各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)保局（廳）、發(fā)展改革委：
小水電是清潔的可再生能源。近年來，各地積極發(fā)展小水電，對解決廣大農(nóng)村及偏遠地區(qū)的用電需求，緩解電力供需矛盾，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，在小水電快速發(fā)展的同時，不少地區(qū)也出現(xiàn)了規(guī)劃和管理滯后、濫占資源、搶奪項目、無序開發(fā)、破壞生態(tài)等問題。一些項目未履行建設(shè)程序及環(huán)境影響評價審批手續(xù)即擅自開工建設(shè)，施工期間未落實環(huán)境保護措施，造成水土流失和生態(tài)破壞；一些項目在設(shè)計和運行中未充分考慮和保障生態(tài)用水，造成下游地區(qū)河段減水、脫水甚至河床干涸，對上下游水生生態(tài)、河道景觀及經(jīng)濟生活造成了不利影響。
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》，加強小水電資源的合理開發(fā)利用和保護，防止不合理開發(fā)活動造成生態(tài)破壞，切實保護和改善生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)通知如下：
一、做好小水電資源開發(fā)利用規(guī)劃，依法實行規(guī)劃環(huán)境影響評價
各省級發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)小水電資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況和經(jīng)濟發(fā)展需要，結(jié)合生態(tài)功能區(qū)劃，按照“統(tǒng)籌兼顧、科學論證、合理布局、有序開發(fā)、保護生態(tài)”的原則，組織編制小水電資源開發(fā)利用規(guī)劃，確定重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的區(qū)域，并按規(guī)定程序?qū)徟?。要進一步強化規(guī)劃對小水電建設(shè)的指導作用，增強規(guī)劃的約束力和權(quán)威性。在規(guī)劃編制過程中，要充分發(fā)揚民主，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)、公眾參與和專家論證等工作，增強規(guī)劃的科學性和可操作性。對環(huán)境承載能力較強的地區(qū)，可對小水電資源進行重點開發(fā)；對部分生態(tài)脆弱地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)，要根據(jù)功能定位，對小水電資源實行限制開發(fā)；對國家級自然保護區(qū)、國家重點風景名勝區(qū)及其他具有特殊保護價值的地區(qū)，原則上禁止開發(fā)小水電資源。
編制或修改小水電資源開發(fā)利用規(guī)劃，必須依法進行環(huán)境影響評價，對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或減緩不良環(huán)境影響的對策和措施。未進行環(huán)境影響評價的開發(fā)規(guī)劃，規(guī)劃審批機關(guān)不予審批。未列入規(guī)劃的小水電建設(shè)項目，以及未開展環(huán)境影響評價的規(guī)劃中的小水電建設(shè)項目，環(huán)保部門不予審批項目環(huán)境影響評價文件，發(fā)展改革部門不予審批或核準。
二、嚴格小水電項目建設(shè)程序和準入條件，加強環(huán)境影響評價管理
小水電開發(fā)建設(shè)項目必須嚴格按照建設(shè)程序報批、核準，規(guī)范各項前期工作和審查審批程序。要按照《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的有關(guān)規(guī)定，進行環(huán)境影響評價。處于環(huán)境敏感區(qū)和單機裝機容量在50000千瓦-1000千瓦的小水電項目，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書；處于非環(huán)境敏感區(qū)和單機裝機容量小于1000千瓦的小水電項目，可以編制環(huán)境影響報告表。建設(shè)單位在報送可行性研究報告或項目申請報告前，應(yīng)當完成項目環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)。未取得省級環(huán)保部門環(huán)境影響評價審批文件的項目，發(fā)展改革部門不予核準或?qū)徟?，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。
小水電項目建設(shè)要與當?shù)厮Y源條件相適應(yīng)，根據(jù)當?shù)厣a(chǎn)、生活、生態(tài)及景觀需水要求，統(tǒng)籌確定合理的生態(tài)流量，落實相關(guān)工程和管理措施，優(yōu)化水電站的運行管理，實行有利于生態(tài)保護的調(diào)度和運行模式，避免電站運行造成下游河段脫水，最大限度地減輕對水環(huán)境和水生生態(tài)的不利影響。
