為貫徹落實(shí)河北省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作的意見(jiàn)》（辦字〔2012〕117號(hào)），加快推進(jìn)我市供熱計(jì)量改革工作，有效節(jié)約能源，減少污染，降低供熱成本，減輕居民采暖負(fù)擔(dān)，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科學(xué)供熱、滿足需求、節(jié)約能源為目標(biāo)，以機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)主體、用戶參與”的原則，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)供熱企業(yè)積極性，強(qiáng)化供熱企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)動(dòng)用戶積極參與，強(qiáng)化用戶節(jié)能意識(shí)，全面推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作，為全市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)做出積極貢獻(xiàn)。
二、目標(biāo)任務(wù)
凡具備供熱計(jì)量收費(fèi)條件的新建建筑和完成供熱計(jì)量改造的既有建筑，取消按面積收費(fèi)方式，全部實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)。
（一）到2013年采暖期，主城區(qū)住宅供熱計(jì)量收費(fèi)面積達(dá)到本市住宅集中供熱面積的35%以上。當(dāng)年竣工新建建筑供熱計(jì)量及調(diào)控裝置安裝率100%，當(dāng)年完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)70萬(wàn)平方米，集中供熱的既有大型公共建筑完成供熱計(jì)量改造率70%以上，并同步實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。
主城區(qū)以外各縣、管理區(qū)供熱計(jì)量工作全面推開(kāi)，住宅供熱計(jì)量收費(fèi)面積要占住宅集中供熱面積的15%以上。當(dāng)年完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積5萬(wàn)平方米以上，其中張北、懷來(lái)完成10萬(wàn)平方米以上，當(dāng)年竣工新建建筑熱計(jì)量及調(diào)控裝置安裝率100%。
（二）到2014年采暖期，主城區(qū)住宅供熱計(jì)量收費(fèi)面積達(dá)到本市住宅集中供熱面積的40%以上。當(dāng)年竣工新建建筑供熱計(jì)量及調(diào)控裝置安裝率100%，當(dāng)年完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)50萬(wàn)平方米，具備改造價(jià)值的既有大型公共建筑基本完成供熱計(jì)量改造，并同步實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。
主城區(qū)以外各縣、管理區(qū)住宅供熱計(jì)量收費(fèi)面積要占住宅集中供熱面積的20%以上。當(dāng)年完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積5萬(wàn)平方米以上，其中張北、懷來(lái)完成10萬(wàn)平方米以上，當(dāng)年竣工新建建筑供熱計(jì)量及調(diào)控裝置安裝率100%。
（三）到2015年采暖期，主城區(qū)住宅供熱計(jì)量收費(fèi)面積達(dá)到本市住宅集中供熱面積的50%以上。當(dāng)年竣工新建建筑供熱計(jì)量及調(diào)控裝置安裝率100%，具備改造價(jià)值的既有居住建筑基本完成供熱計(jì)量及節(jié)能改造，并同步實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。
主城區(qū)以外各縣、管理區(qū)住宅供熱計(jì)量收費(fèi)面積要占住宅集中供熱面積的25%以上。當(dāng)年完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積10萬(wàn)平方米以上，當(dāng)年竣工新建建筑供熱計(jì)量及調(diào)控裝置安裝率100%。
三、工作任務(wù)
（一）編制供熱計(jì)量工作規(guī)劃完善相關(guān)政策
1.2013年6月底前完成編制張家口市供熱計(jì)量工作規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟、政策措施等內(nèi)容，并報(bào)送省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。（市公用局牽頭負(fù)責(zé)）
2.2013年6月底前完成修訂《張家口市供熱計(jì)量收費(fèi)辦法》，按照“合理補(bǔ)償成本、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)”的原則以及基礎(chǔ)熱價(jià)比例30%的統(tǒng)一規(guī)定制定兩部制熱價(jià)收費(fèi)政策。建立“面積預(yù)收、計(jì)量結(jié)算、多退少補(bǔ)”的計(jì)量收費(fèi)機(jī)制。（市物價(jià)局、市公用局負(fù)責(zé)）
3.2013年6月底前各縣區(qū)出臺(tái)供熱計(jì)量改革實(shí)施方案、完成供熱計(jì)量工作規(guī)劃，制定供熱計(jì)量收費(fèi)辦法。（各縣區(qū)政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)）
（二）科學(xué)規(guī)范供熱計(jì)量技術(shù)路線
1.新建居住建筑技術(shù)路線
我市新建居住建筑供熱計(jì)量采用戶用熱量表法，每戶系統(tǒng)入口安裝超聲波熱量表作為熱量結(jié)算點(diǎn)，每熱力入口或樓棟設(shè)置熱量總表用于熱力企業(yè)能源管理。
建筑熱力入口處。建筑熱力入口設(shè)計(jì)應(yīng)滿足相關(guān)規(guī)范要求，供水管須依次安裝關(guān)斷閥、粗細(xì)兩級(jí)過(guò)濾器、5倍管徑以上長(zhǎng)度直管段、超聲波熱量表、2倍管徑以上長(zhǎng)度直管段、關(guān)斷閥；回水管須依次安裝關(guān)斷閥、多功能動(dòng)態(tài)阻力平衡閥（具備自力式流量控制閥、靜態(tài)水力平衡閥和自力式壓差控制閥三種功能）、關(guān)斷閥。
