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招標(biāo)
中國(guó)節(jié)能網(wǎng)

張國(guó)寶詳解新能源決策(一):特許權(quán)招標(biāo)爭(zhēng)論

   2014-02-22 405
核心提示:十年時(shí)間,中國(guó)風(fēng)電從一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的產(chǎn)業(yè),躍升到全球較領(lǐng)先的地位,“一是做大蛋糕,二是引入競(jìng)爭(zhēng),三是推行國(guó)產(chǎn)化
 

 
“新能源發(fā)展最終還是要回歸市場(chǎng)”——專(zhuān)訪(fǎng)國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶(一)
eo記者 何諾書(shū)
 
十年時(shí)間,中國(guó)風(fēng)電從一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的產(chǎn)業(yè),躍升到全球較領(lǐng)先的地位,“一是做大蛋糕,二是引入競(jìng)爭(zhēng),三是推行國(guó)產(chǎn)化,使得這個(gè)行業(yè)獲得井噴式發(fā)展。”國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶總結(jié)道。
 
但在這種井噴式的發(fā)展中,也產(chǎn)生了諸如棄風(fēng)、產(chǎn)能過(guò)剩、成本偏高、補(bǔ)貼形式、集中開(kāi)發(fā)還是分布式開(kāi)發(fā)等諸多爭(zhēng)議。對(duì)風(fēng)電“大躍進(jìn)”式發(fā)展的擔(dān)憂(yōu)、批評(píng)、質(zhì)疑乃至指責(zé),在2009年后綿綿不絕。
 
2月22日下午,在北京綿延多日的灰霾天氣里,張國(guó)寶接受了本刊專(zhuān)訪(fǎng)。在近3個(gè)小時(shí)的時(shí)間里,他總結(jié)經(jīng)驗(yàn),歸納教訓(xùn),不避問(wèn)題,闡述了新能源這十年的決策發(fā)展歷程。
 
三大政策引風(fēng)電爆發(fā)增長(zhǎng)
eo:風(fēng)電在國(guó)內(nèi)的應(yīng)用可以追溯到20世紀(jì)80年代,為什么一直到“十一五”期間才迎來(lái)爆發(fā)性的增長(zhǎng)?
張國(guó)寶:確實(shí),風(fēng)電不是這幾年才有的。在我還沒(méi)有擔(dān)任國(guó)家計(jì)委副主任以前,我的前任副主任葉青,即后來(lái)神華的董事長(zhǎng),我曾經(jīng)陪他去美國(guó)考察,那時(shí)大概是90年代初,在加利福尼亞降落時(shí),我們看到沿海的山包包上成片都是風(fēng)機(jī)。
 
正像你所說(shuō),新能源在中國(guó)80年代就開(kāi)始起步。90年代時(shí),現(xiàn)在的能源局前身是計(jì)委“基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司”,基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司里面就有一個(gè)處名字叫做“節(jié)能和可再生能源處”。這個(gè)處的職能就是利用國(guó)際貸款發(fā)展新能源,當(dāng)時(shí)世界銀行給了一筆錢(qián),專(zhuān)門(mén)設(shè)置了一個(gè)辦公室來(lái)推廣風(fēng)能、太陽(yáng)能,叫做“世界銀行可再生能源貸款辦公室”??稍偕茉刺幃?dāng)時(shí)還選擇了洛陽(yáng)拖拉機(jī)廠(chǎng)、西安飛機(jī)制造廠(chǎng)等廠(chǎng)家來(lái)生產(chǎn)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備,但后來(lái)都未成氣候。
 
當(dāng)時(shí),風(fēng)電確實(shí)一直沒(méi)有大規(guī)模發(fā)展起來(lái)。1999年,我接手當(dāng)國(guó)家計(jì)委副主任,也分管能源,整個(gè)國(guó)家的風(fēng)電裝機(jī)容量到2000年還不到40萬(wàn)千瓦,而且這40萬(wàn)千瓦的設(shè)備基本上是從國(guó)外購(gòu)買(mǎi)的,主要是Vestas和GE的設(shè)備。
 
2003年以后,以風(fēng)力發(fā)電為代表的可再生能源確實(shí)迎來(lái)了爆發(fā)性發(fā)展,原因多種多樣。從大形勢(shì)來(lái)看,在世界范圍內(nèi),“新能源”這個(gè)綠色發(fā)展概念越來(lái)越深入人心,在中國(guó)也是如此。對(duì)可再生能源的重視程度逐步加強(qiáng),公眾的認(rèn)識(shí)也在不斷提高,這給可再生能源推廣提供了很好的輿論環(huán)境;另外一方面就是國(guó)家的方針政策。
 