三、強化后續(xù)監(jiān)管，落實各項生態(tài)保護措施
小水電建設(shè)要全面推行建設(shè)項目法人責任制、招標承包制、建設(shè)監(jiān)理制和竣工驗收制。在項目設(shè)計、工程建設(shè)和運行管理等各個階段，要高度重視生態(tài)保護工作，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”制度，規(guī)范工程建設(shè)管理各項活動，確保工程質(zhì)量和安全運行。設(shè)計單位在項目設(shè)計時，應(yīng)當依據(jù)環(huán)境影響評價審批文件，落實各項環(huán)境保護措施，并將環(huán)保投資納入工程概算。建設(shè)單位應(yīng)當按照環(huán)境影響評價審批文件的要求制定施工期環(huán)境監(jiān)理計劃，在施工招標文件、合同中明確施工單位和工程監(jiān)理單位的環(huán)境保護責任，定期向所在地環(huán)保部門及項目主管部門提交工程環(huán)境監(jiān)理報告。施工單位應(yīng)當嚴格按照合同中的環(huán)保要求，落實生態(tài)保護措施。
四、擴大公眾參與，強化社會監(jiān)督
對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的小水電開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項目，規(guī)劃編制機構(gòu)和建設(shè)單位應(yīng)當在報批開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響報告書前，采取便于公眾知悉的方式，公開有關(guān)開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價的信息，收集公眾反饋意見，并對意見采納情況進行說明。環(huán)保部門受理環(huán)境影響報告書后，應(yīng)當向社會公告受理的有關(guān)信息，必要時，可以通過聽證會、論證會、座談會等形式聽取公眾意見。
各地要強化對小水電資源的管理，盡快完善小水電資源開發(fā)管理的相關(guān)法規(guī)，實行小水電資源開發(fā)權(quán)的有序、有償使用和市場化，建立公平高效的小水電資源市場開發(fā)機制。要按照“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復，誰受益誰補償”的原則，探索建立生態(tài)補償機制，積極開展試點。各地要加強在建和擬建小水電項目監(jiān)督管理，對違規(guī)項目，應(yīng)嚴肅查處，杜絕無序開發(fā)、浪費資源和破壞生態(tài)的現(xiàn)象，引導小水電健康發(fā)展。
二○○六年六月十八日
小水電是清潔的可再生能源。近年來，各地積極發(fā)展小水電，對解決廣大農(nóng)村及偏遠地區(qū)的用電需求，緩解電力供需矛盾，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，在小水電快速發(fā)展的同時，不少地區(qū)也出現(xiàn)了規(guī)劃和管理滯后、濫占資源、搶奪項目、無序開發(fā)、破壞生態(tài)等問題。一些項目未履行建設(shè)程序及環(huán)境影響評價審批手續(xù)即擅自開工建設(shè)，施工期間未落實環(huán)境保護措施，造成水土流失和生態(tài)破壞；一些項目在設(shè)計和運行中未充分考慮和保障生態(tài)用水，造成下游地區(qū)河段減水、脫水甚至河床干涸，對上下游水生生態(tài)、河道景觀及經(jīng)濟生活造成了不利影響。
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》，加強小水電資源的合理開發(fā)利用和保護，防止不合理開發(fā)活動造成生態(tài)破壞，切實保護和改善生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)通知如下：
一、做好小水電資源開發(fā)利用規(guī)劃，依法實行規(guī)劃環(huán)境影響評價
各省級發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)小水電資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況和經(jīng)濟發(fā)展需要，結(jié)合生態(tài)功能區(qū)劃，按照“統(tǒng)籌兼顧、科學論證、合理布局、有序開發(fā)、保護生態(tài)”的原則，組織編制小水電資源開發(fā)利用規(guī)劃，確定重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的區(qū)域，并按規(guī)定程序?qū)徟?。要進一步強化規(guī)劃對小水電建設(shè)的指導作用，增強規(guī)劃的約束力和權(quán)威性。在規(guī)劃編制過程中，要充分發(fā)揚民主，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)、公眾參與和專家論證等工作，增強規(guī)劃的科學性和可操作性。對環(huán)境承載能力較強的地區(qū)，可對小水電資源進行重點開發(fā)；對部分生態(tài)脆弱地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)，要根據(jù)功能定位，對小水電資源實行限制開發(fā)；對國家級自然保護區(qū)、國家重點風景名勝區(qū)及其他具有特殊保護價值的地區(qū)，原則上禁止開發(fā)小水電資源。