每戶采暖系統(tǒng)入口處。供水管依次安裝關(guān)斷閥、過(guò)濾器、5倍管徑以上長(zhǎng)度直管段、超聲波熱量表、2倍管徑以上長(zhǎng)度直管段、關(guān)斷閥；回水管依次安裝關(guān)斷閥、靜態(tài)平衡調(diào)節(jié)閥（可選，當(dāng)戶內(nèi)采暖系統(tǒng)的水力平衡計(jì)算不滿足壓力損失差額要求時(shí)安裝）、遠(yuǎn)傳電動(dòng)溫控調(diào)節(jié)閥（具備室溫自動(dòng)調(diào)節(jié)、遠(yuǎn)程開(kāi)閉和室溫采集功能）。熱量表測(cè)溫探頭安裝應(yīng)選擇與閥門或過(guò)濾器一體式產(chǎn)品。
戶內(nèi)系統(tǒng)。戶內(nèi)采暖系統(tǒng)應(yīng)采用雙管并聯(lián)式系統(tǒng)，不應(yīng)采用單管跨越式系統(tǒng)，嚴(yán)禁采用單管串聯(lián)式系統(tǒng)；每組散熱器須安裝分室溫度控制閥；每戶靠近室內(nèi)中心位置的內(nèi)墻上安裝室溫控制器，并與每戶采暖系統(tǒng)入口處的遠(yuǎn)傳電動(dòng)溫控調(diào)節(jié)閥有線連接。
熱量表。熱量表應(yīng)具備數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的功能，可以通過(guò)設(shè)備和軟件在現(xiàn)場(chǎng)讀取存儲(chǔ)數(shù)據(jù)；熱量表應(yīng)根據(jù)公稱流量選型，并校核在設(shè)計(jì)流量下的壓力損失。
數(shù)據(jù)采集監(jiān)控。供熱計(jì)量系統(tǒng)應(yīng)同步建設(shè)數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、傳輸和遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)室溫傳輸、遠(yuǎn)程抄表、集中監(jiān)控。
電源及布線。供熱計(jì)量系統(tǒng)應(yīng)在樓梯間設(shè)獨(dú)立供電電源，計(jì)量系統(tǒng)總線、信號(hào)傳輸線、電源線應(yīng)在建筑電氣施工圖中統(tǒng)一設(shè)計(jì)。
2.既有居住建筑供熱計(jì)量改造技術(shù)路線
既有居住建筑供熱計(jì)量改造應(yīng)采用戶用熱量表法，不宜采用通斷時(shí)間面積法。供熱系統(tǒng)進(jìn)行熱計(jì)量改造時(shí)，應(yīng)對(duì)系統(tǒng)的水力工況進(jìn)行校核，采取相應(yīng)措施滿足室內(nèi)系統(tǒng)資用壓差的需要。
戶用熱量表法技術(shù)要求同新建建筑技術(shù)路線，其中：室溫控制器和電動(dòng)溫控閥可采用無(wú)線通信控制方式，建筑熱力入口處應(yīng)設(shè)單元（或樓棟）總表。
通斷時(shí)間面積法按照《張家口市貫徹實(shí)施國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)通斷時(shí)間面積法熱計(jì)量裝置技術(shù)條件（JG/T379－2012）的意見(jiàn)》的技術(shù)要求執(zhí)行。
3.新建及既有公共建筑技術(shù)路線
公共建筑應(yīng)在熱力入口或熱力站設(shè)置熱計(jì)量表，并以此作為熱量結(jié)算點(diǎn)。同時(shí)安裝數(shù)據(jù)采集傳輸裝置，由熱力公司負(fù)責(zé)監(jiān)控。
新建公共建筑的室內(nèi)散熱器供暖系統(tǒng)可采用垂直雙管或單管跨越式系統(tǒng)；既有公共建筑的室內(nèi)垂直單管順流式散熱器系統(tǒng)應(yīng)改成垂直單管跨越式系統(tǒng)或垂直雙管系統(tǒng)。
室溫調(diào)控可采用散熱器恒溫閥方式或電動(dòng)調(diào)節(jié)閥（含溫控面板）方式，由用戶自主設(shè)定室溫。
公共建筑每個(gè)熱力入口處，其技術(shù)要求同新建居住建筑。
4.熱源和熱力站
實(shí)行計(jì)量收費(fèi)的小區(qū)熱力站或熱源應(yīng)為自動(dòng)適應(yīng)用戶變流量運(yùn)行系統(tǒng)，循環(huán)水泵必須安裝調(diào)速或變頻裝置，采用恒壓差控制方式；熱源和熱力站的供熱量應(yīng)采用熱量表或熱量測(cè)量裝置加以計(jì)量監(jiān)測(cè)；大型公共建筑的供熱系統(tǒng)應(yīng)與居住建筑分開(kāi)，并具備分別計(jì)量的條件。熱力站出口總管上，當(dāng)有多個(gè)分環(huán)路時(shí)，各分環(huán)路總管上可根據(jù)水力平衡的要求設(shè)置靜態(tài)水力平衡閥。
（三）加強(qiáng)新建項(xiàng)目供熱計(jì)量工程管理
1.明確各工程建設(shè)參與單位的責(zé)任
建設(shè)單位在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，應(yīng)與供熱單位溝通，明確供熱計(jì)量方式，按照供熱單位的有關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行供熱計(jì)量工程設(shè)計(jì)。在申請(qǐng)施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交包含供熱計(jì)量?jī)?nèi)容的施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格證明。在實(shí)施階段，與供熱單位簽訂合同，合同中應(yīng)包含建筑物熱力入口裝置、供熱計(jì)量表、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和數(shù)據(jù)采集裝置（以下統(tǒng)稱供熱計(jì)量系統(tǒng)裝置）的技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確建設(shè)單位建筑節(jié)能質(zhì)量責(zé)任及供熱單位的采購(gòu)、管理責(zé)任等內(nèi)容。供熱計(jì)量系統(tǒng)裝置的購(gòu)置及安裝費(fèi)用應(yīng)納入房屋建造成本，計(jì)入房?jī)r(jià)，不得向購(gòu)房者另行收取。在銷售采用集中供熱的房屋時(shí)，應(yīng)當(dāng)向購(gòu)買人明示所售房屋供熱計(jì)量措施、建筑分戶能效標(biāo)識(shí)等有關(guān)信息，在房屋買賣合同、質(zhì)量保證書(shū)和使用說(shuō)明書(shū)中載明，并對(duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
設(shè)計(jì)單位在工程設(shè)計(jì)階段要熟悉供熱計(jì)量有關(guān)政策和規(guī)范，并與供熱單位協(xié)調(diào)技術(shù)參數(shù)和要求，嚴(yán)格按照國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行供熱計(jì)量工程的設(shè)計(jì)，并對(duì)其設(shè)計(jì)質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。