我上任之后覺(jué)得很困惑,風(fēng)力發(fā)電怎么就推廣不起來(lái)?后來(lái)了解到,風(fēng)力發(fā)電非常貴,電價(jià)最便宜也要八毛錢(qián)一度,有一些甚至到兩塊錢(qián)左右,這么貴的電自然沒(méi)有多少人愿意使用。
 
一開(kāi)始我很不理解,風(fēng)資源又不需要錢(qián)去買(mǎi),怎么成本會(huì)比燃煤電廠(chǎng)還要高呢?原來(lái)主要成本在設(shè)備上,每千瓦風(fēng)電設(shè)備的價(jià)格要比火力發(fā)電高很多,而且設(shè)備投資有部分是貸款,雖然燃料本身不用錢(qián),但還本付息、設(shè)備折舊等財(cái)務(wù)費(fèi)用是主要成本,所以風(fēng)電價(jià)格非常昂貴。
 
于是我提出三個(gè)方面的政策:
第一,把蛋糕做大。那么貴就要想辦法便宜一點(diǎn),怎樣才能便宜?就是把蛋糕做大,把成本攤薄。如果只有三五臺(tái)機(jī)器,沒(méi)有規(guī)?;a(chǎn),成本就降不下來(lái)。如果是一個(gè)廠(chǎng)家做幾百臺(tái)、上千臺(tái),成本就攤薄了,企業(yè)也有積極性了。
 
第二,推進(jìn)國(guó)產(chǎn)化。為什么開(kāi)始那么貴?因?yàn)樽约翰粫?huì)做。我們一開(kāi)始調(diào)研的時(shí)候遇到過(guò)很多中間商,之前和葉青主任去美國(guó),就遇到兩個(gè)華人兄弟做這樣的生意,他們把美國(guó)風(fēng)機(jī)推銷(xiāo)到中國(guó),據(jù)說(shuō),賣(mài)掉一臺(tái)風(fēng)機(jī)回扣20萬(wàn)。設(shè)備價(jià)格就是這樣被推高的。如果我們可以自己解決設(shè)備的問(wèn)題,國(guó)產(chǎn)化了,價(jià)格就會(huì)降下來(lái)。
 
第三,引入競(jìng)爭(zhēng)。過(guò)去風(fēng)電開(kāi)發(fā)商之間沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng),某個(gè)地方有風(fēng),政府想建風(fēng)電場(chǎng),有開(kāi)發(fā)商愿意投資,這個(gè)項(xiàng)目就讓他來(lái)做,做起來(lái)后到政府去跑,讓物價(jià)部門(mén)批電價(jià),有的批到1.5元甚至2元,投資者當(dāng)然希望價(jià)格部門(mén)批的電價(jià)越高,這樣便越能賺錢(qián)。當(dāng)時(shí)是通過(guò)這種方式來(lái)確定投資者、業(yè)主的。后來(lái),我認(rèn)為這要改變一下,不能由政府指定誰(shuí)來(lái)當(dāng)投資者,有意愿投資風(fēng)電的可以競(jìng)爭(zhēng),開(kāi)展特許權(quán)招標(biāo)。政府提供風(fēng)力資源數(shù)據(jù)給投資者,投資商自己報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng),可以做到一度電多少錢(qián),這樣就有競(jìng)爭(zhēng)了,有三五家可能都想做這件事情,有人報(bào)六毛錢(qián)一度,有人報(bào)五毛五,還有報(bào)五毛錢(qián)的,那我就可以讓報(bào)五毛錢(qián)的做。
 
通過(guò)這三個(gè)辦法,我們把造價(jià)降下來(lái),每度電的價(jià)格也就下來(lái)了。
 
特許權(quán)招標(biāo)爭(zhēng)論
eo:特許權(quán)招標(biāo)的做法在當(dāng)時(shí)引起了不少爭(zhēng)論。
張國(guó)寶:是的。原本電價(jià)都是由物價(jià)部門(mén)根據(jù)成本和適當(dāng)利潤(rùn)來(lái)核定,他們還是希望這樣做,不希望來(lái)招標(biāo),說(shuō)招標(biāo)之后就會(huì)惡性競(jìng)爭(zhēng),使得風(fēng)力發(fā)電企業(yè)無(wú)錢(qián)可賺,會(huì)影響風(fēng)電投資商的積極性,可能起到不好的作用,還有的說(shuō)國(guó)有企業(yè)可以不顧成本惡意壓低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng),把民營(yíng)企業(yè)擠出去。這是他們認(rèn)為特許權(quán)招標(biāo)的問(wèn)題所在。
 