編制或修改小水電資源開發(fā)利用規(guī)劃，必須依法進行環(huán)境影響評價，對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或減緩不良環(huán)境影響的對策和措施。未進行環(huán)境影響評價的開發(fā)規(guī)劃，規(guī)劃審批機關(guān)不予審批。未列入規(guī)劃的小水電建設(shè)項目，以及未開展環(huán)境影響評價的規(guī)劃中的小水電建設(shè)項目，環(huán)保部門不予審批項目環(huán)境影響評價文件，發(fā)展改革部門不予審批或核準。
二、嚴格小水電項目建設(shè)程序和準入條件，加強環(huán)境影響評價管理
小水電開發(fā)建設(shè)項目必須嚴格按照建設(shè)程序報批、核準，規(guī)范各項前期工作和審查審批程序。要按照《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的有關(guān)規(guī)定，進行環(huán)境影響評價。處于環(huán)境敏感區(qū)和單機裝機容量在50000千瓦-1000千瓦的小水電項目，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書；處于非環(huán)境敏感區(qū)和單機裝機容量小于1000千瓦的小水電項目，可以編制環(huán)境影響報告表。建設(shè)單位在報送可行性研究報告或項目申請報告前，應(yīng)當完成項目環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)。未取得省級環(huán)保部門環(huán)境影響評價審批文件的項目，發(fā)展改革部門不予核準或?qū)徟?，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。
小水電項目建設(shè)要與當?shù)厮Y源條件相適應(yīng)，根據(jù)當?shù)厣a(chǎn)、生活、生態(tài)及景觀需水要求，統(tǒng)籌確定合理的生態(tài)流量，落實相關(guān)工程和管理措施，優(yōu)化水電站的運行管理，實行有利于生態(tài)保護的調(diào)度和運行模式，避免電站運行造成下游河段脫水，最大限度地減輕對水環(huán)境和水生生態(tài)的不利影響。
三、強化后續(xù)監(jiān)管，落實各項生態(tài)保護措施
小水電建設(shè)要全面推行建設(shè)項目法人責任制、招標承包制、建設(shè)監(jiān)理制和竣工驗收制。在項目設(shè)計、工程建設(shè)和運行管理等各個階段，要高度重視生態(tài)保護工作，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”制度，規(guī)范工程建設(shè)管理各項活動，確保工程質(zhì)量和安全運行。設(shè)計單位在項目設(shè)計時，應(yīng)當依據(jù)環(huán)境影響評價審批文件，落實各項環(huán)境保護措施，并將環(huán)保投資納入工程概算。建設(shè)單位應(yīng)當按照環(huán)境影響評價審批文件的要求制定施工期環(huán)境監(jiān)理計劃，在施工招標文件、合同中明確施工單位和工程監(jiān)理單位的環(huán)境保護責任，定期向所在地環(huán)保部門及項目主管部門提交工程環(huán)境監(jiān)理報告。施工單位應(yīng)當嚴格按照合同中的環(huán)保要求，落實生態(tài)保護措施。
四、擴大公眾參與，強化社會監(jiān)督
對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的小水電開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項目，規(guī)劃編制機構(gòu)和建設(shè)單位應(yīng)當在報批開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響報告書前，采取便于公眾知悉的方式，公開有關(guān)開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價的信息，收集公眾反饋意見，并對意見采納情況進行說明。環(huán)保部門受理環(huán)境影響報告書后，應(yīng)當向社會公告受理的有關(guān)信息，必要時，可以通過聽證會、論證會、座談會等形式聽取公眾意見。
各地要強化對小水電資源的管理，盡快完善小水電資源開發(fā)管理的相關(guān)法規(guī)，實行小水電資源開發(fā)權(quán)的有序、有償使用和市場化，建立公平高效的小水電資源市場開發(fā)機制。要按照“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復，誰受益誰補償”的原則，探索建立生態(tài)補償機制，積極開展試點。各地要加強在建和擬建小水電項目監(jiān)督管理，對違規(guī)項目，應(yīng)嚴肅查處，杜絕無序開發(fā)、浪費資源和破壞生態(tài)的現(xiàn)象，引導小水電健康發(fā)展。
二○○六年六月十八日