施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)供熱計(jì)量工程設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，在項(xiàng)目的施工圖審查合格書(shū)中增加供熱計(jì)量工程專業(yè)的審查合格專頁(yè)。
施工單位要按照供熱計(jì)量工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求制定詳細(xì)施工方案并報(bào)監(jiān)理單位批準(zhǔn)后實(shí)施，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得使用不合格的材料、配件和設(shè)備。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)供熱計(jì)量系統(tǒng)裝置的安裝施工進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)施工單位不按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位限期改正，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。
熱計(jì)量產(chǎn)品供應(yīng)單位負(fù)責(zé)提供合格的產(chǎn)品，負(fù)責(zé)首次強(qiáng)制檢定，承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量保修責(zé)任，提供優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)。
2.強(qiáng)化供熱單位主體責(zé)任
在供熱區(qū)域內(nèi)的新建項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，要與建設(shè)單位溝通集中供熱和供熱計(jì)量工程設(shè)計(jì)技術(shù)要求；在項(xiàng)目實(shí)施階段，負(fù)責(zé)供熱計(jì)量系統(tǒng)裝置的選型、購(gòu)置，采購(gòu)我市市場(chǎng)準(zhǔn)入目錄的供熱計(jì)量產(chǎn)品，費(fèi)用納入建房成本并明確由建設(shè)單位履行付款義務(wù)；在工程竣工后，參與熱計(jì)量工程驗(yàn)收，對(duì)未通過(guò)供熱計(jì)量工程竣工驗(yàn)收的不予供熱；在使用階段，負(fù)責(zé)供熱計(jì)量系統(tǒng)裝置運(yùn)行調(diào)試、計(jì)量數(shù)據(jù)采集、管理、維護(hù)和校驗(yàn)更換，費(fèi)用納入供熱價(jià)格成本。與用戶簽訂供用熱合同，約定雙方權(quán)利和義務(wù)，明確供熱計(jì)量系統(tǒng)裝置的管理、維護(hù)、更換責(zé)任及供熱價(jià)格、收費(fèi)方式、糾紛處理等內(nèi)容，并實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。
3.強(qiáng)化政府有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任
住建部門在審批階段對(duì)未通過(guò)供熱計(jì)量工程施工圖專項(xiàng)審查的建設(shè)項(xiàng)目，不予頒發(fā)施工許可證。在實(shí)施階段，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)違反供熱計(jì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，未按施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工的，責(zé)令改正；對(duì)建設(shè)單位違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定的，責(zé)令其改正后，方可組織竣工驗(yàn)收。
質(zhì)監(jiān)部門要依法組織對(duì)取得我市市場(chǎng)準(zhǔn)入資格的供熱計(jì)量產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，對(duì)質(zhì)量不合格的依法予以取締。嚴(yán)格落實(shí)供熱計(jì)量產(chǎn)品首檢制度，嚴(yán)把產(chǎn)品使用關(guān)，凡未經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門依法檢定合格的供熱計(jì)量器具產(chǎn)品，一律不得使用。
供熱主管部門在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，對(duì)供熱計(jì)量工程施工圖進(jìn)行專項(xiàng)審查；在實(shí)施階段，對(duì)供熱計(jì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入產(chǎn)品進(jìn)行跟蹤監(jiān)管；在項(xiàng)目竣工后，要組織對(duì)供熱計(jì)量工程進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。使用階段，負(fù)責(zé)對(duì)供熱單位實(shí)施計(jì)量收費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)供熱建筑的供熱能耗進(jìn)行統(tǒng)計(jì)管理。
價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)供熱計(jì)量?jī)r(jià)格政策的制定，建立和完善公平合理的供熱計(jì)量收費(fèi)管理機(jī)制。
（四）多方籌措資金加快推進(jìn)既有建筑和大型公建供熱計(jì)量改造
各區(qū)縣要加大推進(jìn)力度，對(duì)既有居住建筑進(jìn)行全面調(diào)查摸底，依據(jù)不同建筑的使用年限、結(jié)構(gòu)及供熱設(shè)施情況，編制年度計(jì)劃，制定實(shí)施方案，確保完成既有居住建筑供熱計(jì)量與節(jié)能改造年度目標(biāo)任務(wù)。積極開(kāi)展大型公共建筑供熱計(jì)量改造。以賓館、學(xué)校、辦公樓為重點(diǎn)，對(duì)用能總量大、單位能耗高、節(jié)能潛力大的公共建筑，優(yōu)先組織供熱計(jì)量改造。建立大型公建單位自主進(jìn)行節(jié)能調(diào)控的供熱計(jì)量裝置運(yùn)行管理系統(tǒng)和機(jī)制，并按照誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，由產(chǎn)權(quán)方承擔(dān)大型公共建筑供熱計(jì)量改造費(fèi)用。支持鼓勵(lì)采用合同能源管理模式，開(kāi)展大型公共建筑供熱計(jì)量改造工作。
