和相關(guān)的技術(shù)和服務(wù)項(xiàng)目，都要按照有關(guān)政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保政策實(shí)施采購(gòu)。
二是要求采購(gòu)人按批準(zhǔn)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)預(yù)算編制采購(gòu)計(jì)劃。采購(gòu)人在編制年度部門(mén)預(yù)算時(shí)，應(yīng)標(biāo)明節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品；在采購(gòu)項(xiàng)目支出已確定的情況下，應(yīng)優(yōu)先安排節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的預(yù)算。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)計(jì)劃與政府采購(gòu)計(jì)劃同時(shí)編制并單獨(dú)列明。
三是加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)的評(píng)審。在政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)評(píng)審環(huán)節(jié)，根據(jù)不同類(lèi)別節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的科技含量、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度、市場(chǎng)成熟度和銷(xiāo)售特點(diǎn)等，在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中增設(shè)評(píng)審因素，并在招標(biāo)文件中載明。
四是建立政府首購(gòu)和訂購(gòu)制度。凡列入清單的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，或?qū)儆诒镜貎?nèi)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開(kāi)發(fā)的試制品和首次投向市場(chǎng)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，政府部門(mén)（或項(xiàng)目單位）要通過(guò)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，公開(kāi)面向社會(huì)確定生產(chǎn)企業(yè)或研發(fā)機(jī)構(gòu)，并建立相應(yīng)的考核驗(yàn)收和研究開(kāi)發(fā)成果推廣機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。
五是加強(qiáng)質(zhì)量檢查，工作考核、評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。規(guī)定質(zhì)檢部門(mén)和工商部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量檢測(cè)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的跟蹤調(diào)查。對(duì)在政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品工作中取得明顯成就和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，予以鼓勵(lì)和表彰。
陳喜根：將節(jié)能采購(gòu)政策執(zhí)行納入機(jī)構(gòu)考核
多年來(lái)，嘉興市一直嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)節(jié)能環(huán)保政策，今年年初，嘉興市在2014年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)中明確要求，優(yōu)先采購(gòu)國(guó)產(chǎn)、綠色環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品，要求在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)綠色環(huán)保、節(jié)能等方面的政策，采購(gòu)文件中對(duì)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的要求及優(yōu)惠幅度應(yīng)當(dāng)予以明確，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法中應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)優(yōu)先采購(gòu)、強(qiáng)制采購(gòu)的政策導(dǎo)向作用。此外，在我市協(xié)議供貨中，由中電指數(shù)提供產(chǎn)品型號(hào)的多款產(chǎn)品，入圍清單的比例逐年增加。
下一步，我們建議：一是要提高節(jié)能采購(gòu)意識(shí)。目前還存在一些采購(gòu)單位、代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)文件中沒(méi)有落實(shí)節(jié)能采購(gòu)政策的現(xiàn)象，因此要加大宣傳力度，讓采購(gòu)人知曉節(jié)能采購(gòu)制度，帶頭采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品，并可以考慮將單位使用節(jié)能產(chǎn)品的情況納入考核。二是建議財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對(duì)不執(zhí)行節(jié)能采購(gòu)政策的采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行糾正。三是完善制度，包括嚴(yán)格工作責(zé)任制，明確任務(wù)分工，制定配套措施，完善采購(gòu)環(huán)節(jié)和流程，并加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，建立節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)審體系和節(jié)能產(chǎn)品企業(yè)信用管理制度。