另外,他們還提出一個(gè)惡意報(bào)價(jià)的問(wèn)題。因?yàn)槟銏?bào)五毛,為了戰(zhàn)勝你我就報(bào)四毛,實(shí)際上四毛是虧本,做不了,這就影響大家投資風(fēng)電的積極性,使得招標(biāo)正常的價(jià)格扭曲了等等。當(dāng)時(shí)是有這么一些反對(duì)的理由。
 
但是,我根據(jù)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,還是主張通過(guò)招標(biāo)。為什么?他們說(shuō)的這些情況會(huì)不會(huì)發(fā)生?會(huì),有時(shí)候招標(biāo)可能確實(shí)會(huì)發(fā)生惡性競(jìng)爭(zhēng)。但我們可以像裁判打分一樣,為了避免不公平,去掉一個(gè)最高分、一個(gè)最低分,加權(quán)一下,大體上還是可以反映真實(shí)水平。另外,即便有人惡性競(jìng)爭(zhēng),故意虧本,這種事情是不可能持久的,一次可以,兩次、三次能總是虧本嗎?也有人指責(zé)說(shuō),民營(yíng)企業(yè)肯定會(huì)退出,因?yàn)樘澆黄?,?guó)有企業(yè)可以不計(jì)成本去競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)際上這也不對(duì),不要以為國(guó)有企業(yè)永遠(yuǎn)賠本也會(huì)做,企業(yè)可能搞一次惡性競(jìng)爭(zhēng),但不可能次次惡性競(jìng)爭(zhēng)。
 
為什么會(huì)有特許權(quán)招標(biāo)這個(gè)概念呢?過(guò)去我擔(dān)任西氣東輸領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng),那個(gè)時(shí)候也是通過(guò)招標(biāo)來(lái)確定管道鋼的供應(yīng)商。我們那時(shí)也推行國(guó)產(chǎn)化,國(guó)內(nèi)可以造的就有寶鋼、鞍鋼、武鋼等幾個(gè)大鋼鐵公司。這個(gè)時(shí)候有韓國(guó)企業(yè)過(guò)來(lái),報(bào)價(jià)比國(guó)內(nèi)企業(yè)都低。國(guó)內(nèi)很多鋼鐵廠(chǎng)就過(guò)來(lái)抱怨,說(shuō)他們是惡性競(jìng)爭(zhēng)。如此低價(jià)就是傾銷(xiāo),但那個(gè)時(shí)候還沒(méi)有反傾銷(xiāo)概念。作為業(yè)主單位,中石油的負(fù)責(zé)同志來(lái)找我。他說(shuō),張主任,您看怎么辦,我們應(yīng)該讓誰(shuí)中標(biāo)?那個(gè)時(shí)候我也很為難,國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)反映韓國(guó)人是惡性競(jìng)爭(zhēng),但業(yè)主單位的利益導(dǎo)向是誰(shuí)便宜就買(mǎi)誰(shuí)。那好吧,第一次就讓韓國(guó)人中標(biāo)。韓國(guó)人確實(shí)是惡性競(jìng)爭(zhēng),以低于成本價(jià)來(lái)傾銷(xiāo),但第二次招標(biāo),韓國(guó)那個(gè)投標(biāo)人就沒(méi)有辦法了,因?yàn)樗隽艘粯顿r本買(mǎi)賣(mài)。第二次招標(biāo)的時(shí)候,就都是中國(guó)企業(yè)中標(biāo)。
 
通過(guò)這個(gè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,我認(rèn)為風(fēng)力發(fā)電道理也是一樣,即使有人惡性競(jìng)爭(zhēng)、亂報(bào)價(jià),這個(gè)情況也不可能持久。
 
eo:類(lèi)似的事件在第一批風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)的過(guò)程中也發(fā)生過(guò)。
張國(guó)寶:是的。2003年,我們?cè)谌鐤|搞第一批風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)。那個(gè)時(shí)候我在外地出差,現(xiàn)在的可再生能源司副司長(zhǎng)史立山當(dāng)時(shí)是處長(zhǎng),他給我打電話(huà)說(shuō),張主任,有一個(gè)華睿集團(tuán)公司,是一個(gè)民營(yíng)企業(yè),他只報(bào)三毛八一度電,所有參加投標(biāo)的人都認(rèn)為這是不可能做到的。但他就報(bào)了三毛八,別人都報(bào)五毛錢(qián),怎么辦?我們到底應(yīng)該讓誰(shuí)中標(biāo)?
 