已獲得國(guó)家既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造備案的項(xiàng)目，要充分利用好中央獎(jiǎng)勵(lì)資金，完善招標(biāo)、施工質(zhì)量、工程驗(yàn)收、項(xiàng)目驗(yàn)收各環(huán)節(jié)監(jiān)管。各級(jí)財(cái)政部門要參照中央獎(jiǎng)勵(lì)資金辦法和標(biāo)準(zhǔn)，視財(cái)力情況將既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造資金列入年度預(yù)算，給予必要的財(cái)政支持。通過(guò)企業(yè)自籌、居民投入、財(cái)政支持等方式籌措資金，確保既有居住建筑供熱計(jì)量與節(jié)能改造順利進(jìn)行。
（五）全面開(kāi)展供熱計(jì)量收費(fèi)
供熱單位要統(tǒng)一設(shè)立供熱計(jì)量管理控制中心，完善控制、調(diào)節(jié)、監(jiān)測(cè)、故障報(bào)警、智能收費(fèi)等系統(tǒng)，提高供熱計(jì)量收費(fèi)服務(wù)水平。逐步建立健全供熱計(jì)量戶籍熱費(fèi)管理系統(tǒng)，建立用戶個(gè)人基本信息賬戶檔案，實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶熱費(fèi)網(wǎng)絡(luò)化管理。建立用戶信息查詢平臺(tái)，采暖期前向社會(huì)公布供熱計(jì)量收費(fèi)有關(guān)政策，供熱期間隨時(shí)向用戶公開(kāi)供熱計(jì)量有關(guān)情況，采暖期過(guò)后要及時(shí)清算熱費(fèi)。加大供熱系統(tǒng)節(jié)能改造力度，對(duì)供熱管網(wǎng)、熱力站等按照供熱計(jì)量要求進(jìn)行系統(tǒng)改造，達(dá)到系統(tǒng)節(jié)能效果和計(jì)量收費(fèi)條件。新加入集中供熱管網(wǎng)的建筑，第一年可先按照面積收費(fèi)，供熱單位要進(jìn)行計(jì)量數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計(jì)工作，自第二年起實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)。完成熱計(jì)量改造的既有建筑，當(dāng)年實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
供熱計(jì)量改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門，工作量大，政策性強(qiáng)，各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)配合，創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)落實(shí)，確保供熱計(jì)量改革順利進(jìn)行。市政府已經(jīng)成立供熱計(jì)量改革工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)建筑節(jié)能改造辦公室和供熱計(jì)量改造辦公室，統(tǒng)一指導(dǎo)全市供熱計(jì)量及既有居住建筑節(jié)能改造工作。各縣、區(qū)政府也要高度重視供熱計(jì)量改革工作，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)職責(zé)和分工。要按照推進(jìn)供熱計(jì)量改革的要求，制訂相應(yīng)實(shí)施辦法，明確責(zé)任目標(biāo)，建立工作臺(tái)帳，抓好落實(shí)。
（二）創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制
新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行行政審批責(zé)任制，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)督、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，按規(guī)定辦理驗(yàn)收手續(xù)。市供熱主管部門、住建部門、質(zhì)監(jiān)部門和財(cái)政部門要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，組織主城區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造驗(yàn)收，對(duì)既有居住建筑節(jié)能改造不同步實(shí)施供熱計(jì)量改造的，不予通過(guò)驗(yàn)收，不予撥付中央獎(jiǎng)勵(lì)資金；對(duì)已完成改造不實(shí)施計(jì)量收費(fèi)的項(xiàng)目，不予全額撥付中央獎(jiǎng)勵(lì)資金；確保獎(jiǎng)勵(lì)資金?？顚Ｓ茫皶r(shí)撥付到位，嚴(yán)禁截留、滯留、挪用。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核
市政府將供熱計(jì)量改革工作納入對(duì)各區(qū)縣年終綜合考評(píng)體系，建立供熱計(jì)量目標(biāo)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，要將供熱計(jì)量改革成效列入對(duì)縣區(qū)和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)。對(duì)未完成供熱計(jì)量改造任務(wù)、未制定出臺(tái)供熱計(jì)量收費(fèi)政策并實(shí)行按熱量計(jì)量收費(fèi)、供熱計(jì)量收費(fèi)面積達(dá)不到年度規(guī)定目標(biāo)要求的區(qū)縣，不得申報(bào)省級(jí)（生態(tài)）園林城市(縣城)和人居環(huán)境獎(jiǎng)。
（四）積極宣傳引導(dǎo)