程立新：樹(shù)立綠色消費(fèi)意識(shí)
衢州市多年來(lái)一直積極推廣使用節(jié)能產(chǎn)品，確保政府采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。
在實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)，推廣工作依然存在一些問(wèn)題。例如，無(wú)法正確統(tǒng)計(jì)建設(shè)工程項(xiàng)目中節(jié)能產(chǎn)品的使用情況；對(duì)于優(yōu)先采購(gòu)的節(jié)能產(chǎn)品，如何加分、如何統(tǒng)計(jì)預(yù)算金額及合同金額存在困難；公開(kāi)招標(biāo)中，專(zhuān)家對(duì)節(jié)能產(chǎn)品的打分自由裁量權(quán)過(guò)大等。
針對(duì)上述問(wèn)題，下一步我們將著力抓好四個(gè)方面的工作：
第一，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的宣傳力度。相關(guān)職能部門(mén)要樹(shù)立責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和綠色消費(fèi)意識(shí)。采購(gòu)單位應(yīng)樹(shù)立政府節(jié)能環(huán)保形象，引導(dǎo)和創(chuàng)造節(jié)能環(huán)保消費(fèi)需求，增強(qiáng)使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品自覺(jué)性。
第二，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品的政府采購(gòu)力度。采購(gòu)單位和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要積極發(fā)揮政府采購(gòu)支持節(jié)能環(huán)保政策功能，鼓勵(lì)創(chuàng)新、節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
第三，進(jìn)一步嚴(yán)格限制進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)。凡涉及進(jìn)口產(chǎn)品的采購(gòu)項(xiàng)目，必須在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前向財(cái)政部門(mén)提出申請(qǐng)，并獲得財(cái)政部門(mén)審核同意后方可開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
第四，進(jìn)一步將推廣節(jié)能產(chǎn)品與政府采購(gòu)目錄相融合。不斷充實(shí)政府采購(gòu)目錄，明確政府采購(gòu)目錄中節(jié)能產(chǎn)品使用范圍，切實(shí)做到應(yīng)采盡采，確保節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)到位。
裘勝軍：增加電器產(chǎn)品參數(shù)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)
舟山市在落實(shí)節(jié)能采購(gòu)政策方面進(jìn)行了一些創(chuàng)新。如在招標(biāo)文件中，對(duì)于強(qiáng)制采購(gòu)的產(chǎn)品，會(huì)審查采購(gòu)的產(chǎn)品是不是在強(qiáng)制性采購(gòu)產(chǎn)品之內(nèi)，以及它是否在有效期之內(nèi)，符合要求的產(chǎn)品才能有投標(biāo)資格。
而在優(yōu)先采購(gòu)過(guò)程中，我們碰到了這樣一個(gè)問(wèn)題，就是現(xiàn)在電子屏采購(gòu)越來(lái)越多，在采購(gòu)電子屏?xí)r，往往需要有強(qiáng)制認(rèn)證，但在平面設(shè)計(jì)中，室內(nèi)屏要求30，室外屏沒(méi)有這個(gè)要求，對(duì)此，我們查了很多資料，都沒(méi)有發(fā)現(xiàn)明確要求，在這點(diǎn)上，希望今后能明確。
此外，在電器采購(gòu)過(guò)程中，我們也碰到一個(gè)問(wèn)題，就是好多產(chǎn)品，它的價(jià)格很低，但是它的所有參數(shù)都比較高，甚至比好的產(chǎn)品還要高，每次招標(biāo)的時(shí)候，許多好的產(chǎn)品都不想來(lái)投標(biāo)，因此，我們建議在參數(shù)的檢測(cè)方面，標(biāo)準(zhǔn)能多一點(diǎn)，這樣將有利于實(shí)際操作。
陳建忠：明確節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)操作細(xì)則
對(duì)于地方來(lái)講，主要是落實(shí)國(guó)家的政策和文件精神。在制定相關(guān)制度方面，按照省廳布置的工作，做好可操作性，抓好并且落實(shí)。
關(guān)于強(qiáng)制性產(chǎn)品，大家也都提到，這個(gè)產(chǎn)品是強(qiáng)制采購(gòu)的，一定要采購(gòu)這個(gè)產(chǎn)品。比如空調(diào)機(jī)，必須是采購(gòu)節(jié)能清單里的產(chǎn)品，這有一個(gè)強(qiáng)制采購(gòu)范圍，超過(guò)這個(gè)范圍，就不能采購(gòu)這個(gè)產(chǎn)品，這在招標(biāo)文件里必須有明確說(shuō)明。其他產(chǎn)品也一樣，對(duì)于臺(tái)州來(lái)講，在執(zhí)行過(guò)程中，我們毫無(wú)疑問(wèn)地要抓好落實(shí)。