按照游戲規(guī)則,他報(bào)最低就應(yīng)該讓他中標(biāo),但所有人認(rèn)為三毛八是不可能的。這就難住我了。我只能說(shuō),你就讓他中標(biāo)吧。我知道確實(shí)是虛假的,他肯定做不下去。后來(lái)證實(shí)他確實(shí)做不下去,施工進(jìn)程一直進(jìn)展非常緩慢。這樣的事情發(fā)生一次以后,第二次就很難再發(fā)生了。我們?cè)谡麄€(gè)事件過(guò)程中也是要不斷修正和總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不時(shí)會(huì)有這樣那樣的情況發(fā)生,但正常的企業(yè)不可能永遠(yuǎn)做賠本生意,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)還是可以促進(jìn)大家降低成本、提高技術(shù)。我始終堅(jiān)信應(yīng)該引入競(jìng)爭(zhēng),這比政府官員人為定價(jià)更加科學(xué)一些。
 
用我的話(huà)來(lái)總結(jié),這叫做通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)來(lái)發(fā)現(xiàn)價(jià)格。在某一個(gè)地區(qū)通過(guò)幾次招標(biāo),通過(guò)幾次修正——就好像去掉最高分和最低分,慢慢就可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)真實(shí)價(jià)格,在什么水平上是合理的?,F(xiàn)在看來(lái)大概就是在五毛到六毛之間,這個(gè)價(jià)位是比較適當(dāng)?shù)模炔槐├?,也不虧本?/div>
 
可是,主張由政府定價(jià)的物價(jià)部門(mén)仍然沒(méi)有改變他們的觀(guān)點(diǎn),老是批評(píng)特許權(quán)招標(biāo)不好,后來(lái)我也妥協(xié)了?,F(xiàn)在通過(guò)招標(biāo)發(fā)現(xiàn)了合理價(jià)位,形成四類(lèi)地區(qū)標(biāo)桿電價(jià),把風(fēng)力資源條件差不多的地區(qū)確定一個(gè)標(biāo)桿電價(jià),那我們就不招標(biāo)了,按照前幾次招標(biāo)的大概數(shù)據(jù)來(lái)定?,F(xiàn)在全國(guó)分成四類(lèi)地區(qū),0.51元、0.52元、0.57元、0.61元,你要在某個(gè)地方建風(fēng)電場(chǎng),就依據(jù)這個(gè)地區(qū)的電價(jià)。
 
雖然現(xiàn)在又回到了按照每個(gè)地區(qū)的資源來(lái)核定電價(jià),但這個(gè)過(guò)程是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的,在這個(gè)過(guò)程中迅速把風(fēng)電成本降低了,從最高0.8元甚至2元,降到現(xiàn)在大體上在0.5元到0.6元之間。
有人說(shuō)這個(gè)過(guò)程中民營(yíng)企業(yè)賺不了錢(qián)都退出了,實(shí)踐證明不是這樣。不久前還有一個(gè)民營(yíng)企業(yè)來(lái)找我,希望我做工作讓能源局批準(zhǔn)他們的風(fēng)電項(xiàng)目。我為這個(gè)事也專(zhuān)門(mén)問(wèn)過(guò)風(fēng)力發(fā)電的主要投資商,我說(shuō)你們到底是賠本還是賺錢(qián)?龍?jiān)垂救ツ昃唾嵙?0億元,今年春節(jié)我還碰到中廣核董事長(zhǎng)賀禹,他說(shuō)中廣核搞風(fēng)電也是賺錢(qián)的,還有河北建投也是這樣。所以并不是有些人所想的那樣,國(guó)有企業(yè)不計(jì)成本、惡性競(jìng)爭(zhēng),如果都不賺錢(qián)不可能永遠(yuǎn)生存下去。
 