廣泛深入宣傳供熱計(jì)量改革的必要性和緊迫性，宣傳改革的有關(guān)法規(guī)規(guī)章，正確處理好供熱計(jì)量改革與供熱保障的關(guān)系，爭(zhēng)取廣大群眾對(duì)供熱計(jì)量改革工作的理解和支持，及時(shí)穩(wěn)妥地解決供熱計(jì)量改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，要特別重視人民群眾的舉報(bào)和投訴，有關(guān)部門要及時(shí)處理并反饋結(jié)果。要特別關(guān)心解決好城鎮(zhèn)低收入困難家庭冬季采暖問(wèn)題，使廣大人民群眾享受到供熱計(jì)量改革的成果。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科學(xué)供熱、滿足需求、節(jié)約能源為目標(biāo)，以機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)主體、用戶參與”的原則，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)供熱企業(yè)積極性，強(qiáng)化供熱企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)動(dòng)用戶積極參與，強(qiáng)化用戶節(jié)能意識(shí)，全面推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作，為全市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)做出積極貢獻(xiàn)。
二、目標(biāo)任務(wù)
凡具備供熱計(jì)量收費(fèi)條件的新建建筑和完成供熱計(jì)量改造的既有建筑，取消按面積收費(fèi)方式，全部實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)。
（一）到2013年采暖期，主城區(qū)住宅供熱計(jì)量收費(fèi)面積達(dá)到本市住宅集中供熱面積的35%以上。當(dāng)年竣工新建建筑供熱計(jì)量及調(diào)控裝置安裝率100%，當(dāng)年完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)70萬(wàn)平方米，集中供熱的既有大型公共建筑完成供熱計(jì)量改造率70%以上，并同步實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。
主城區(qū)以外各縣、管理區(qū)供熱計(jì)量工作全面推開(kāi)，住宅供熱計(jì)量收費(fèi)面積要占住宅集中供熱面積的15%以上。當(dāng)年完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積5萬(wàn)平方米以上，其中張北、懷來(lái)完成10萬(wàn)平方米以上，當(dāng)年竣工新建建筑熱計(jì)量及調(diào)控裝置安裝率100%。
（二）到2014年采暖期，主城區(qū)住宅供熱計(jì)量收費(fèi)面積達(dá)到本市住宅集中供熱面積的40%以上。當(dāng)年竣工新建建筑供熱計(jì)量及調(diào)控裝置安裝率100%，當(dāng)年完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)50萬(wàn)平方米，具備改造價(jià)值的既有大型公共建筑基本完成供熱計(jì)量改造，并同步實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。
主城區(qū)以外各縣、管理區(qū)住宅供熱計(jì)量收費(fèi)面積要占住宅集中供熱面積的20%以上。當(dāng)年完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積5萬(wàn)平方米以上，其中張北、懷來(lái)完成10萬(wàn)平方米以上，當(dāng)年竣工新建建筑供熱計(jì)量及調(diào)控裝置安裝率100%。
（三）到2015年采暖期，主城區(qū)住宅供熱計(jì)量收費(fèi)面積達(dá)到本市住宅集中供熱面積的50%以上。當(dāng)年竣工新建建筑供熱計(jì)量及調(diào)控裝置安裝率100%，具備改造價(jià)值的既有居住建筑基本完成供熱計(jì)量及節(jié)能改造，并同步實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。
主城區(qū)以外各縣、管理區(qū)住宅供熱計(jì)量收費(fèi)面積要占住宅集中供熱面積的25%以上。當(dāng)年完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積10萬(wàn)平方米以上，當(dāng)年竣工新建建筑供熱計(jì)量及調(diào)控裝置安裝率100%。
三、工作任務(wù)
（一）編制供熱計(jì)量工作規(guī)劃完善相關(guān)政策
1.2013年6月底前完成編制張家口市供熱計(jì)量工作規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟、政策措施等內(nèi)容，并報(bào)送省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。（市公用局牽頭負(fù)責(zé)）
2.2013年6月底前完成修訂《張家口市供熱計(jì)量收費(fèi)辦法》，按照“合理補(bǔ)償成本、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)”的原則以及基礎(chǔ)熱價(jià)比例30%的統(tǒng)一規(guī)定制定兩部制熱價(jià)收費(fèi)政策。建立“面積預(yù)收、計(jì)量結(jié)算、多退少補(bǔ)”的計(jì)量收費(fèi)機(jī)制。（市物價(jià)局、市公用局負(fù)責(zé)）
3.2013年6月底前各縣區(qū)出臺(tái)供熱計(jì)量改革實(shí)施方案、完成供熱計(jì)量工作規(guī)劃，制定供熱計(jì)量收費(fèi)辦法。（各縣區(qū)政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)）
（二）科學(xué)規(guī)范供熱計(jì)量技術(shù)路線
1.新建居住建筑技術(shù)路線
我市新建居住建筑供熱計(jì)量采用戶用熱量表法，每戶系統(tǒng)入口安裝超聲波熱量表作為熱量結(jié)算點(diǎn)，每熱力入口或樓棟設(shè)置熱量總表用于熱力企業(yè)能源管理。
建筑熱力入口處。建筑熱力入口設(shè)計(jì)應(yīng)滿足相關(guān)規(guī)范要求，供水管須依次安裝關(guān)斷閥、粗細(xì)兩級(jí)過(guò)濾器、5倍管徑以上長(zhǎng)度直管段、超聲波熱量表、2倍管徑以上長(zhǎng)度直管段、關(guān)斷閥；回水管須依次安裝關(guān)斷閥、多功能動(dòng)態(tài)阻力平衡閥（具備自力式流量控制閥、靜態(tài)水力平衡閥和自力式壓差控制閥三種功能）、關(guān)斷閥。