那么，在相關(guān)領(lǐng)域怎么體現(xiàn)呢？這個(gè)我們正在摸索研究，比如投資領(lǐng)域。另外，對(duì)于一些高端產(chǎn)品，我們嚴(yán)格遵守省里的相關(guān)規(guī)定，但是令我們困惑的是，從招標(biāo)采購(gòu)方面來(lái)講，可以感受到，采購(gòu)單位與采購(gòu)中心好像還存在一些矛盾，或者說(shuō)是抵觸的情緒。
此外，技術(shù)參數(shù)的制定也好，或者是在具體操作上，如何采購(gòu)相關(guān)產(chǎn)品，如何來(lái)操作，操作機(jī)構(gòu)還是有一些困惑的。建議在操作細(xì)節(jié)上進(jìn)行明確，比如到底按照多少比例？在加分上，加多少分是合理的？對(duì)于操作機(jī)構(gòu)來(lái)講，如果有“尚方寶劍”，可能會(huì)更好落實(shí)。
孫翔剛：設(shè)立節(jié)能產(chǎn)品分級(jí)管理制度
麗水市近年來(lái)積極落實(shí)政府采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品相關(guān)制度政策，并在實(shí)際工作中遇到了一些問(wèn)題，如節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)觀念不強(qiáng)、節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)實(shí)施難度大等，這些問(wèn)題對(duì)政府采購(gòu)支持節(jié)能環(huán)保工作造成了一些影響。為此，我們提出了四項(xiàng)細(xì)化相關(guān)制度的建議：
首先，為了保障綠色政府采購(gòu)工作有法可依、有法必依，建議出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，明確各方在政府采購(gòu)方面的權(quán)利和義務(wù)，以構(gòu)建采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品有利的法律環(huán)境。同時(shí)，如果有操作細(xì)則，也可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，方便實(shí)際操作。
其次，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保知識(shí)宣傳力度，提高政府采購(gòu)相關(guān)人員節(jié)能環(huán)保意識(shí)。特別是加強(qiáng)對(duì)節(jié)能產(chǎn)品和新技術(shù)的宣傳，避免造成對(duì)節(jié)能產(chǎn)品的錯(cuò)誤理解；加強(qiáng)采購(gòu)各方的溝通，適時(shí)糾正一些錯(cuò)誤的觀念。
再其次，設(shè)立節(jié)能產(chǎn)品分級(jí)制度。如規(guī)定A級(jí)節(jié)能產(chǎn)品推行強(qiáng)制采購(gòu)制度或者財(cái)政部門(mén)使用預(yù)算資金補(bǔ)償機(jī)制和在采購(gòu)過(guò)程中各采購(gòu)機(jī)構(gòu)追加補(bǔ)償評(píng)分制度；B級(jí)節(jié)能產(chǎn)品在采購(gòu)過(guò)程中各采購(gòu)機(jī)構(gòu)可實(shí)行追加補(bǔ)償評(píng)分制度；C級(jí)節(jié)能產(chǎn)品在采購(gòu)過(guò)程中各采購(gòu)機(jī)構(gòu)可實(shí)行適當(dāng)補(bǔ)償評(píng)分制度；對(duì)使用過(guò)程節(jié)能但生產(chǎn)過(guò)程污染嚴(yán)重的節(jié)能產(chǎn)品，相關(guān)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證部門(mén)應(yīng)該不予認(rèn)定為節(jié)能產(chǎn)品。設(shè)立節(jié)能產(chǎn)品分級(jí)制度，將有助于了解采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的真實(shí)情況便于實(shí)際操作。
最后，科學(xué)合理實(shí)行補(bǔ)償評(píng)分制度。節(jié)能產(chǎn)品種類(lèi)較多，相關(guān)部門(mén)是否委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，評(píng)估出某一時(shí)間段節(jié)能產(chǎn)品與非節(jié)能產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)性比例，這樣不管是單一節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)或者是拼盤(pán)類(lèi)節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)均能科學(xué)合理地設(shè)計(jì)出補(bǔ)償評(píng)分制度。
調(diào)查問(wèn)卷
浙江地市節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)調(diào)查分析
在浙江省節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)?fù)茝V座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，記者對(duì)浙江省11個(gè)地市進(jìn)行了節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施情況問(wèn)卷調(diào)查，共回收10份問(wèn)卷，匯總結(jié)果如下：
1.節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)構(gòu)成