國(guó)產(chǎn)化帶動(dòng)了一大批企業(yè)的發(fā)展
eo:三大政策當(dāng)中,您覺(jué)得國(guó)產(chǎn)化起到了什么作用?
張國(guó)寶:前面說(shuō)到,國(guó)產(chǎn)化是為了不讓國(guó)外設(shè)備商將風(fēng)機(jī)高價(jià)賣(mài)到中國(guó),賺取高利潤(rùn)。在我上任以前,實(shí)際上已經(jīng)開(kāi)始在尋找適合做風(fēng)機(jī)的廠(chǎng)商,為什么都沒(méi)有做起來(lái)?因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)不夠。我上來(lái)之后通過(guò)市場(chǎng)來(lái)選擇準(zhǔn)入者,不是我們?nèi)藶檫x定,而是在競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中成長(zhǎng)起來(lái)的,比如金風(fēng)、華銳、運(yùn)達(dá)、明陽(yáng)等。
 
推行國(guó)產(chǎn)化確實(shí)是我重點(diǎn)抓的一項(xiàng)工作。一臺(tái)風(fēng)機(jī)是由好幾個(gè)部分組成的,比如說(shuō)葉片——這是最重要的零部件;齒輪箱——以前我們不會(huì)造,全部都要進(jìn)口;還有雙饋電機(jī)和一部分控制系統(tǒng),慢慢地把這些領(lǐng)域一個(gè)個(gè)地國(guó)產(chǎn)化了。
 
當(dāng)年,有幾個(gè)搞空氣動(dòng)力學(xué)的院士,在推動(dòng)國(guó)產(chǎn)化的過(guò)程中運(yùn)用他們的技術(shù)和學(xué)識(shí)在保定成立中航惠騰公司,自己下海做葉片。還有一個(gè)新材料公司,是由建材局派生出來(lái)的,就利用他們做玻璃鋼的優(yōu)勢(shì),在江蘇連云港搞玻璃鋼葉片。齒輪箱原來(lái)也沒(méi)有人會(huì)做,因?yàn)榧夹g(shù)很復(fù)雜,只有重慶齒輪廠(chǎng)利用在生產(chǎn)艦船齒輪箱時(shí)形成的能力生產(chǎn)一些。我就想到大連重機(jī)廠(chǎng)和南京高速齒輪箱廠(chǎng),算是我鼓動(dòng)他們的,我說(shuō)風(fēng)力發(fā)電將迎來(lái)很好的時(shí)期,如果你們參與進(jìn)去,會(huì)發(fā)現(xiàn)這是很好的市場(chǎng)。我給他們宣傳過(guò),但最后還是他們自己下決心要做。一開(kāi)始比較保守,說(shuō)做一千臺(tái)。我說(shuō)一千臺(tái)太少了,起碼做兩三千臺(tái)。南京高速齒輪箱廠(chǎng)轉(zhuǎn)制成股份制公司,當(dāng)年文化大革命后期搞過(guò)川氣出川工程,四川豐富的天然氣可以輸出來(lái)搞燃?xì)獍l(fā)電,所以就搞了齒輪箱廠(chǎng),這個(gè)齒輪箱是為燃?xì)廨啓C(jī)配齒輪箱,后來(lái)沒(méi)有多少任務(wù),就轉(zhuǎn)到搞水泥和船用變速箱,再后來(lái)就做風(fēng)電變速箱了。我去那個(gè)廠(chǎng)里考察時(shí)跟他們的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō),如果現(xiàn)在搞風(fēng)電,起碼能有5—10年飯吃,后來(lái)他們做了。
 
齒輪箱有了之后軸承還不會(huì)做,百分之一百都是進(jìn)口。那時(shí)我主持振興東北,當(dāng)?shù)赜型叻康贻S承廠(chǎng),這是一個(gè)老國(guó)企,原來(lái)做普通軸承,但現(xiàn)在要跟民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng),需要新產(chǎn)品。我說(shuō)民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)在做不了的就是風(fēng)力發(fā)電機(jī)那種大的轉(zhuǎn)盤(pán)軸承,于是他們也開(kāi)始做起來(lái)了。還有佳木斯電機(jī)廠(chǎng),過(guò)去搞防爆電機(jī),我介紹他們搞風(fēng)力發(fā)電電機(jī)。
 
雖然現(xiàn)在為止還有一些部件不能?chē)?guó)產(chǎn)化,但一個(gè)產(chǎn)業(yè)從完全不能?chē)?guó)產(chǎn)化到相當(dāng)部分國(guó)產(chǎn)化的過(guò)程,不但把配套都做了上去,還帶動(dòng)起一大批企業(yè)的成長(zhǎng)。
 
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