每戶采暖系統(tǒng)入口處。供水管依次安裝關(guān)斷閥、過(guò)濾器、5倍管徑以上長(zhǎng)度直管段、超聲波熱量表、2倍管徑以上長(zhǎng)度直管段、關(guān)斷閥；回水管依次安裝關(guān)斷閥、靜態(tài)平衡調(diào)節(jié)閥（可選，當(dāng)戶內(nèi)采暖系統(tǒng)的水力平衡計(jì)算不滿足壓力損失差額要求時(shí)安裝）、遠(yuǎn)傳電動(dòng)溫控調(diào)節(jié)閥（具備室溫自動(dòng)調(diào)節(jié)、遠(yuǎn)程開(kāi)閉和室溫采集功能）。熱量表測(cè)溫探頭安裝應(yīng)選擇與閥門或過(guò)濾器一體式產(chǎn)品。
戶內(nèi)系統(tǒng)。戶內(nèi)采暖系統(tǒng)應(yīng)采用雙管并聯(lián)式系統(tǒng)，不應(yīng)采用單管跨越式系統(tǒng)，嚴(yán)禁采用單管串聯(lián)式系統(tǒng)；每組散熱器須安裝分室溫度控制閥；每戶靠近室內(nèi)中心位置的內(nèi)墻上安裝室溫控制器，并與每戶采暖系統(tǒng)入口處的遠(yuǎn)傳電動(dòng)溫控調(diào)節(jié)閥有線連接。
熱量表。熱量表應(yīng)具備數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的功能，可以通過(guò)設(shè)備和軟件在現(xiàn)場(chǎng)讀取存儲(chǔ)數(shù)據(jù)；熱量表應(yīng)根據(jù)公稱流量選型，并校核在設(shè)計(jì)流量下的壓力損失。
數(shù)據(jù)采集監(jiān)控。供熱計(jì)量系統(tǒng)應(yīng)同步建設(shè)數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、傳輸和遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)室溫傳輸、遠(yuǎn)程抄表、集中監(jiān)控。
電源及布線。供熱計(jì)量系統(tǒng)應(yīng)在樓梯間設(shè)獨(dú)立供電電源，計(jì)量系統(tǒng)總線、信號(hào)傳輸線、電源線應(yīng)在建筑電氣施工圖中統(tǒng)一設(shè)計(jì)。
2.既有居住建筑供熱計(jì)量改造技術(shù)路線
既有居住建筑供熱計(jì)量改造應(yīng)采用戶用熱量表法，不宜采用通斷時(shí)間面積法。供熱系統(tǒng)進(jìn)行熱計(jì)量改造時(shí)，應(yīng)對(duì)系統(tǒng)的水力工況進(jìn)行校核，采取相應(yīng)措施滿足室內(nèi)系統(tǒng)資用壓差的需要。
戶用熱量表法技術(shù)要求同新建建筑技術(shù)路線，其中：室溫控制器和電動(dòng)溫控閥可采用無(wú)線通信控制方式，建筑熱力入口處應(yīng)設(shè)單元（或樓棟）總表。
通斷時(shí)間面積法按照《張家口市貫徹實(shí)施國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)通斷時(shí)間面積法熱計(jì)量裝置技術(shù)條件（JG/T379－2012）的意見(jiàn)》的技術(shù)要求執(zhí)行。
3.新建及既有公共建筑技術(shù)路線
公共建筑應(yīng)在熱力入口或熱力站設(shè)置熱計(jì)量表，并以此作為熱量結(jié)算點(diǎn)。同時(shí)安裝數(shù)據(jù)采集傳輸裝置，由熱力公司負(fù)責(zé)監(jiān)控。
新建公共建筑的室內(nèi)散熱器供暖系統(tǒng)可采用垂直雙管或單管跨越式系統(tǒng)；既有公共建筑的室內(nèi)垂直單管順流式散熱器系統(tǒng)應(yīng)改成垂直單管跨越式系統(tǒng)或垂直雙管系統(tǒng)。
室溫調(diào)控可采用散熱器恒溫閥方式或電動(dòng)調(diào)節(jié)閥（含溫控面板）方式，由用戶自主設(shè)定室溫。
公共建筑每個(gè)熱力入口處，其技術(shù)要求同新建居住建筑。
4.熱源和熱力站
實(shí)行計(jì)量收費(fèi)的小區(qū)熱力站或熱源應(yīng)為自動(dòng)適應(yīng)用戶變流量運(yùn)行系統(tǒng)，循環(huán)水泵必須安裝調(diào)速或變頻裝置，采用恒壓差控制方式；熱源和熱力站的供熱量應(yīng)采用熱量表或熱量測(cè)量裝置加以計(jì)量監(jiān)測(cè)；大型公共建筑的供熱系統(tǒng)應(yīng)與居住建筑分開(kāi)，并具備分別計(jì)量的條件。熱力站出口總管上，當(dāng)有多個(gè)分環(huán)路時(shí)，各分環(huán)路總管上可根據(jù)水力平衡的要求設(shè)置靜態(tài)水力平衡閥。
（三）加強(qiáng)新建項(xiàng)目供熱計(jì)量工程管理
1.明確各工程建設(shè)參與單位的責(zé)任
建設(shè)單位在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，應(yīng)與供熱單位溝通，明確供熱計(jì)量方式，按照供熱單位的有關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行供熱計(jì)量工程設(shè)計(jì)。在申請(qǐng)施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交包含供熱計(jì)量?jī)?nèi)容的施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格證明。在實(shí)施階段，與供熱單位簽訂合同，合同中應(yīng)包含建筑物熱力入口裝置、供熱計(jì)量表、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和數(shù)據(jù)采集裝置（以下統(tǒng)稱供熱計(jì)量系統(tǒng)裝置）的技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確建設(shè)單位建筑節(jié)能質(zhì)量責(zé)任及供熱單位的采購(gòu)、管理責(zé)任等內(nèi)容。供熱計(jì)量系統(tǒng)裝置的購(gòu)置及安裝費(fèi)用應(yīng)納入房屋建造成本，計(jì)入房?jī)r(jià)，不得向購(gòu)房者另行收取。在銷售采用集中供熱的房屋時(shí)，應(yīng)當(dāng)向購(gòu)買人明示所售房屋供熱計(jì)量措施、建筑分戶能效標(biāo)識(shí)等有關(guān)信息，在房屋買賣合同、質(zhì)量保證書(shū)和使用說(shuō)明書(shū)中載明，并對(duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
設(shè)計(jì)單位在工程設(shè)計(jì)階段要熟悉供熱計(jì)量有關(guān)政策和規(guī)范，并與供熱單位協(xié)調(diào)技術(shù)參數(shù)和要求，嚴(yán)格按照國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行供熱計(jì)量工程的設(shè)計(jì)，并對(duì)其設(shè)計(jì)質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。