整體來(lái)看，在受調(diào)地區(qū)2013年強(qiáng)制采購(gòu)中，計(jì)算機(jī)、空調(diào)機(jī)、打印機(jī)等3個(gè)品目的采購(gòu)規(guī)模穩(wěn)居前三名。此外，照明產(chǎn)品和電視機(jī)在個(gè)別地市擠進(jìn)規(guī)模前三名。
就優(yōu)先采購(gòu)而言，位居受調(diào)地區(qū)2013年優(yōu)先采購(gòu)規(guī)模前三名的品目為投影機(jī)、汽車(chē)、復(fù)印機(jī)。在個(gè)別地市，多功能辦公設(shè)備、熱水器、電動(dòng)機(jī)、傳真機(jī)等品目擠進(jìn)采購(gòu)規(guī)模前三名。
此外，問(wèn)卷顯示，受調(diào)地區(qū)在政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)中，為優(yōu)先采購(gòu)產(chǎn)品所加分?jǐn)?shù)均在5分以下。60%的受調(diào)地區(qū)在評(píng)標(biāo)中為優(yōu)先采購(gòu)產(chǎn)品加2—3分。在評(píng)標(biāo)中為優(yōu)先采購(gòu)產(chǎn)品分別加1分、4分或5分的各有1個(gè)地市。
2.完善節(jié)能產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)
希望節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)能夠支持產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)、產(chǎn)品圖片、檢測(cè)報(bào)告、售后服務(wù)機(jī)構(gòu)、銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)等內(nèi)容的呼聲較高。個(gè)別地市希望節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)能夠支持產(chǎn)品銘牌和制造商資質(zhì)。此外，寧波市財(cái)政局希望節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)能夠支持產(chǎn)品的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)分析等內(nèi)容。
3.完善節(jié)能清單
70%的受調(diào)地區(qū)認(rèn)為，目前節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單中的產(chǎn)品類(lèi)別較為合適。90%的受調(diào)地區(qū)希望將采購(gòu)量較大的服務(wù)器列入節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單，40%的受調(diào)地區(qū)希望將掃描儀列入節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單。此外，寧波市財(cái)政局認(rèn)為，空氣凈化器在未來(lái)有很大的需求空間，建議將其列入清單。
80%的受調(diào)地區(qū)表示，目前節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單中的信息夠用。此外，寧波市財(cái)政局建議清單中能夠增加產(chǎn)品的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明和技術(shù)細(xì)節(jié)描述。
4.相關(guān)建議歸納
受調(diào)地區(qū)通過(guò)問(wèn)卷，對(duì)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)制度的完善建言獻(xiàn)策。其中，杭州市財(cái)政局建議在清單制定時(shí)，對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)、使用、報(bào)廢全生命周期進(jìn)行節(jié)能評(píng)估，引導(dǎo)廠商實(shí)行產(chǎn)品生產(chǎn)綠色供應(yīng)鏈管理，并建立節(jié)能產(chǎn)品能耗評(píng)級(jí)制度，為加分提供更加精細(xì)的依據(jù)；寧波市財(cái)政局認(rèn)為，清單內(nèi)產(chǎn)品型號(hào)信息與市場(chǎng)脫節(jié)現(xiàn)象不容忽視，建議清單內(nèi)的產(chǎn)品能夠涵蓋整個(gè)產(chǎn)品鏈，清單產(chǎn)品應(yīng)能充分代表市場(chǎng)主流，并建議加強(qiáng)節(jié)能采購(gòu)的采購(gòu)技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)從注重采購(gòu)程序合規(guī)向?qū)I(yè)化采購(gòu)轉(zhuǎn)變，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化促進(jìn)節(jié)能采購(gòu)；紹興市財(cái)政局希望能加強(qiáng)新舊清單更替時(shí)的銜接工作，明確強(qiáng)制產(chǎn)品采購(gòu)出現(xiàn)不足三家投標(biāo)時(shí)該如何操作的法律依據(jù)；麗水市招標(biāo)投標(biāo)中心建議出臺(tái)節(jié)能采購(gòu)具體操作細(xì)則，設(shè)立節(jié)能產(chǎn)品能效分級(jí)制度，并建議委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估某一時(shí)間段內(nèi)節(jié)能產(chǎn)品與非節(jié)能產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)性比例差，為采購(gòu)機(jī)構(gòu)科學(xué)合理地設(shè)計(jì)節(jié)能產(chǎn)品補(bǔ)償評(píng)分制度提供科學(xué)依據(jù)。