施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)供熱計(jì)量工程設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，在項(xiàng)目的施工圖審查合格書(shū)中增加供熱計(jì)量工程專業(yè)的審查合格專頁(yè)。
施工單位要按照供熱計(jì)量工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求制定詳細(xì)施工方案并報(bào)監(jiān)理單位批準(zhǔn)后實(shí)施，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得使用不合格的材料、配件和設(shè)備。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)供熱計(jì)量系統(tǒng)裝置的安裝施工進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)施工單位不按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位限期改正，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。
熱計(jì)量產(chǎn)品供應(yīng)單位負(fù)責(zé)提供合格的產(chǎn)品，負(fù)責(zé)首次強(qiáng)制檢定，承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量保修責(zé)任，提供優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)。
2.強(qiáng)化供熱單位主體責(zé)任
在供熱區(qū)域內(nèi)的新建項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，要與建設(shè)單位溝通集中供熱和供熱計(jì)量工程設(shè)計(jì)技術(shù)要求；在項(xiàng)目實(shí)施階段，負(fù)責(zé)供熱計(jì)量系統(tǒng)裝置的選型、購(gòu)置，采購(gòu)我市市場(chǎng)準(zhǔn)入目錄的供熱計(jì)量產(chǎn)品，費(fèi)用納入建房成本并明確由建設(shè)單位履行付款義務(wù)；在工程竣工后，參與熱計(jì)量工程驗(yàn)收，對(duì)未通過(guò)供熱計(jì)量工程竣工驗(yàn)收的不予供熱；在使用階段，負(fù)責(zé)供熱計(jì)量系統(tǒng)裝置運(yùn)行調(diào)試、計(jì)量數(shù)據(jù)采集、管理、維護(hù)和校驗(yàn)更換，費(fèi)用納入供熱價(jià)格成本。與用戶簽訂供用熱合同，約定雙方權(quán)利和義務(wù)，明確供熱計(jì)量系統(tǒng)裝置的管理、維護(hù)、更換責(zé)任及供熱價(jià)格、收費(fèi)方式、糾紛處理等內(nèi)容，并實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。
3.強(qiáng)化政府有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任
住建部門在審批階段對(duì)未通過(guò)供熱計(jì)量工程施工圖專項(xiàng)審查的建設(shè)項(xiàng)目，不予頒發(fā)施工許可證。在實(shí)施階段，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)違反供熱計(jì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，未按施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工的，責(zé)令改正；對(duì)建設(shè)單位違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定的，責(zé)令其改正后，方可組織竣工驗(yàn)收。
質(zhì)監(jiān)部門要依法組織對(duì)取得我市市場(chǎng)準(zhǔn)入資格的供熱計(jì)量產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，對(duì)質(zhì)量不合格的依法予以取締。嚴(yán)格落實(shí)供熱計(jì)量產(chǎn)品首檢制度，嚴(yán)把產(chǎn)品使用關(guān)，凡未經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門依法檢定合格的供熱計(jì)量器具產(chǎn)品，一律不得使用。
供熱主管部門在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，對(duì)供熱計(jì)量工程施工圖進(jìn)行專項(xiàng)審查；在實(shí)施階段，對(duì)供熱計(jì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入產(chǎn)品進(jìn)行跟蹤監(jiān)管；在項(xiàng)目竣工后，要組織對(duì)供熱計(jì)量工程進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。使用階段，負(fù)責(zé)對(duì)供熱單位實(shí)施計(jì)量收費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)供熱建筑的供熱能耗進(jìn)行統(tǒng)計(jì)管理。
價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)供熱計(jì)量?jī)r(jià)格政策的制定，建立和完善公平合理的供熱計(jì)量收費(fèi)管理機(jī)制。
（四）多方籌措資金加快推進(jìn)既有建筑和大型公建供熱計(jì)量改造
各區(qū)縣要加大推進(jìn)力度，對(duì)既有居住建筑進(jìn)行全面調(diào)查摸底，依據(jù)不同建筑的使用年限、結(jié)構(gòu)及供熱設(shè)施情況，編制年度計(jì)劃，制定實(shí)施方案，確保完成既有居住建筑供熱計(jì)量與節(jié)能改造年度目標(biāo)任務(wù)。積極開(kāi)展大型公共建筑供熱計(jì)量改造。以賓館、學(xué)校、辦公樓為重點(diǎn)，對(duì)用能總量大、單位能耗高、節(jié)能潛力大的公共建筑，優(yōu)先組織供熱計(jì)量改造。建立大型公建單位自主進(jìn)行節(jié)能調(diào)控的供熱計(jì)量裝置運(yùn)行管理系統(tǒng)和機(jī)制，并按照誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，由產(chǎn)權(quán)方承擔(dān)大型公共建筑供熱計(jì)量改造費(fèi)用。支持鼓勵(lì)采用合同能源管理模式，開(kāi)展大型公共建筑供熱計(jì)量改造工作。
已獲得國(guó)家既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造備案的項(xiàng)目，要充分利用好中央獎(jiǎng)勵(lì)資金，完善招標(biāo)、施工質(zhì)量、工程驗(yàn)收、項(xiàng)目驗(yàn)收各環(huán)節(jié)監(jiān)管。各級(jí)財(cái)政部門要參照中央獎(jiǎng)勵(lì)資金辦法和標(biāo)準(zhǔn)，視財(cái)力情況將既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造資金列入年度預(yù)算，給予必要的財(cái)政支持。通過(guò)企業(yè)自籌、居民投入、財(cái)政支持等方式籌措資金，確保既有居住建筑供熱計(jì)量與節(jié)能改造順利進(jìn)行。
（五）全面開(kāi)展供熱計(jì)量收費(fèi)
供熱單位要統(tǒng)一設(shè)立供熱計(jì)量管理控制中心，完善控制、調(diào)節(jié)、監(jiān)測(cè)、故障報(bào)警、智能收費(fèi)等系統(tǒng)，提高供熱計(jì)量收費(fèi)服務(wù)水平。逐步建立健全供熱計(jì)量戶籍熱費(fèi)管理系統(tǒng)，建立用戶個(gè)人基本信息賬戶檔案，實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶熱費(fèi)網(wǎng)絡(luò)化管理。建立用戶信息查詢平臺(tái)，采暖期前向社會(huì)公布供熱計(jì)量收費(fèi)有關(guān)政策，供熱期間隨時(shí)向用戶公開(kāi)供熱計(jì)量有關(guān)情況，采暖期過(guò)后要及時(shí)清算熱費(fèi)。加大供熱系統(tǒng)節(jié)能改造力度，對(duì)供熱管網(wǎng)、熱力站等按照供熱計(jì)量要求進(jìn)行系統(tǒng)改造，達(dá)到系統(tǒng)節(jié)能效果和計(jì)量收費(fèi)條件。新加入集中供熱管網(wǎng)的建筑，第一年可先按照面積收費(fèi)，供熱單位要進(jìn)行計(jì)量數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計(jì)工作，自第二年起實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)。完成熱計(jì)量改造的既有建筑，當(dāng)年實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
供熱計(jì)量改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門，工作量大，政策性強(qiáng)，各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)配合，創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)落實(shí)，確保供熱計(jì)量改革順利進(jìn)行。市政府已經(jīng)成立供熱計(jì)量改革工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)建筑節(jié)能改造辦公室和供熱計(jì)量改造辦公室，統(tǒng)一指導(dǎo)全市供熱計(jì)量及既有居住建筑節(jié)能改造工作。各縣、區(qū)政府也要高度重視供熱計(jì)量改革工作，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)職責(zé)和分工。要按照推進(jìn)供熱計(jì)量改革的要求，制訂相應(yīng)實(shí)施辦法，明確責(zé)任目標(biāo)，建立工作臺(tái)帳，抓好落實(shí)。
（二）創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制
新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行行政審批責(zé)任制，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)督、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，按規(guī)定辦理驗(yàn)收手續(xù)。市供熱主管部門、住建部門、質(zhì)監(jiān)部門和財(cái)政部門要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，組織主城區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造驗(yàn)收，對(duì)既有居住建筑節(jié)能改造不同步實(shí)施供熱計(jì)量改造的，不予通過(guò)驗(yàn)收，不予撥付中央獎(jiǎng)勵(lì)資金；對(duì)已完成改造不實(shí)施計(jì)量收費(fèi)的項(xiàng)目，不予全額撥付中央獎(jiǎng)勵(lì)資金；確保獎(jiǎng)勵(lì)資金?？顚Ｓ茫皶r(shí)撥付到位，嚴(yán)禁截留、滯留、挪用。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核
市政府將供熱計(jì)量改革工作納入對(duì)各區(qū)縣年終綜合考評(píng)體系，建立供熱計(jì)量目標(biāo)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，要將供熱計(jì)量改革成效列入對(duì)縣區(qū)和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)。對(duì)未完成供熱計(jì)量改造任務(wù)、未制定出臺(tái)供熱計(jì)量收費(fèi)政策并實(shí)行按熱量計(jì)量收費(fèi)、供熱計(jì)量收費(fèi)面積達(dá)不到年度規(guī)定目標(biāo)要求的區(qū)縣，不得申報(bào)省級(jí)（生態(tài)）園林城市(縣城)和人居環(huán)境獎(jiǎng)。
（四）積極宣傳引導(dǎo)
廣泛深入宣傳供熱計(jì)量改革的必要性和緊迫性，宣傳改革的有關(guān)法規(guī)規(guī)章，正確處理好供熱計(jì)量改革與供熱保障的關(guān)系，爭(zhēng)取廣大群眾對(duì)供熱計(jì)量改革工作的理解和支持，及時(shí)穩(wěn)妥地解決供熱計(jì)量改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，要特別重視人民群眾的舉報(bào)和投訴，有關(guān)部門要及時(shí)處理并反饋結(jié)果。要特別關(guān)心解決好城鎮(zhèn)低收入困難家庭冬季采暖問(wèn)題，使廣大人民群眾享受到供熱計(jì)量改革的成果。
